西安市農村產權流轉交易市場建設情況簡述

葉粉玲

【摘 要】隨著農村改革的不斷深化，許多地方建立了農村產權流轉交易市場和服務平臺，為農村產權流轉交易提供了有效服務。本文對西安市（下簡稱“我市”）農村產權交易市場建設情況進行了簡述。

【關鍵詞】西安市；農村產權流轉交易；市場建設

中共中央國務院在關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見中明確逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度的改革目標。隨著農村改革的不斷深化，許多地方建立了農村產權流轉交易市場和服務平臺，為農村產權流轉交易提供了有效服務。現將西安市農村產權交易市場建設情況簡述如下：

一、西安市農村產權交易市場建設部署情況

為貫徹落實中省關于農村產權流轉交易市場健康發展的文件精神，以建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的現代農村產權制度為目標，以保障農民和農村集體經濟組織的財產權益為根本，西安市人民政府辦公廳在《關于加快農村產權流轉交易市場建設發展的實施意見》（市政辦發〔2016〕96號）中明確指出：要構建“一建四有”的農村產權流轉交易服務體系，即成立市農村產權交易服務中心，區縣、鎮街有農村產權交易中心，村有農村產權交易站。從2017年起，力爭用3年時間在全市涉農區（縣）實現農村產權流轉交易市場全覆蓋，推動農村生產要素合理流動和優化配置。

二、各級農村產權交易市場權限和職能

為健全我市農村產權交易市場，規范農村產權交易行為，保障交易主體的合法權益，根據中省相關意見和管理辦法，我市制定了《西安市農村產權交易管理指導意見（試行）》，對各級農村產權交易中心的職責和交易權限做了明確規定。

西安市各級農村產權交易體系職責和交易權限

三、我市農村產權交易市場體系建設現狀

通過多方努力，經過前期建設，我市“一建四有”的農村產權流轉交易服務體系已基本建成。市級建成使用面積307平米的農村產權流轉交易大廳。除新城、蓮湖、碑林和國際港務區所轄街道、村（社區），不設立農村產權流轉交易服務機構，但要指定專人做好產權流轉信息收集、審核、上報等基礎性工作，其農村各類資產的產權流轉，通過西安市農村產權流轉交易服務中心進行外，剩余12個區縣（開發區）及所轄159個鎮街，已建成11個區縣級產權交易中心、138 個鎮街建成農村產權交易服務中心，1050個村依托便民服務中心設立了產權交易服務站。高新區區級產權交易中心及其它鎮街級產權交易中心、各村產權交易站正在逐步完善。

四、市級交易部門開展的工作

（一）抓建設、搭平臺

一是開發平臺軟件，研發建成全市農村產權交易平臺并投入試運行，平臺設置7大類、11個模塊、一個微信公眾號，將農村集體資產、農村產權交易、農村產權制度改革、新型經營主體、農村土地流轉服務、農村土地融資抵押貸款、監管、電子競價、統計分析、信息發布、職業農民培訓教育等全部納入平臺監督管理，已實現了市、區縣、鎮街的三級聯網。

二是構建了“一建四有”的農村產權流轉交易體系的實體。

三是做好農村產權交易平臺市、區縣、鎮街三級的安裝調試工作，起草并下發文件，規范平臺管理和運轉。為加快平臺運轉速度，鼓勵農村產權進場交易、為農戶提供服務，每周分類匯總，統計各區縣信息發布數量，自2018年10月26日至2019年1月14日，市農村產權交易平臺共發布供需信息5822條。

（二）定制度、強基礎

一是照中省市相關文件精神，起草、討論、征求意見，修改《關于進一步加強和規范清產核資工作的指導意見》、《農村集體資產清產核資工作辦法》、《關于進一步加強“三資”管理的指導意見》和《西安市產權交易指導意見》四個文件，以試行文件的形式下發各區縣。

二是制定了我市農村產權交易的流程和交易品種。

農村產權交易流程：

咨詢→前置審批→申請→審核→辦理→簽證→抵押→仲裁

農村產權流轉可交易的品種

三是按照產權交易指導意見，設立咨詢、交易申請、交易審核、交易辦理、交易鑒證、資產評估、抵押登記七個交易辦理窗口，明確職責。同時建立市產權交易大廳工作、服務、管理等制度。

（三）重指導、促推進

一是舉辦農村集體產權制度改革清產核資和系統錄入培訓會，明確清產核資工作時間節點和相關要求，細化清產核資報表的填寫方法，對清產核資信息錄入及操作系統進行專題培訓，進一步夯實農村集體產權制度改革的基礎，為深入推進我市農村集體產權制度改革和保障農民合法權益打下堅實基礎。

二是舉辦了農村產權流轉交易服務中心工作人員崗前業務培訓會，各區縣和開發區、高新區農村產權交易服務中心主要領導及產權交易中心所有工作人員140余人參加了培訓。培訓會就農村產權交易的完整流轉程序進行了現場演練、對交易網絡平臺操作進行了介紹，并邀請禮儀培訓專家培訓了政務禮儀，農林委副主任任穩安就農村產權交易有關政策、管理與服務進行了深入講解。會議的成功舉辦，為推動農村生產要素有序流動、規范交易市場管理奠定了堅實基礎。

三是深入區縣、鎮街、村組70余次，通過實地走訪、翻閱資料、座談交流等方式，了解產權制度改革情況，查擺問題，給予意見。累計電話、微信、解答上門咨詢，幫助解決問題200余次，下鄉培訓40余場次、8000多人次，逐步構建了村級在村支部的領導下、村委會、村監會、村股份經濟合作社、村產權交易站、村便民服務中心并行的治理體系，將以“權屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”為目標的農村產權制度改革落到實處。

四是從工作實際出發，確定調研課題，深入一線，了解現狀、發現問題、梳理問題、研究怎樣有效解決問題，調查我市農經體系建設情況和 “一建四有”農村產權流轉交易體系建設中村農村產權交易站的建設情況，并形成調研報告。

（四）善總結，做宣傳

自2017年7月26日我市啟動農村集體產權制度工作以來，通過探索實踐，確定了“654321”的產改體系建設模式，形成了特有的成功經驗和工作亮點，得到農業農村部、省農業廳和市委市政府的高度評價認可。河南、遼寧、山東、廣西、楊凌、韓城、延安、寶雞等省內外多市組織相關領導和人員赴我市實地考察學習農村集體產權制度的主要做法和先進經驗。2018年，西安市被農業農村部確定為全國農村集體產權制度改革整體推進試點市。為加大產權制度改革試點市的推進力度、加強產權制度改革的推進深度，申請21萬財政專項經費，和西安日報簽訂合同，分兩次做好我市農村集體產權制度改革主要做法、取得成績、農村產權交易體系建設等方面的宣傳工作。2018年12月7日《西安日報》第八版已發表 “以改革喚醒沉睡的農村資產”為題的專版報道，第二次宣傳報道正在修訂稿件中，將于2019年2月4日前刊登。

2019年，圍繞健全我市農村產權流轉體系建設為中心，要完善我市農村產權交易平臺管理、交易信息收集、上傳、發布、電子競價、招投標及拍賣等一系列制度，完善產權交易流程和管理辦法，規范我市農村產權流轉交易管理和運轉。借助報紙、微信等平臺，通過印發宣傳彩頁、召開培訓會、深入村組等多方式、多渠道宣傳農村集體產權制度改革及產權流轉交易的相關政策和規定，引導農村集體經濟組織和農戶個人產權流轉進場交易，維護農民合法權益、促進集體經濟收入和農民收益最大化。