農村精準扶貧實踐中的情感邏輯及其治理路徑

劉玉珍

一、研究緣起：精準扶貧的治理之困

消除貧困是世界各國面臨的難題和挑戰。自中華人民共和國成立以來，中央先后制定并實施了系列扶貧政策，諸如《國家八七扶貧攻堅計劃》（國發[1994]30號）、《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》（國發[2001]23號）、《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》（國發[2011]23號）等，旨在消除貧困。經過多年的扶貧實踐，中國的扶貧治理取得了顯著的成就。《我國的減貧行動與人權進步》指出：改革開放30多年來，7億多人口擺脫貧困，農村貧困人口減少到2015年的5575萬人，貧困發生率下降到5.7%。①中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國的減貧行動與人權進步》，北京：人民出版社，2016年，第3頁。習近平總書記提出并在實踐中實施的“精準扶貧”戰略，正是在對以往扶貧政策與實踐進行反思的基礎上而作出的一次重大創新。

在精準扶貧實踐中，技術治理的價值不斷被強調，技術和文件成為精準扶貧實踐中的重要面向。②杜月：《制圖術：國家治理研究的一個新視角》，《社會學研究》2017年第5期。技術治理通過將貧困的社會事實化約為簡單清晰的數字、圖表和文件，在工作實踐中日益占據重要位置。技術治理突出表現為利用現代方法和技術將復雜現象清晰化和簡單化，如網格化、數字化、制圖術等。由于技術治理在國家治理體系和治理能力現代化進程中得以廣泛運用，國家治理呈現出日益理性化、規范化和技術化的特點。技術理性可以提高政府工作效率，但是過于強調工具理性、效率則會引發愈發嚴重的“異化”現象。已有學者關注到精準扶貧中技術治理存在的困境，諸如“瞄準偏離”“數字扶貧”“資源浪費”等現象，這與政府在技術治理實踐中忽視了農民的生存倫理，進而難以完全應對復雜的現實情境有關。價值理性或情感維度在扶貧工作中相對缺位，③王雨磊：《緣情治理：扶貧送溫暖中的情感秩序》，《中國行政管理》2018年第5期。因此，在精準扶貧的實踐中應該更加重視情感的維度。

圍繞精準扶貧的政策與實踐，學界從精準扶貧的概念內涵、運行機制、實踐困境等方面進行了深入的探索，并取得了豐富的成果。學界對精準扶貧概念內涵的界定雖然存在差異，但均認為精準扶貧的關鍵在于精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，從而才能精準脫貧。在運行機制方面，研究者認為精準扶貧工作中需要發揮市場機制、多元協同機制、扶貧資源整合機制、精準扶貧考核機制等。①林俐：《供給側結構性改革背景下精準扶貧機制創新研究》，《經濟體制改革》2016年第5期。研究者通過對精準扶貧政策的影響因素與實踐情況的考察，指出精準扶貧存在“權威缺失”、貧困文化、扶貧對象參與程度低②尹利民、賴萍萍：《精準扶貧的“供給導向”與“需求導向”——論雙重約束下的精準扶貧地方實踐》，《學習與實踐》2018年第5期。等方面困境。因此，扶貧需要綜合考慮技術手段、政治因素和文化因素，③李棉管：《技術難題、政治過程與文化結果——“瞄準偏差”的三種研究視角及其對中國“精準扶貧”的啟示》，《社會學研究》2017年第1期。實施分類管理，采取自上而下和自下而上融合的精準識別和幫扶機制。④鄧維杰：《精準扶貧的難點、對策與路徑選擇》，《農村經濟》2014年第6期。必須肯定，相關研究成果具有重要的理論貢獻，更是指導了精準扶貧的實踐過程。但亦不難發現，學者們在強調了制度、技術等因素重要性的同時，卻相對忽略了作為主體的“人”及其情感的維度。因此，將情感帶回分析之中，探析精準扶貧實踐中的情感邏輯及其治理路徑就非常必要了。

受到西方理性主義的影響，情感在早期被認為是一種個體現象而非社會現象，隸屬于心理學等學科的研究范疇。與心理學關注個體的情感不同，社會學注重考查社會結構和文化如何影響個體的情感喚醒和變化過程。⑤[美]喬納森·特納、簡·斯戴茲：《情感社會學》，孫俊才、文軍譯，上海：上海人民出版社，2007年，第1頁。在古典社會學理論中，馬克思的異化觀念、韋伯的情感行動、涂爾干的集體意識等理論均隱含著情感議題。然而，情感研究在西方學術話語體系中總體上是處于邊緣地位的。直到20世紀70年代，情感社會學方才成為一門新興學科出現在西歐和北美，并在近40年的研究中取得了長足進步。國內的情感社會學研究起步較晚，但近年王俊秀、成伯清、郭景萍、何雪松等學者在情感社會學研究方面亦頗有建樹。

情感是把人們聯系在一起的“粘合劑”，情感是維持和改變社會現實的能量……情感對社會的結構和文化具有重要的效應。⑥[美]喬納森·特納、簡·斯戴茲：《情感社會學》，第159頁。同時，情感也是國家治理體系中的基本元素，⑦何雪松：《城市文脈、市場化遭遇與情感治理》，《探索與爭鳴》2017年第9期。在一定意義上，幾乎可以說情感治理是內在于中國治理傳統的。情感治理是指以情緒安撫和心靈慰藉為目標的制度化或非制度化的情感回應，有社會心態、群體心理、個體情緒三個層次。⑧何雪松：《情感治理：新媒體時代的重要治理維度》，《探索與爭鳴》2016年第11期。作為一種治理手段，精準扶貧中的情感治理通過干群之間的社會互動及其情感能量⑨情感能量是柯林斯提出的，是其儀式理論的核心，包括積極和消極兩種。情感能量是指人們進入一個情境時的感受、情操和感情。與暫時情緒不同，情感能量持續的時間較長，具有跨情境的穩定性。情感能量是一個從高到低的連續統，是互動的驅動力，是衡量行為的重要變量。柯林斯關注賦予人們多種情境中高水平或低水平的持久的情感能量，認為情感能量可以使人們熱情高漲或一落千丈。通常人們追求體驗積極的情感能量，避免體驗消極的情感能量。的傳遞，實現對于主體情緒安撫和心靈慰藉的情感目標，進而以此為基礎，推動精準扶貧政策與實踐目標的達成。通過干群之間的社會互動，以及其中情感能量的傳遞，通過扶貧對象、扶貧干部以及扶貧過程中的情感治理策略，消解多元主體的負面情感，強化主體在扶貧實踐中的情感投入，通過情感聯結來實現群眾對于干部及其代表的國家的認同。

情感是國家進行政治宣傳和社會治理的工具，是國家重要的合法性來源。事實上，中國的情感治理從未缺位過，情感工作作為國家治理的重要方式一再被使用。裴宜理指出，對于“情感工作”的高度重視是共產黨得以戰勝國民黨的一個關鍵要素。⑩裴宜理：《重訪中國革命：以情感的模式》，《中國學術》2001年第4期。當前，情感治理既被運用于對負面情感的管控中，也被運用于積極情感的再造中。前者如“掃黑除惡”“掃黃打非”，可以依憑“平民憤”的方式釋放群眾的消極情緒，又可以彰顯黨和國家的權威，①喬同舟：《被政治化的情感：政治傳播中的情感話語》，《理論與現代化》2016年第6期。而在“抗震救災”事件中，可將民眾因災難帶來的心灰意冷的消極情感轉化為鼓舞人心的積極行動；②黃旦、錢進：《控制與管理：從“抗災動員”“議程設置”到“危機傳播”——對我國傳媒突發性事件報道歷史的簡略考察》，《當代傳播》2010年第6期。情感被納入新時代《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》則是后者運用的典型例證，如開展好媳婦、好兒女、好公婆的評選活動以及尋找最美鄉村教師、醫生等活動③中共中央國務院編：《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，北京：人民出版社，2018年，第62頁。，意在激發民眾的社會認同，促進積極情感的再生產。簡言之，國家是大眾心目中的情感與道德維系的對象④項飚：《普通人的“國家”理論》，《開放時代》2010年第10期。，情感維度在國家治理中不可或缺。

在精準扶貧的實踐中，納入情感治理的維度，有利于發揮積極情感的目標定向作用，而規避消極情感的目標破壞作用。情感社會學家較為一致的觀點是，情感可以激發后續的行動，而情感能量的積極性或消極性會產生截然不同的行動結果。積極情感的群體歸因會增加行動者對社會單位的情感依戀，而消極的歸因則會促進行動者的情感分離或疏遠。⑤王鵬、侯鈞生：《情感社會學：研究的現狀與趨勢》，《社會》2005年第4期。弗蘭肯也指出：“消極情感能夠而且經常會暗中破壞目標定向行為，而積極情感則能夠而且經常會維持目標定向行為”⑥[美]弗蘭肯：《人類動機》，郭本禹等譯，西安：陜西師范大學出版社，2005年，第7頁。，學者特納也得出較為相似的結論。可見，情感兼具建設和破壞雙重性質。在這種意義上，將情感治理納入精準扶貧之中，一方面是要在弱化主體消極情感、強化主體積極情感的過程中促進主體的情感再生產，另一方面則是在主體情感再生產的基礎上發揮積極情感的正功能，消解消極情感的負功能，推動精準扶貧目標的實現。綜合考察當前精準扶貧的實踐及其研究，有兩個方面亟待推進：一方面，在精準扶貧的實踐中，對于扶貧干部、扶貧對象等主體的情感以及扶貧過程中不同主體之間的情感傳遞存在漠視傾向；另一方面，學術界相關研究由于過度關注制度、技術等理性邏輯，而相對忽略了其中的情感邏輯及其作用。基于此，本研究嘗試將情感維度帶回分析之中，重點解析農村精準扶貧實踐中的情感邏輯，進一步提出情感治理的策略。

二、精準扶貧實踐中的情感能量及其必要性

在2015年11月的中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記重點回答了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”三個關鍵性問題，這為精準扶貧的情感治理提供了建設性的指導意見。2016年12月，《“十三五”脫貧攻堅規劃》就“關鍵三問”進一步做出了詳細部署，這則為在精準扶貧中納入情感治理提供了實踐指導。近五年以來，中國的精準扶貧工作正是按照“關鍵三問”而展開的，易言之，扶貧對象、扶貧主體以及扶貧過程是精準扶貧工作關注的三個重要方面。在扶貧實踐中，貧困社會事實的復雜性、多元主體情感能量的消極性以及精準扶貧所面臨的實踐困境，則是從反面彰顯情感治理在精準扶貧中的必要性。

（一）精準扶貧實踐中的情感能量

1.扶貧對象的情感能量

扶貧對象可以分為一般貧困群體和弱勢貧困群體。⑦為了將一般的扶貧對象和作為弱勢群體的扶貧對象相區別，本文中的一般扶貧對象群體不包括弱勢群體。扶貧對象的情感能量表現出如下特征：（1）從鄉土倫理的角度看，群眾在長期的互動中形成一種樸素的鄉土倫理觀，對于貧窮具有一定的價值標準：一類是合理性貧困，這一群體多是因病致貧、因學致貧、因災致貧、因缺勞力致貧等。這類群體多因一些突發或特殊的原因陷入貧困中，他們為群眾所同情。另一類是非合理性貧困，這一類群體多具有消極懶惰、不務正業、揮霍無度等行為表現，他們不為群眾所同情且容易被群眾邊緣化。非合理性貧困的村民缺乏進取意識，“等、靠、要”傾向嚴重，容易陷入“因窮而要-因要而懶-因懶而窮”的惡性循環。在國家資源不斷輸入鄉村的當下，如若一些群眾公認的“懶漢”獲得政策扶持和優待，群眾不公平感則易被催生。非合理性貧困的村民一旦建檔立卡，就意味著將他們從鄉村的主流社會中獨立出來并容易被邊緣化。他們的情感狀態主要表現為不求上進、顛倒是非、好貪小便宜等，他們也易因負面的、否定性的、消極性的心理感受而產生不滿、挫敗、無助、怨恨甚至對抗情緒，不配合干部工作，進而影響到扶貧的進程與效果。而合理性貧困的村民，他們得到政策扶持雖然受到群眾所認可，但是因身陷窘境，多存在受挫、悲觀、失望等消極情感。（2）農村老人、婦女、兒童、殘疾人，這四類弱勢群體受身體條件、生理特點及年齡等方面的制約，存在經濟能力、發展潛力、社會權利等方面的弱勢①萬蘭芳、向德平：《精準扶貧方略下的農村弱勢群體減貧研究》，《中國農業大學學報（社會科學版）》2016年第5期。，因而多處于社會的邊緣位置。與一般貧困戶相比，弱勢群體通常更容易生成消極、不滿、怨恨、主動性差、自信心不足等負面情感。柯林斯和肯珀研究指出，那些一直以來很少獲得成功體驗的人，充滿了負性情感體驗，其正性情感能量的儲備也較少。②[美]喬納森·特納：《人類情感——社會學理論》，孫俊才、文軍譯，北京：東方出版社，2009年，第165頁。因此，在精準扶貧的實踐中需要密切關注貧困群體的情感能量，同時考慮弱勢群體的差異化需求，方能優化扶貧過程，提升扶貧效果。

2.扶貧干部的情感能量

精準扶貧政策的執行主要依靠各級扶貧辦。面對基層高強度的繁雜工作，省、市、縣三級干部，尤其是鄉鎮扶貧干部時常會產生不良情感并可能將其帶入工作中，進而影響到人際關系的處理和工作進程的推動。總體而言，由于精準扶貧的實施難度大、檢查考核多，身處一線的扶貧干部對扶貧工作需要持續地增加投入，而對扶貧以外的家庭以及其他工作的投入則會減少。其結果則是：在長期的工作中，由于無法兼顧家庭及其他工作，扶貧干部會產生對于家庭的愧疚感、對于其他工作的失敗感，這類消極情感的滋生將會影響精準扶貧工作的可持續開展。因此，扶貧干部本身的情感狀態也應該受到重視。

精準扶貧需要特別關注基層扶貧干部的情感能量，主要涉及扶貧工作隊、駐村干部和村級干部三類扶貧干部。具體而言：（1）扶貧工作隊的情感能量。作為村級外生力量，易受到結構性排斥，與村干、村民、組織之間的協調難度大，但需要完成的任務又幾乎涵蓋了全部農村工作，因而容易身陷權責不匹配，游離于鄉村社會之外③王曉毅：《精準扶貧與駐村幫扶》，《國家行政學院學報》2016年第3期。的困境。由于實踐成果與預期效果之間可能存在的差距，扶貧工作隊的熱情和信心易被消耗和抑制，產生精神緊張、意志游移的情感狀態，具體表現為無力、畏難、焦慮、抵觸甚至怨懟心理。（2）駐村干部的情感能量。在壓力型體制下，任務層層下放、傳導后終由駐村干部負責實施。駐村干部代表著國家與群眾進行互動，執行國家意志，群眾正是在此類互動中形塑了普通人的“國家情感”。駐村干部不僅需要在摸清扶貧對象的具體情況后，制定和實施扶貧方案，還需要隨時應對各級檢查。諸多事務纏身使駐村干部分身乏術，“五加二”“白加黑”是對他們工作的真實寫照。可見，駐村干部一方面是工作任務重和心理壓力大，另一方面是收入和工作量不匹配，晉升機會少。正是在二者的張力中，駐村干部的悲觀、失望、憤懣等消極情緒可能會應運而生，主要表現為喪失激情，抱怨、抵觸、逃避工作，合作意愿低，用消極、冷淡的態度對待群眾。（3）村級干部的情感能量。作為“官末民首”的村干部，其日常工作空間受到鄉鎮政府和村莊群眾的雙重擠壓，可謂是一種“夾縫中的生存”狀態。在政府方面，在村莊被納入財政補貼的范疇后，村干部在行使正式組織權力的過程中受到政府的軟性控制，村級組織的日常工作亦受鄉鎮政府的監督；在群眾方面，村干部又是村莊自治組織中的一員，在村民協商的基礎上，處理村莊事務，實現村莊善治。在“鄉政村治”的背景下，和諧的干群關系是村干開展與主持村莊事務的基礎。資源輸入是精準扶貧實踐的路徑，其中涉及的利益分配難免會引發村莊內的利益沖突，進而可能會造成干群關系緊張。村級干部需要在政策目標與村民利益間尋求平衡。簡言之，村干部的工作特點大致可概括為：一方面，艱難地徘徊于鄉鎮干部與普通村民之間，另一方面，待遇低卻又工作事務多，難度大，容易被干部和群眾誤解。因此，糾結、憤懣、畏難但又不得不執行的矛盾性心理是村干的日常情感狀態。

3.扶貧過程中的情感能量

精準扶貧的整個過程伴隨著干群的互動。干群的互動過程會影響到彼此的情感能量，而情感能量的性質則會影響后續的行動與行動策略。當前，群眾強烈的表達意愿與多樣化的訴求共存，干群互動表現出差異化、復雜化等特點。這些特點要求干群之間保持一定的互動頻率，客觀上對干部的工作能力提出了更高的要求。目前，干群互動主要是以基層干部與扶貧對象的互動為主，縣市級以上的干部與扶貧對象互動頻率較低。干群互動有利于情感能量的傳遞，情感的黏合性柔化了幫扶與被幫扶的關系，推動干群關系由行政性向情感性轉化。但是，情感能量本身的性質則決定了情感傳遞的效果：消極情感能量的傳遞是一種惡性循環，積極情感能量的傳遞是一種良性循環，前者是在幫扶過程中應極力避免的，而后者則是在幫扶過程中所盡力追求的。由此可見，在幫扶活動開展之初，干群雙方情感能量的性質在很大程度上決定了干群互動的效果，如果其中一方的情感能量是消極的，那么干群關系就有可能陷入消極情感能量傳遞的旋渦，這種惡性循環直接對精準扶貧的過程和效果造成負面影響。通過一定的策略，推動情感能量以一種積極的而非消極的方式在干群間傳遞正是情感治理的價值所在。

（二）精準扶貧實踐中的情感治理的必要性

前文的分析表明，在精準扶貧的實踐中，扶貧對象、扶貧干部的情感能量是影響其行為的重要驅動力，而扶貧過程中的干群互動中也有情感能量的傳遞，在這種意義上，情感能量的性質及其傳遞會在很大程度上促進或阻礙扶貧工作的進展并進而影響到扶貧效果。因此，精準扶貧中的情感治理不可或缺，其必要性體現在：

1.貧困社會事實的復雜性，需要在精準扶貧的實踐中納入情感治理的維度。

貧困問題的復雜性主要包括兩個方面：第一，貧困群體致貧原因極為復雜，針對其中由于缺乏積極性、主動性而致貧的部分群體，需要通過情感傳遞激發其內生性動力，才能推動貧困群體在“內因”和“外因”的共同作用下實現脫貧，正如習總書記所指出的，扶貧要同扶智、扶志結合起來，智和志分別是內力和內因。①習近平：《在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話》，《人民日報》2017年9月1日，第2版。“智”和“志”正是扶貧對象的積極情感能量，“扶智”“扶志”正是喚醒扶貧對象積極情感能量的情感治理過程。也就是說，情感治理對于那些“智”“志”較為薄弱的扶貧對象具有特別的重要性。第二，扶貧干部在扶貧工作中也會產生畏難、怨懟等消極心理，這也需要通過情感治理調動扶貧干部的積極情感，才能以更好的精神狀態投入到扶貧工作中去。

2.多元主體消極性情感能量的生成與傳遞，需要運用情感予以治理。

扶貧對象與扶貧干部之間的情感交流，情感治理有利于在情感再生產的過程中調適主體情感結構以及情感能量的傳遞模式。由于扶貧工作的艱辛與復雜，扶貧對象、扶貧干部在扶貧過程中生成的消極情感，可能通過情感傳遞而導致消極情感的擴大再生產，從而阻滯扶貧工作的順利開展。情感治理則可以通過弱化消極情感，強化積極情感實現情感結構的調適。在精準扶貧的工作壓力下，扶貧干部難免會產生消極情感，而貧困群體也會有“不勝其煩”的負面心理，而這正是情感治理的發揮空間。通過柔性的情感治理喚醒扶貧干部與貧困群體的積極情感，加強干群之間的情感聯結，從而推動多元主體積極情感的再生產。

3.扶貧實踐陷入技術治理等治理模式的困境，需要情感治理予以破解。

技術治理由于對于技術的過度倚重，即使其“精準性”達到了一定的精確度，但是其可能忽略鄉土社會本身所具有的“模糊性”和“情感性”，因而需要情感治理來柔化治理中剛性的“技術”，實現柔性治理和剛性治理共同聚力的復合治理。情感治理是精準扶貧的題中應有之義，在精準扶貧的政策制訂和政策實施層面，納入情感治理具有充分的必要性與合理性。換言之，只有情感治理在精準扶貧的政策和實踐層面得以落實，才可能取得良好的扶貧效果。

三、邁向情感治理：精準扶貧政策和實踐中的情感回歸

（一）精準扶貧政策中的情感回歸

中國歷來重視扶貧工作，將消除貧困作為國家發展的重要目標。精準扶貧的政策與文件直接體現了中央層面對于情感治理維度的高度重視以及對于貧困群體的深切關懷。從政策實施的效果來看，只有將人民的訴求作為政策制訂的前提和基礎，人民才會高度認同政策精神，政策才具有權威性和可行性。換言之，政策合法性與人民對政策的認同有關。①陳喆、陳麗園：《公共政策如何通過新聞報道構建合法性——以〈廣州日報〉廣州BRT項目報道策略為例》，《暨南學報（哲學社會科學版）》2011年第3期。中央層面的精準扶貧政策體現了中央對于人民群眾情感需求的關注，用“情感化”“柔性化”的表現形式展示了中央層面對于情感治理的重視，具體可從十九大以來的三大引領性政策一窺其要義所在：（1）黨的十九大報告指出，“完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權”“從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起”“以鄉情鄉愁為紐帶”等；（2）鄉村振興戰略中提出，“農業強不強、農村美不美、農民富不富，關乎億萬農民的獲得感、幸福感、安全感”“滿懷熱情關心關愛農村基層干部，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷”等；（3）2019年中央一號文件指出，“引導教育‘三農’干部大興調查研究之風，倡導求真務實精神，密切與群眾聯系，加深對農民感情”，“培養懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍……落實關愛激勵政策”，“關心關愛扶貧干部，加大工作支持力度，幫助解決實際困難，解除后顧之憂”等。不僅如此，事實上自1949年以來，尤其是20世紀80年中后期開始，黨中央先后制定并實施了多項扶貧政策，均在不同程度上強調了情感的治理維度。因此，國家層面的政策規定，體現了中央對于情感治理維度的高度重視。

然而，與中央政策規定高度重視情感維度形成對比的是，在精準扶貧實踐中存在對于情感治理重視程度不夠的困境。情感治理要求精準扶貧的實施應與國家政策的“群眾路線”相一致，將黨中央的情感關懷落實到基層，實現情感治理常態化。當前，精準扶貧實踐中難以將情感治理落到實處，一方面在于政策制訂環節對于政策傳遞與執行中的阻礙缺乏預見，可能造成“制度懸浮”；另一方面，基層事務雜、工作多，隨時要應對各級評估和檢查，一定程度上會導致對于情感治理的漠視。因此，精準扶貧的情感治理不應該僅僅停留在中央政策文本層面，還應該納入地方政策文本中，更是應該落到實踐層面，方會取得更好的扶貧與治理效果。

（二）精準扶貧實踐中的情感回歸

1.扶貧對象的情感治理

扶貧資源有限性決定了幫扶對象的數量。貧困戶在貧困程度、家庭特點、致貧原因等方面存在多元差異性，精準施策既是精準扶貧實踐的重要內涵，更是取得良好扶貧效果的必要前提。精準扶貧在注重“物質”扶貧的同時，同樣應該關注“精神”扶貧。作為扶貧對象，貧困群體和個體的情感治理策略如下：（1）加強扶貧對象情感卷入。“人們根據他們在互動進程中的卷入情況來評估情境……當人們感受到被卷入時，將體驗到積極的情感，而當感受到被逐出時，則體驗到消極情感”②[美]喬納森·特納、簡·斯戴茲：《情感社會學》，第135頁。，扶貧干部與貧困群體在扶貧實踐中的互動必不可少，在互動中增進情感交流和情感共鳴，這則是扶貧實踐的情感基礎。因此，扶貧干部與貧困對象的相互卷入有利于雙方積極情感的生成與治理。（2）鼓勵扶貧對象積極參與。扶貧工作應該改變自上而下的“輸血”式扶貧，樹立參與式的扶貧理念，具體實施時可以通過調動貧困戶參與扶貧活動的積極性，讓他們做扶貧工作的行動主體和決策主體，培養他們對扶貧工作的認同感，從而有利于開展扶貧工作，推動扶貧進程。扶貧干部應深入基層，積極聽取群眾意見，滿足群眾的情感需求，進而激發群眾的積極情感，促進情感凝聚。（3）關注扶貧對象情感狀態。扶貧干部應充分尊重貧困戶的主體性，賦權于貧困戶，積極鼓勵他們發揮創造性和能動性。扶貧干部還應主動聽取扶貧對象的意見，理解他們的生活處境，減少他們的焦慮、失望等消極情緒，增強他們對村莊的歸屬感，進而融入村社中。扶貧實踐中遇到問題要針對扶貧對象的不同特點進行處理，給予他們情感上的關注。通過情感安撫、政策關懷等方式激發他們的潛能和內生動力，培育他們的“造血”能力。上述情感策略均有助于化解扶貧對象的消極情感并增強其積極情感，進而理順干群關系，激發他們的情感認同，提升扶貧的實踐效果。

2.扶貧干部的情感治理

扶貧干部作為嵌入型村官，扮演著監督者、協調者、引導者和協助者四重角色。①孔德斌：《嵌入式扶貧的悖論及反思》，《理論與改革》2018年第2期。精準扶貧政策實施后，扶貧干部成為了連接國家與貧困戶的中介，干部駐村幫扶有利于突破農村稅費改革后的村莊治理困境。“六個精準”的要求對基層扶貧干部的治理能力和治理水平提出了更高的要求。由于扶貧干部亦存在治理的必要性，對于扶貧干部的情感治理策略如下：（1）疏解扶貧干部工作壓力。精準扶貧時間緊、任務重、責任大，面對壓力型體制的層層加壓和政治錦標賽的主動施壓，基層干部的工作壓力倍增引發情感的變化，多重壓力聚合遭遇基層干部的軟抵抗。②李堯磊、韓承鵬：《駐村幫扶干部何以異化？——基于石村的個案調查》，《黨政研究》2018年第6期。在政策執行中，上級應在日常工作中注重情感激勵，加強與扶貧干部在思想、情感方面的交流，使扶貧干部感受到組織和領導的關注和肯定。同時，政府還應建立更加公平的晉升機制，保障扶貧干部的薪酬待遇，只有這樣才能使他們專心于扶貧，把扶貧工作任務落實好。（2）培育扶貧干部情感管理能力。加強扶貧干部心理健康教育，培育他們的自我情感管理能力。扶貧干部既要善于應對工作中的困難，也要注重情感方面的自我慰藉。（3）轉變扶貧干部的工作態度。基層干部深入扶貧第一線，良好的工作態度可以促進群眾的理解和認可，培育良好的干群關系，更是會提升扶貧效果。一方面，可以通過提升村干以及扶貧對象的配合能力，以及增強扶貧干部之間的相互合作，消解消極情感的滋生空間，推動干部積極情感的生成；另一方面，良好的扶貧效果也會提升扶貧干部的成就感與獲得感。（4）嚴格要求扶貧干部劃清公私邊界。扶貧干部與村民之間，通過人際交往、感情交流以及日常細枝末節的非正式互動，容易建立私人感情。在具體扶貧實踐中，干部需要劃清公與私的關系，處理不當則會出現資源分配不合理的現象。扶貧干部與村民之間的互動交往、情感聯結是好的，但是要劃清公私邊界而不超越邊界。

3.扶貧過程中的情感治理

情感治理在精準扶貧的實踐中體現為一個雙向的過程，包括自上而下的情感下沉與自下而上的情感反饋。通過互動雙方的情感連接可以做到彼此的理解和認同，扶貧干部以情感為載體的扶貧實踐可以獲得扶貧對象的認可和支持，他們的消極情緒也得到了宣泄和轉化。情感治理有利于柔化扶貧工作中的矛盾，理順和修復情感關系，解決技術治理帶來的困境和難題，提升治理能力和扶貧效果。情感治理還是群眾心態的“潤滑劑”，可以引導他們以理性的方式表達和釋放情感，推動扶貧對象的情感由消極向積極轉化。

扶貧過程中的情感治理主要包括三個方面：（1）建構良好的干群關系。良好的干群關系可以促進扶貧工作有效開展。干部應積極與扶貧對象溝通，形成干群雙向溝通機制。扶貧干部深入一線，可以通過形式多樣的活動與基層群眾建立良好的干群關系，也可以充分利用現代通訊技術，諸如利用“兩微一端”新媒體等方式，加強干群情感互動，拉近干群距離。（2）建立常態化的干群對話機制。扶貧工作中，應該增進干群的情感溝通、情感聯結，逐步構建起干部與群眾連接的情感紐帶。扶貧干部應該尊重貧困群體主體性并注重發揮他們的主觀能動性，激發貧困戶的內生動力。扶貧干部還應鼓勵扶貧對象多元化的情感表達和理性化的情感宣泄，進而建立常態化的干群對話機制。這種做法有利于化解群眾積壓在心中的不良情緒，促進群眾情感釋放和利益表達，匯聚民心。（3）加強干群的情感聯結。當剛性的治理被情感柔化后，扶貧對象對干部的抵觸情緒就會減弱，政策執行難度便會降低。扶貧對象在感受到干部的情感投入后，會更加肯定干部的付出并給予回應，增強他們對干部的理解和信任。在干部方面，群眾的肯定、回應與認同，既增強了扶貧干部的積極情感，也在調適扶貧干部情感狀態的同時完成了情感的雙向流動，實現了精準扶貧的政策目標。干部應積極發揮情感在社會治理中的團結功能，注重對村民進行情感培育、情感激勵，促進村民的情感表達、情感滿足，進而達到情感共鳴、情感慰藉的效果，達到“在社會治理中使得社會正向情感最大化，實現以社會情感為基礎的社會凝聚”③王俊秀：《社會治理也是社會情感治理》，《領導文萃》2017年第15期。的治理效果。

四、小 結

以既有研究為基礎，本文嘗試從情感社會學的視角審視精準扶貧的政策制訂與實踐過程。通過對扶貧實踐中扶貧對象與扶貧干部在扶貧過程中的情感邏輯進行解析的基礎上，闡釋了在精準扶貧實踐中實施情感治理的必要性，再進一步提出在精準扶貧中實施情感治理的策略。

精準扶貧的實踐需要邁向情感治理，將情感納入到精準扶貧的政策和實踐中，方可取得更好的扶貧效果。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出力求到2020年“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”。當前，中國正處在脫貧攻堅的全面沖刺階段，時間緊、任務重，將情感治理納入精準扶貧可以提升扶貧的進度和效果。精準扶貧的實踐普遍遵循數字化、規范化的技術治理路線，而相對忽視了情感治理，其不足之處是：在自上而下的國家治理中，缺乏自下而上的反饋機制。與“自下而上”的命令式的“硬治理”不同，情感治理是一種“自下而上”的干群共同參與的“軟治理”。精準扶貧迫切需要情感回歸，進而實現脫貧任務，提高國家的治理水平。情感治理，在根本上可以理解為一種“民心”治理。正如《孟子·離婁上》中的精辟論述：“得其民有道，得其心，斯得民矣。”①朱熹：《四書章句集注（下）》，上海：古籍出版社，2016年，第356頁。可見，國家層面精準扶貧政策的制訂與實施，正是對于貧困群體情感的積極回應，既能推動貧困群體在經濟上脫貧，進而贏得民心，又可以在貧困群體積極情感的再生產過程中，進一步提升精準扶貧的實踐效果，實現物質脫貧與精神脫貧之間的良性循環。

精準扶貧是一種多元協同治理，需要情感治理和技術治理相結合。多元協同治理既是基層治理現代化的體現，也是國家治理現代化的重要組成部分。情感治理作為一種以人為本的治理方式，在基層實踐中難免存在主觀的感情色彩，同樣也面臨著困境。②羅朝明、王曉涵：《激情、節制與好生活：西方情感治理話語的興起》，《江海學刊》2018年第4期。而技術的運用可以解決治理中的諸多難題，技術治理依然是精準扶貧實踐的重要方式。因此，情感治理需要與技術治理等其他治理方式相結合，納入常態化、制度化的實施機制。

同時筆者也注意到，就治理目標與效果而言，情感治理理念的引入，有利于建構情感治理和技術治理相互融合，“軟治理”和“硬治理”相輔相成，柔性治理和剛性治理共同聚力，政府、市場、社會多主體協同合作的貧困治理新格局。情感治理“并不是要低估法治、政策與制度的重要性，而是要考慮法、理、情三者之間的結合”③何雪松：《情感治理：新媒體時代的重要治理維度》，《探索與爭鳴》2016年第11期。。雖然本文研究精準扶貧實踐中的情感治理，但情感治理可以更廣泛地運用到國家和社區治理之中。情感治理啟發人們在理論和實踐中多角度思考，精準扶貧研究應該實現從“技術”到“倫理”的范式轉換，④何紹輝：《從“技術”到“倫理”：精準扶貧研究的范式轉換》，《求索》2018年第1期。而“范式一改變，這世界本身也隨之改變了”⑤[美]托馬斯·庫恩：《科學革命的結構》，金吾倫、胡新譯，北京：北京大學出版社，2003年，第101頁。。本文關注精準扶貧中的情感治理邏輯，期待對于精準扶貧進一步的實踐以及在其他領域的可能實踐有所推進。