新中國70年云南跨越發展的歷程、成就及經驗啟示

云南省社會科學院課題組

一、70年云南跨越發展的光輝歷程

70年來，云南各族人民在黨的領導下，完成了社會主義革命，確立了社會主義基本制度，推進了社會主義建設，實現了中國特色社會主義事業在邊疆民族地區向前發展。隨著中國特色社會主義進入新時代，云南駛入了高質量跨越發展的快車道。

（一）進行社會主義革命和社會主義建設（1949-1978年）

1950年2月24日，云南省地師以上領導干部會議召開，二野四兵團司令員陳賡宣布云南解放、中國共產黨云南省委員會成立。①中共云南省委黨史研究室：《中國共產黨云南歷史第二卷（1950—1978）》，昆明：云南人民出版社，2018年，第3頁。隨后，迅速建立云南省各級人民政權。圍繞確立社會主義制度，中共云南省委從實際出發，團結帶領各族人民實現了從新民主主義向社會主義的過渡。中共云南省委認真貫徹“團結第一，工作第二”的方針，通過軍事接管，鞏固和擴大人民民主統一戰線，進行剿匪斗爭、鎮壓反革命、抗美援朝、援助西藏，建立并鞏固了新生的人民政權；通過接收和改造官僚資本、征收公糧、統一財經工作，建立了新的經濟秩序；通過有步驟有計劃地完成土地改革，廢除了封建土地所有制；通過推進民主建政，建立了社會主義民主政治制度；通過“交朋友、做好事”，疏通民族關系，實行民族區域自治，建立起社會主義新型民族關系，推動民族工作取得良好開端，贏得了少數民族群眾的信任和支持；通過加強邊境管理，開展邊境貿易，援越抗法，建立起中緬“胞波”關系，形成了與周邊相關國家的睦鄰友好關系，有力維護了邊疆穩定與安全，為社會主義在邊疆民族地區的實踐創造了安定有序的外部環境；通過開展大規模的黨建工作，實現了黨在邊疆民族地區的全面領導，并初步探索邊疆黨的建設。1956年，社會主義改造基本完成，社會主義制度初步確立，由此實現了云南有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，為邊疆民族地區的發展進步提供了根本政治前提和制度基礎。

“反右”和“文革”時期，云南和全國一樣，在探索社會主義建設上走了彎路，遭受了損失。但云南各族人民在中國共產黨的領導下團結奮斗，仍然在曲折中實現了發展，為黨的十一屆三中全會后實現工作重點轉移和實行改革開放創造了條件。

（二）中國特色社會主義在云南的生動實踐（1978-2012年）

黨的十一屆三中全會召開以后，以真理標準問題大討論為先導，云南沖破“兩個凡是”的束縛，恢復了實事求是的思想路線，完成了撥亂反正的任務，實現了工作重點的轉移，開始了跨越發展的新探索。1982年黨的十二大提出“走自己的路，建設有中國特色的社會主義”的重大論斷，云南發展進入新階段。1987年黨的十三大提出了社會主義初級階段的理論，中共云南省委在對省情進行科學把握的基礎上，提出了“云南處于社會主義初級階段低層次”的判斷，制定了改革開放初期的發展戰略。1992年黨的十四大明確提出建立社會主義市場經濟體制，通過開展一系列解放思想大討論，云南加深了對社會主義市場經濟體制的理解和認識，進一步探索建立社會主義市場經濟體制的有效途徑。1997年黨的十五大提出社會主義初級階段的基本綱領，通過緊緊抓住西部大開發的重大歷史機遇，對自身的比較優勢和特色發展道路進行全面總結和概括，云南提出了“建設綠色經濟強省、民族文化大省、中國連接東南亞南亞國際大通道”的三大目標戰略，發展進入提速增量時期。2002年黨的十六大明確了建成完善的社會主義市場經濟體制。云南加速建立和完善社會主義市場經濟體制，推進市場化改革。2007年黨的十七大提出深入貫徹落實科學發展觀。云南確立了與全國同步實現全面建設小康社會的奮斗目標，通過實施“興邊富民工程”“邊疆解‘五難’惠民工程”等，推動全面協調可持續發展。

（三）不斷推進新時代云南高質量跨越發展（2012-2019年）

黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，云南堅決貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，堅決落實黨中央提出的一系列新理念新思想新戰略、出臺了一系列重大方針政策，各項事業煥發出強大生機活力。2012年黨的十八大召開后，云南把黨的十八大精神轉化為推動科學發展、和諧發展、跨越發展的強大動力。2015年1月19日至21日，習近平總書記到云南考察并發表重要講話，深刻闡述了事關云南全局和長遠發展的一系列重大問題，殷切希望云南用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨引領各項工作，主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來，努力成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章。云南全面推動講話精神的貫徹落實，進一步深化省情認識，創新發展思路，完善發展路徑，在更高起點上謀劃和推動各項發展。2017年黨的十九大召開后，云南自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”,引領各族人民心向黨、聽黨話、跟黨走、感黨恩。通過統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，落實高質量發展要求，抓重點補短板強弱項，全力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰，決勝全面建成小康社會，云南跨越發展取得了豐碩成果。

二、70年云南跨越發展的輝煌成就

在中國共產黨的領導下，70年來，云南實現了從黑暗走向光明、從貧窮走向富裕、從專制走向民主、從隔閡走向團結、從落后走向進步、從末梢走向前沿的歷史性跨越，從根本上改變了自身的前途和命運，在經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的建設各個方面都取得了令人矚目的輝煌成就。

（一）綜合經濟實力顯著增強

云南各族人民戰勝各種艱難險阻，實現了從一窮二白、衣不蔽體、滿目瘡痍的原始社會末期、奴隸制、封建領主制、封建地主制等多種社會經濟形態到物阜民豐、體系健全、全面小康的中國特色社會主義的千年跨越，經濟總量不斷擴大，綜合經濟實力顯著增強，經濟發展呈現蓬勃生機。

經濟總量實現歷史性跨越。云南緊跟國家經濟發展的步伐，把握各種發展機遇，抓住“解放生產力、發展生產力”這個“牛鼻子”不放松，經濟發展不斷取得進步。到2018年，地區生產總值近1.8萬億元，為云南實現與全國同步全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。

經濟結構不斷優化。圍繞富民強省目標，云南充分發揮比較優勢，集中力量培育特色優勢產業，逐步探索和建立具有地方特色的產業體系，推進產業特色化、規模化、集群化、高端化發展。通過構建“兩型三化”現代產業體系，培育“八大產業”和打好“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌，三次產業結構日趨合理，新產業、新業態不斷涌現，產業發展實現了由農業主導向工業和服務業主導的歷史性轉變。

基礎設施建設成效顯著。云南持續加大對基礎設施建設的投入，立體化交通網絡不斷完善。“八出省五出境”鐵路、“七出省五出境”高速公路、“兩出省三出境”水運建設全面推進。已有82個縣通高速公路，全面進入高鐵時代，城市交通邁入地鐵時代。航空網快速發展，已搭建起中國與周邊互聯互通的空中橋梁，形成了以昆明機場樞紐為中心的機場群。能源保障網全國領先，形成了以電力為優勢，煤、油、氣品種齊全的能源供應保障體系，建成了支撐云南、內聯廣東等東部省區、外接部分周邊國家電網的互聯互通能源保障網絡。水網建設穩步推進，滇中引水工程進入實施階段，水運通道大力推進，航運能力大大增強。互聯網完成“全光網省”建設，面向南亞東南亞的通信樞紐和區域信息匯集中心雛形已現。

（二）人民生活極大改善

云南始終堅持以人民為中心，堅持在發展中保障和改善民生，織密民生“保障網”。使人口結構持續優化，就業收入穩步增長，貧困人口不斷減少，健康和教育水平不斷提高，科技人才全面提升，人民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，基本實現了“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”。

城鄉居民收入穩定增長。云南始終把增收作為民生之要，努力提高人民的收入水平，完善更加公正合理有序的收入分配格局，提高人民的生活質量。城鎮居民人均收入從1950年的117.6元增至2018年的3.35萬元，增長283.7倍，農村居民人均收入從1952年的47.5元增至2018年的1.08萬元，增長225.7倍。

脫貧攻堅勝利在望。云南減貧事業成效明顯，交出了一份滿意的“成績單”。2013年至2018年，云南有707萬貧困人口實現脫貧、5068個貧困村出列、48個貧因縣脫貧“摘帽”，貧困發生率從2012年底的21.7%下降到2018年的5.39%，2020年將如期全面完成脫貧任務，與全國一道邁入全面小康社會。

教育事業發展日新月異。到2018年，云南有高等學校81所、中等職業學校413所、義務教育階段學校12579所、幼兒園10156所。基本實現縣域義務教育均衡發展，九年義務教育鞏固率達到94.18%左右。高等教育普及水平不斷提高，在校生人數116.69萬人。中等職業教育加快發展，在校生人數65.01萬人。加快推進學前教育普及，學前教育在園（班）幼兒143.10萬人。城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制已經建立。

社會保障體系在發展中進一步健全。云南城鎮社會保障制度從無到有，逐步完善，城鄉居民基本養老保險制度全面覆蓋，社會福利水平整體提升。黨的十八大以來，按照全覆蓋、保基本、多層次的要求，云南打破城鄉二元結構，建立了更加公平、更可持續的社會保險制度。全面統籌城鄉社會救助，確保動態管理下的應保盡保。不斷加大保障性住房供給力度。各項社會保障制度實現城鄉全覆蓋，實現了從城鎮職工“單位保障”到統籌城鄉“社會保障”的根本性轉變。

衛生保健事業蓬勃發展。云南城鄉衛生狀況明顯改善，覆蓋城鄉的全民醫保體系基本建成，極大地提高了人民群眾的健康水平。到2018年，云南醫療衛生機構有24958個，實現了鄉鎮（街道）、村（社區）全覆蓋。縣級綜合醫院全部達到二級以上醫療機構標準，專業衛生技術人員30.20萬人，基本醫療保險參保人數達4520.34萬人，基本實現各類群體全覆蓋。

（三）民族團結進步成果豐碩

云南創造性地貫徹落實中央關于民族工作的決策部署，加強和改進民族工作，鞏固和發展了各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的良好局面。黨的十八大以來，積極貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，牢牢把握民族團結生命線，以全面小康同步、公共服務同質、法治保障同權、精神家園同建、社會和諧同創為抓手，全力推進民族團結進步示范區建設，持續鞏固了民族團結、宗教和順、社會和諧的良好局面。

民族團結更加緊密。中華人民共和國成立初期，通過堅持“團結第一，工作第二”“慎重穩進”的方針，在平等互助的基礎上團結各民族，民族關系得到根本改善，民族隔閡基本消除。1951年，云南普洱專區各族人民立碑盟誓：“從此我們一心一德、團結到底，在中國共產黨的領導下，誓為建設平等自由幸福的大家庭而奮斗。”這個誓詞成為了云南各族人民的共同心愿。進入新時期后，云南始終把做好民族工作作為事關全局的大事，把加強民族團結、鞏固和發展社會主義民族關系作為長期重要工作。各民族和睦相處，平等相待，像石榴籽一樣緊緊抱在一起，真正形成了“同呼吸，共命運，心連心”和“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開”的關系。

民族進步實現千年跨越。云南民族地區貧困面大、貧困程度深、發展不平衡，基礎設施和公共服務相對滯后，脫貧攻堅任務艱巨。云南緊扣“減貧”“民族”兩大要素，走出了一條符合省情的扶貧開發道路，極大地提高了邊疆各族人民的生活水平。黨的十八大以來，通過實施一系列針對邊境地區、人口較少民族、“直過民族”的專項措施和規劃，民族地區各項主要經濟指標增幅均高于全省平均水平，“直過民族”和人口較少民族實現了第二次千年跨越。獨龍族、德昂族、基諾族3個從原始社會直接過渡到社會主義社會的少數民族，已經率先實現整族脫貧，歷史性告別絕對貧困。隨著脫貧攻堅工作的不斷推進，2019年，阿昌族、布朗族、普米族、景頗族等“直過民族”和人口較少民族也將實現整體脫貧，刀耕火種、窩棚茅屋、缺衣少食這些幾千年來困擾“直過民族”和人口較少民族的問題將一去不復返。

（四）文化建設面貌煥然一新

云南始終把滿足人民群眾日益增長的精神文化需求作為文化工作的出發點和落腳點，不斷提升各族人民的思想道德素質和科學文化素質，切實筑牢各族人民團結奮斗的共同思想基礎，為社會主義在邊疆民族地區的實踐提供了有力的思想保證、輿論支持、精神動力和文化條件。在“民族文化大省”向“民族文化強省”目標邁進的過程中，實現了云南文化建設由“數量”到“質量”的提升和轉變。

文化事業持續進步。云南文化基礎設施不斷完善，公共文化服務體系標準化均等化不斷推進，對邊境地區、藏區、貧困縣的公共文化服務體系建設支持力度不斷加大。公共文化服務方式更加多元，文化志愿服務活動氛圍濃厚。以公共圖書館、文化館、博物館、鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）綜合性文化服務中心為重點，以流動文化設施和數字文化設施為補充，不斷完善省、州（市）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）五級文化網絡。以“千里邊疆文化長廊建設”為載體，點線面結合，上下聯動，城鄉統籌，覆蓋城鄉的公共文化服務網絡正在形成，有效地保障和改善文化民生，實現文化樂民、文化育民、文化富民。通過組織開展形式多樣的文化活動，推動文化熱在基層、亮在基層、暖在民心。

文化產業迅速崛起。云南不斷深化文化體制改革，釋放文化生產力和社會活力，走出了一條具有邊疆民族地區特色的文化產業發展之路。通過加強人才培養和品牌打造，推動文化產業與旅游、科技、金融深度融合，構建現代文化產業體系，文化產業集約化專業化規模化水平不斷提升。重點發展了新聞出版發行、廣播影視、印刷包裝、會展服務等10個重點主導產業，并在財政、稅收、土地、金融等方面推出了一系列政策措施。以“金木土石布”為主的特色文化企業遍地開花，成為云南文化創意產業的生力軍，文化產業的特色魅力顯著提升。文化產業園區、基地規模效應不斷增強，充分發揮了集聚效應和孵化功能。省級文化創意產業園形成了覆蓋會展、影視、演藝、出版等15個門類的全文化產業鏈。演藝、影視、新聞出版蓬勃發展，推出了《五朵金花》《阿詩瑪》《楊善洲》《獨龍之子高德榮》等優秀影視作品。

民族文化繁榮發展。云南圍繞中華文化“多元一體”的特征，努力推動云南民族文化的“多元”融入中華文化的“一體”之中。搶救保護各民族文字文獻古籍，數十部少數民族文字文獻古籍先后入選《國家珍貴古籍名錄》，納西族東巴古籍文獻2003年被評為“世界記憶遺產”。實施世居少數民族文化精品工程，加大民族傳統文化保護傳承力度，一批少數民族史詩、敘事長詩等民間文學作品紛紛面世，推動了云南少數民族傳統文化的繁榮發展。建立了阿詩瑪創世史詩、彝族海菜腔、傣族制陶、藏族鍋莊、彝族刺繡、白族扎染、傈僳族民歌等以少數民族傳統文化為內容的傳承基地，開展整體保護傳承工作。

對外文化交流不斷深入。云南實施文化“走出去”行動計劃，大力發展對外文化交流，更廣泛地向世界宣介云南豐富多彩的文化藝術。成功在泰國、老撾、柬埔寨、尼泊爾、緬甸舉行“跨國春晚”。柬埔寨金邊中國文化之家、緬甸仰光中國文化中心先后揭牌成立。云南主辦的緬文《吉祥》、柬文《高棉》、老撾文《占芭》、泰文《湄公河》4種外宣期刊成功進入對象國主流社會。云南日報報業集團推出14份6種文字《中國·云南》新聞專刊，基本形成了對南亞東南亞主要國家的覆蓋。以“香格里拉之聲”命名的云南廣播國際頻率以多種語言播出，有效覆蓋中越、中老、中緬邊境縣和以河內、曼谷為中心的7個南亞東南亞國家和地區。中國地面數字電視傳輸標準境外首個示范點在老撾建成，云南廣播電視臺國際頻道直接入網入戶老撾、泰國、柬埔寨，并成為泰國政府批準合法入網的唯一中國省級電視頻道及老撾境內第一個使用老撾語播出的外國頻道。

（五）生態文明建設成效顯著

建設生態文明是關系人民福祉、關系民族未來的大計。云南堅決貫徹落實黨中央在各個時期關于生態環境保護的決策部署，確立了“生態立省、環境優先”的發展戰略，正確處理發展與保護的關系。黨的十八大以來，云南認真貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，立足努力成為我國生態文明建設排頭兵的發展定位，在保護生態環境、建設生態文明方面取得明顯成效，努力把云南建成中國最美麗省份。

污染防治工作成效顯著。云南污染防治從單項、局部、被動治理到綜合、全面、積極治理，污染治理格局發生深刻轉變，治理更加堅定有力，治理范圍更加全面，治理舉措更加有效，治理成效更加顯著。黨的十八大以來，為進一步加強生態環境保護與治理工作，云南制定措施和行動計劃，全力打好藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”和“八個標志性戰役”，進一步加大工作力度，以革命性措施抓好九大高原湖泊保護治理，全面落實河（湖）長制，確保九湖水質穩定好轉、以長江為重點的六大水系水質持續改善。

綠色發展之路越走越寬。從單一性生態建設，到確立生態立省、發展循環經濟、加大節能減排力度，再到構建綠色產業體系下生態富民的發展道路，云南綠色發展步伐更加堅定。黨的十八大以來，云南根據生態多樣性、民族文化多樣性、資源豐富的特點，依托豐富的水利資源和氣候優勢，大力發展以水電、光伏為主的綠色能源產業，打造好“綠色能源牌”。依托生態多樣性資源大力發展高原特色農業，做大做強綠色產業規模和延長產業鏈，打造好“綠色食品牌”。融合生態、氣候、民族文化優勢資源，大力發展生態觀光和民族文化旅游，打造好“健康生活目的地牌”。“綠色”已成為產業轉型升級、經濟高質量發展的基本底色。

西南生態安全屏障建設大力推進。云南最早在全國開展國家公園建設試點，率先出臺生物多樣性保護地方性法規。圍繞成為生態文明建設排頭兵總目標，全面實施“七彩云南保護行動”。嚴守生態紅線，加快推進“森林云南”建設，加強濕地建設，加大生態修復力度，著力構建“三屏兩帶一區多點”生態安全格局，推動西南生態安全屏障建設。

生態文明制度體系日益完善。云南生態文明制度經歷了從碎片化、被動式，到系統性、完備性，再到預見性、指導性、全局性的歷程，形成了產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。先后出臺一系列文件與規劃，為云南生態文明建設指明了方向，明確了目標，提供了堅強保障。推出河（湖）長制，建立縣域生態環境質量監測評價與考核辦法。不斷完善生態補償機制、生態環境評價和考核制度，大力開展國家公園、低碳城市、海綿城市、高原湖泊治理等各類試點的制度探索，構建了自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態補償制度、環境治理體系、生態環境保護市場體系、生態文明績效評價考核和責任追究制度等。

（六）對外開放由末梢變前沿

云南抓住中央提升沿邊開放水平的有利條件，把握中國加入WTO、國家實施西部大開發戰略和建設中國—東盟自由貿易區、長江經濟帶、“一帶一路”的歷史機遇，積極開展與周邊國家的交流，努力拓展國家交往渠道，創新國際區域合作機制，服務國家總體外交及地方經濟社會發展，從封閉半封閉狀態邁向全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，從建設中國連接東南亞、南亞國際大通道，到建設成為中國面向西南開放的重要“橋頭堡”，再到黨的十八大以來，云南認真貫徹習近平外交思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，努力建設面向南亞東南亞輻射中心，對外開放取得了顯著成就。

互聯互通水平不斷提升。云南重點推進“兩廊六道，一中心、多節點”的綜合交通網絡空間格局建設，邊境干線公路貫通工程基本實現邊境縣、市間的連接，內暢外聯的國際運輸大通道初步形成。滇中與沿邊地區優勢互補、資源共享、產業對接，逐步形成了以滇中城市群為核心，以昆保芒瑞、昆磨、昆河3條大通道為主線，滇緬、滇老、滇越3個國際經濟合作圈為支持的“一核三線三圈”沿邊地區開發開放空間新格局。2018年9月23日，昆明與香港直通高鐵列車通車，拉近了西南邊陲與香港的時空距離。

開放合作能力不斷提高。加快開放載體和平臺建設，在交通、貿易、能源、金融、旅游及文化等重點領域達成廣泛共識，形成了寬領域覆蓋、多層次參與、全方位推進的對外交流新機制。到2018年，云南共有國家級邊境經濟合作區4個，省級邊境經濟合作區5個，與9個國家建立11個多邊、雙邊地方合作機制，已建成7大類18個開放合作功能區以及中國—南亞博覽會等重點開放平臺，擁有19個一類口岸、6個二類口岸，貿易伙伴拓展至206個國家和地區。2019年8月26日，國務院批復成立中國（云南）自由貿易試驗區。

輻射中心建設成績喜人。抓好區域性國際經濟貿易中心建設，設立云南駐外商務代表處30個，實現南亞東南亞全覆蓋；持續深化與長三角、泛珠三角、京津冀、成渝經濟區等重點區域的經濟交流合作，形成了“陸海內外聯動、南北雙向開放”的新格局。突出建設區域性科技創新中心，大力實施創新驅動發展戰略、科教興滇戰略、人才強省戰略，通過對內促進跨區域協同創新、對外強化與南亞東南亞各國科技創新等一系列新舉措，推動創新型云南和區域性科技創新中心建設取得了良好成效。統籌建設區域性金融服務中心，積極推動沿邊金融綜合改革試驗區建設，積極擴大金融機構跨境合作，大力推進跨境人民幣業務創新，增強人民幣在南亞東南亞國家的影響力和輻射力，不斷完善區域性貨幣交易的“云南模式”。全面建設區域性人文交流中心，以人文交流促進民心相通，以民心相通促進經貿發展，不斷完善人文交流機制，創新人文交流方式，與南亞東南亞各國在旅游、教育、文化、媒體、智庫等方面進行了深度交流合作。

（七）黨的建設科學化水平全面提高

為鞏固黨在邊疆民族地區的領導地位，云南黨的建設圍繞黨的各項中心工作而展開。黨的十八大以來，云南緊跟黨中央全面從嚴治黨步伐，全面推進政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設科學化水平，為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康、實現高質量跨越式發展提供了堅強政治保證和組織保證。

堅決做到“兩個維護”。云南始終堅持加強黨的政治建設，站穩政治立場，把準政治方向，堅定政治信念，提升政治能力，切實擔負起維護邊疆團結統一的歷史重任。黨的十八大以來，云南認真貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央提出的“把黨的政治建設擺在首位”的戰略部署，旗幟鮮明加強黨的政治建設，以黨的政治建設統領黨的各項建設，堅決維護習近平總書記黨中央核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。把堅定理想信念作為開展黨內政治生活的首要任務，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。各級黨組織不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，確保黨中央政令暢通、令行禁止。

黨員隊伍結構不斷優化、整體素質不斷提升、先鋒模范作用充分發揮。云南黨員人數由少到多，隊伍由小到大，組織由弱到強，黨員隊伍面貌煥然一新，黨的組織體系不斷健全，黨員結構日益優化，黨員干部素質明顯提升。黨的十八大以來，圍繞建設一支有信念、有思路、有激情、有辦法，忠誠干凈擔當的“云嶺鐵軍”，云南突出思想教育和能力提升，大規模開展干部培訓，推出了楊善洲、高德榮等一批先進典型，為加強干部理想信念教育樹立了榜樣。通過出臺干部選拔任用制度，把好干部標準落到實處，注重在基層一線和艱苦地區鍛煉選拔干部，為想干事、能干事、干成事的干部撐腰鼓勁，激勵廣大干部擼起袖子加油干。

基層黨組織全面進步全面過硬，黨的執政根基得到夯實。云南堅持從邊疆民族地區黨的建設特殊性出發，推進和深化“邊疆黨建長廊建設”，全面提升邊疆黨建工作的科學化水平，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。充分發揮基層首創精神，深化“國門黨建”，開展“云嶺先鋒”創建活動，推進“紅旗飄飄”工程，實施黨建脫貧“雙推進”。先后實施基層黨建推進年、提升年、鞏固年、創新提質年，全面提升基層黨組織組織力，推進基層黨組織全面進步全面過硬。結合民族文化創新推動基層黨建工作，用民族干部、民族語言、民族文字、民族節慶、民族文化宣傳黨的政策，不斷筑牢固邊興邊的執政根基。

持之以恒正風肅紀，作風建設成效明顯。云南始終堅持以人民為中心的政治立場，堅持以密切黨群關系為重點馳而不息加強作風建設。黨的十八大以來，認真貫徹落實中央八項規定精神，堅決整治“四風”問題，深入開展扶貧領域作風問題專項治理工作。廣泛開展黨的群眾路線教育實踐活動，扎實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，推動“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。充分運用監督執紀“四種形態”，加強紀律教育，強化紀律執行，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，從源頭上預防和治理各種不良作風。

反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴治黨取得重大成果。中華人民共和國成立后，通過打擊貪污腐敗，查處了一批黨內違紀違法案件。改革開放以后，持續開展反腐倡廉建設，不斷完善黨風廉政建設體制機制。黨的十八大以來，云南始終保持懲治腐敗高壓態勢，重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，查處違反中央八項規定精神的問題；以白恩培、秦光榮、仇和等反面典型為借鑒，深刻吸取教訓，徹底清除其惡劣影響；著力解決選人用人、行政審批、工程項目、礦產資源、土地出讓等重點領域和關鍵環節的腐敗問題；開展扶貧民生領域專項整治，嚴厲打擊“村霸”和宗族惡勢力，開展掃黑除惡專項斗爭，堅決打擊“蠅貪”和“微腐敗”；聚焦環境治理、生態修復領域重點工程，深挖嚴查污染防治、環境保護問題背后的腐敗行為。

三、70年云南跨越發展的經驗啟示

70年來，云南各族人民在黨的光輝照耀下，共同團結奮斗、共同繁榮發展，戰勝各種艱難曲折和風險考驗，實現了一次次自我超越，描繪出一幅幅波瀾壯闊、氣象萬千的歷史畫卷，為新時代在更高起點、更高層次、更高目標上推進云南高質量跨越發展提供了經驗啟示。

（一）堅持黨的領導是云南跨越發展的根本保證

馬克思認為,“在無產階級和資產階級的斗爭所經歷的各個發展階段上，共產黨人始終代表著整個運動的利益”,“沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”。①《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，2012年，第413頁。中華人民共和國成立前，云南經濟社會發展滯后，各族人民生活處于極低水平。在中國共產黨的領導下，云南成功開啟了經濟社會發展的現代化進程，走上了繁榮發展的社會主義道路。實踐證明，只有堅持中國共產黨的領導，才能真正維護和實現邊疆各族人民的根本利益。70年來，云南毫不動搖堅持黨的領導，堅定自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，把黨的領導貫徹和體現到工作的各個領域、各個環節當中，不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，持續完善領導方式和執政方式，切實提高執政能力和領導水平，確保黨始終總攬全局、協調各方，確保黨的各項大政方針不折不扣落到實處。黨的十八大以來，云南牢牢把握正確政治方向，把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位作為根本的政治紀律和政治規矩，把堅決維護黨中央權威和集中統一領導作為明確的政治準則和根本的政治要求，切實推動習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央重大決策部署在云南的貫徹落實。

（二）堅持中國特色社會主義道路是云南跨越發展的必然選擇

馬克思指出，人類最終都會實現共產主義。但未必所有國家和民族都要走西方的資本主義發展道路，有可能跨過資本主義的卡夫丁峽谷而吸收資本主義所創造的一切積極成果走向共產主義。中國特色社會主義道路是中國共產黨把馬克思主義普遍真理和我國實際相結合而艱辛探索的一條獨立自主地實現我國社會主義現代化的必由之路。習近平總書記指出：“找到一條好的道路不容易，走好這條道路更不容易。過去，我們照搬過本本，也模仿過別人，有過迷茫，也有過挫折，一次次碰壁、一次次覺醒、一次次實踐、一次次突破，最終走出了一條中國特色社會主義成功之路。”①中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，北京：學習出版社、人民出版社，2019年，第27-28頁。70年來，云南從省情實際出發，不斷認識和把握社會主義建設規律在邊疆民族地區的特殊表現，推動中國特色社會主義道路的全方位實踐，取得了經濟社會發展的巨大成就，進一步增強了邊疆各族群眾的國家認同感和發展自信心，為推動具有中國特色、符合云南實際的邊疆經濟社會轉型和現代化治理積累了經驗、提供了條件。

（三）堅持馬克思主義指導是云南跨越發展的思想基礎

馬克思主義傳入中國后，云南是接受馬克思主義洗禮較早的區域之一。馬克思主義在云南廣泛傳播，使得云南各族人民深受馬克思主義的影響，為中華人民共和國成立后堅持以馬克思主義為指導、探索社會主義道路奠定了思想基礎。70年來，云南的發展進步充分證明了馬克思主義的真理性和科學性。恩格斯曾指出：“馬克思的整個世界觀不是教義，而是方法。它提供的不是現成的教條，而是進一步研究的出發點和供這種研究使用的方法。”②《馬克思恩格斯選集》（第4卷），北京：人民出版社，2012年，第664頁。云南之所以實現如此巨大的發展變化，關鍵在于堅持和運用馬克思主義立場、觀點、方法，不斷研究和解決各個歷史時期面臨的新情況、新問題，不斷探索符合邊疆民族地區實際的內在規律和發展路徑。

（四）堅持以人民為中心是云南跨越發展的價值追求

人民群眾是物質財富和精神財富的創造者，也是物質財富和精神財富的受益者。在推動社會歷史的發展中，人民群眾起著決定性作用。馬克思認為：“因為人的本質是人的真正的社會聯系，所以人在積極實現自己本質的過程中創造、生產人的社會聯系、社會本質，而社會本質不是一種同單個人相對立的抽象的一般的力量，而是每一個單個人的本質，是他自己的活動，他自己的生活，他自己的享受，他自己的財富。”③《馬克思恩格斯全集》（第42卷），北京：人民出版社，1995年，第24頁。從馬克思主義到毛澤東思想，從鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀到習近平新時代中國特色社會主義思想，以人民為中心始終是黨的指導思想一以貫之的根本立場。70年來，無論是在哪一個歷史時期，云南經濟社會發展都具有鮮明的人民性特征，堅持人民利益高于一切，把各族人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為一切工作的出發點和落腳點，忠實踐行黨的根本宗旨，與各族人民心心相印、與各族人民同甘共苦、與各族人民團結奮斗，努力破解發展過程中遇到的難題，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。充分調動各族人民的積極性、主動性、創造性，既通過正確地貫徹落實黨的路線方針政策帶領人民前進，又從人民的實踐創造和發展中獲得前進動力，讓人民共享發展成果，激勵人民更加自覺地投身發展事業中，完成了從貧窮落后向富裕文明的偉大跨越。

（五）堅持改革創新是云南跨越發展的動力源泉

辯證唯物主義認為，事物都是處在發展變化中，要用發展的眼光來看待問題。事物發展的道路是曲折的、迂回的，要不斷通過改革創新適應發展變化的需要。發展是解決云南一切問題的總鑰匙。70年來，云南圍繞跨越發展這一最大主題，應聲而動、順勢而為，積極落實黨中央改革創新部署，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，在全社會努力營造鼓勵大膽創新、勇于創新、包容創新的良好氛圍。深入把握改革創新的規律和特點，堅持問題導向，聚焦阻礙云南發展的突出矛盾問題和短板弱項，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態各領域各方面改革，系統謀劃改革創新的科學路徑和有效方法，用改革創新的方法解決前進中遇到的問題，逢山開路，遇水架橋，改革的系統性、整體性、協同性不斷增強，在一些重要領域和關鍵環節改革取得突破。通過改革創新，解放和發展了社會生產力，激發和凝聚了社會創造力，國家確定的各項改革任務在云南落地生根開花結果。少數民族和民族地區經濟社會發展日新月異，社會主義新型民族關系進一步鞏固；西南生態安全屏障日益堅固，最美麗省份建設昂首奮進；服務國家經略周邊的外交大局的能力和水平顯著提升，在中國全面開放新格局中的地位和作用日益凸顯。70年云南的發展成就證明，只有堅持改革不停歇，創新不停步，才能推動云嶺大地不斷實現新的跨越。

（六）堅持擴大開放是云南跨越發展的關鍵一招

馬克思在論述經濟全球化趨勢時提出了資產階級由于開拓了世界市場，使一切國家的生產和消費都成為世界性的了。“過去那種地方的和民族的自給自足和閉關自守的狀態，被各民族的各方面的相互往來和各方面的相互依賴所代替了。”①《馬克思恩格斯選集》（第1卷）,北京：人民出版社，2012年，第404頁。以馬克思的世界市場和經濟全球化思想為基礎，改革開放后，中國實施對外開放的偉大戰略。作為連接中國與南亞東南亞地區的重要陸路通道，云南在加快對外開放的進程中具有不可替代的地位。70年來，云南立足區位優勢，結合實際積極探索對外開放新路子，突出以南亞東南亞及印度洋沿岸國家為重點的對外開放，相繼出臺各種擴大開放的政策措施，加快對接周邊國家發展，不斷拓展對外開放的廣度和深度。以建設中國面向南亞東南亞輻射中心為目標，區域性國際經濟貿易中心、科技創新中心、金融服務中心、人文交流中心建設步伐加快，與南亞東南亞國家經貿關系更加多元和緊密，與周邊國家交流合作的政治基礎和民意基礎更加穩固務實，服務國家經略周邊外交大局的能力和水平顯著提升，在中國全面開放新格局中的地位和作用日益凸顯。擴大開放為云南的發展創造出了前所未有的條件和機遇，有力地促進了經濟社會持續快速發展。

（七）堅持唯物辯證法是云南跨越發展的科學方法

對立統一規律揭示了任何事物都存在同一性和斗爭性的辯證關系，推動事物發展的根本動力來自于抓住其內部的主要矛盾和矛盾的主要方面。云南地處邊疆，少數民族眾多，發展面臨的矛盾既有和內地和沿海地區共性的方面，也有自身個性的一面。只有運用對立統一規律深刻分析省情實際，才能在全國發展大局中把握云南的發展方向，在云南的發展實踐中找準自己的位置。70年來，云南經濟社會發展取得的顯著成就得益于充分運用唯物辯證法，堅持“兩點論”，防止片面性。從“矛盾的普遍性和矛盾的特殊性相結合”出發，從全國角度準確看待云南發展階段的特殊性，正確處理“先發”和“后發”的關系，提出差距就是空間，后發就是潛力。在各個歷史時期制定了符合實際的發展戰略，推動了邊疆民族地區的發展從量變走向質變。堅持“重點論”，把握主要矛盾和矛盾的主要方面。從省情實際出發，堅持發展第一要務，抓住地區發展不平衡的主要矛盾和發展不充分的主要方面，千方百計帶領各族群眾擺脫貧困，走向富裕，告別封閉，走向開放，實現了一次次自我超越，走出了一條具有中國特色、云南特點的跨越發展之路。

（八）堅持加強黨的建設是云南跨越發展的政治保證

馬克思主義建黨學說提出了關于無產階級政黨自我革命的豐富思想。中國共產黨是馬克思主義的堅定捍衛者、實踐者，在革命、建設和改革進程中，始終把自我革命作為自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要武器。70年來，云南各級黨組織圍繞不同時期全黨的工作中心和全省的工作大局，高度重視和大力加強黨的建設，堅持黨和人民事業發展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，探索出了一條邊疆民族地區黨的建設新路徑。黨的十八大以后，按照習近平總書記“著力發揮黨組織作用，從組織上落實從嚴治黨”的要求，全面加強黨的建設，黨的建設質量不斷提高，各級黨組織日益成為推動發展的堅強堡壘、維護穩定的堅固基石、抵御滲透的鋼鐵長城，有力地筑牢了黨在邊疆民族地區的執政基礎，為推動云南實現高質量跨越式發展提供了堅強政治保證和組織保證。