淺談取消會計從業資格證后行政事業單位會計人才培養

李爽

摘要：取消會計從業資格證是順應時代發展的結果，會計證的理論知識已落后于市場經濟，隨著經濟的快速發展，行政事業單位應培養具備政策理論水平、會計職業判斷能力、組織控制能力、財務管理能力和綜合運用財務會計信息為管理層提供意見能力的高端會計人才。2015年10月23日《政府會計準則——基本準則》的頒布，表明行政事業單位會計改革向實務、向縱深方向發展，這必然對會計人員提出了更高的要求，所以行政事業單位應結合自身的實際情況，探索出適合自己單位的培養方式，有效地培養會計人才。

關鍵詞：行政事業單位；會計從業資格證；會計人才培養

2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過了關于修訂《會計法》的決定，修改的核心內容是第三十二條第一款第四項，由原來的“從事會計工作的人員是否具備從業資格”改為“從事會計工作的人員是否具備專業能力、遵守職業道德”，這看似簡單的修改，將會對經濟秩序、會計管理、會計人才培養產生重大影響，行政事業單位需要站在國家高度領會新形勢下取消會計從業資格的社會意義與經濟意義，并需要全面分析其帶來的影響，有針對性地提出會計人才培養的舉措。

一、行政事業單位培養會計人才的重要性

作為行政事業單位的會計人員，擔負著社會公共管理的重任，承載著公眾對政府的信賴， 承擔著財政財務管理的重要職責，更需要精心籌劃，科學預測，花好納稅人的每一分錢，為經濟建設和社會事業發展提供優質的服務。經濟運行的好壞，離不開會計的監督與控制，因此行政事業單位必須加強會計人才的培養工作。

二、行政事業單位會計人員隊伍建設存在的問題分析

（一）會計人員專業技術能力不高

行政事業單位會計人員中，財務會計專業出身人員少，半路從事會計的人多，會計從業資格水平人員不均，會計證曾經在規范、提升會計工作方面發揮了很大作用，但隨著時代發展，僅僅通過會計從業資格考試取得會計證已經不能解決實務操作中的具體問題，會計從業資格的理論體系，已不能跟上時代的發展，有的雖然能夠勝任簡單固定的財務會計工作，但是面對財務分析等深層次的財務會計工作，在能力水平方面問題凸顯。行政事業單位會計人員應有更高層次的追求，要努力提高自己的綜合素質，而不僅僅停留在基礎會計知識的獲取上。

（二）會計人員職業道德水平有待提高

行政事業單位一些會計人員缺乏必要的會計職業道德知識，對遵守職業道德沒有清醒的認識或者是沒有足夠的重視，缺乏自我控制能力，不能夠遵守職業規范，不能堅持原則，而行政事業單位會計人員崗位特殊，接觸各項資金的機會也非常多，尤其是在“八項規定”嚴格規定下，做到不違反財經紀律，在職業道德水平建設上，仍有較大的改進或提升空間。

（三）行政事業單位會計人員自主學習能力不強

隨著財務會計工作理念和工作方式的不斷發展變化，要求行政事業單位財務人員也應該積極適應形勢的發展變化，不斷學習新的政策要求、專業技能以及工作方式，不僅要重視理論知識和技能的培養，更要重視對會計人員學習能力的培養，提高學習的主動性和積極性，行政事業單位對會計人員這些方面的教育培訓力度不足，在單位內部財務核算不規范、財務不嚴謹等問題時有發生。

（四）會計基礎工作薄弱

行政事業單位財會人員很多是從其他崗位轉崗而來，有的甚至以前未從事過會計工作，經過培訓也只是取得了會計從業資格證書，隨著新會計準則的頒布，會計人員知識老化、專業知識水平不高、取得專業技術資格的較少、高層次會計人才缺乏，直接影響了會計核算和信息質量，少數行政事業單位存在會計秩序混亂問題，目前雖然會計人員每年都進行繼續教育培訓，但針對每個單位，每個行業的會計培訓較少，導致會計基礎工作薄弱、會計核算不規范。

三、行政事業單位培養會計人才策略

一是健全職稱制度體系。職稱，是專業技術人員專業技術水平、能力以及成就的等級稱號。會計職稱評審工作的重要作用之一，是激勵會計專業技術人員在崗位上不斷提升自己的能力和水平，促進各行業的會計專業技術水平有所提高，會計從業資格證取消后，形成初級、中級、高級，層次清晰、相互銜接、體系完整的會計專業技術職務資格評價制度，充分發揮會計專業技術職務資格評價對會計人才的選拔、培養的導向作用。通過職稱考試，會計人員才能提高其專業水平，具備扎實的財務會計工作技能，有了完整的知識體系才能具有較強的財務分析能力，能夠對財務報表數據進行準確分析，具有高級職稱的會計人員通過事業單位的經費、資產、支出等相關指標，評價行政事業單位的經濟活動以及業務開展狀況，對已經掌握的各方面信息進行分析和處理，為單位決策者提供可靠的依據，從而在決策的基礎之上開展各項預算計劃，所以，行政事業單位要大力激勵會計人員參加會計專業技術資格考試，只有取得了會計專業技術資格證才能具備一定的專業水準要求，達到單位會計部門所需的會計人才。

二是培養復合型會計人才。現階段，隨著事業單位改革的深入推進，對行政事業單位會計管理工作要求越來越高，行政事業單位會計工作正由傳統簡單的會計記賬向管理會計和復合型會計轉變，需要以管理創造價值為目標，以人才培養為關鍵，以提升管理會計能力為重點，培養符合行政事業單位需求的高端會計管理人才，要通過發展和培養管理會計人才，推動會計人員從單純的記賬者向管理者、決策參與者提升，行政事業單位充分結合這些新的形勢變化，強化會計人才的專業化培訓，通過組織外出學習方式，對行政事業單位會計人才進行專業培訓。同時，還可以在行政事業單位開展輪崗鍛煉，以確保會計人員更加熟悉相關工作業務，同時也能起到對財務會計工作進行檢視的作用。

三是培養會計人才的協調能力。行政事業單位財務工作涉及到行政事業單位內部的各個部門，其工作內容繁雜、瑣碎，需要各部門之間的溝通和交流，在財務會計工作開展過程中，提高會計人才的綜合協調能力，尤其在預算管理、財務收支審批、資金管理等方面，主動加強與行政事業單位業務科室的對接，提高行政事業單位財務會計工作水平。

四是提高會計人才的職業道德水平。在行政事業單位會計人才培養上，應該將道德建設作為重點，加強職業道德系統培訓，促進行政事業單位會計人才牢固樹立正確的職業素養。尤其是強化思想政治建設和核心價值教育，結合行政事業單位財務工作職能，引導會計人員樹立認真負責、敬業奉獻的職業態度，促進行政事業單位會計工作從嚴自我約束自我要求，加強會計人才誠信教育，提升會計人才隊伍整體道德水平。

五是加強教育培訓。近些年來，隨著我國公共財政體制改革的不斷深入，市場經濟的不斷發展，國內市場環境也越來越復雜，行政事業單位所面臨的風險也越來越多，這就需要一批業務精熟的專業人才，而現實情況是，行政事業單位缺乏業務水平高的專門人才，因此，對會計人員進行培訓，是解決這一問題的很好途徑。首先以教學課堂為主要手段，以案例教學為主要形式，依托北京、上海國家會計學院以及國內知名培訓機構，建立會計人才培訓基地，定期組織培養對象開展能力素質培養，建立層級會計人才；其次，建立培訓制度，不斷拓展會計人才的知識結構，以適應會計的改革和發展，從多層次和多渠道兩個方面不斷完善培訓制度；最后，加強會計人才的繼續教育，應當結合會計人才的特點來設置相應的課程，不斷的更新繼續教育內容，使會計人才及時更新自身的知識結構，加強業務素質。

六是加強會計人才理論與實踐并重。會計工作本身具有較強的實踐性，需要在掌握理論的基礎上不斷實踐。行政事業單位會計人才既需要理論研究，也需要實踐工作，更需要兩者的結合，使他們在掌握基本準則的同時，能結合本單位自身的會計核算特點更好地處理相關的財務會計問題，更好的指導未來的會計工作。

四、結語

行政事業單位由于自身機構職能以及資金來源的特殊性，對于財務管理工作，無論是國家政策、專業技術等方面，對培養新的會計人才都有非常高的要求，為了提高行政事業單位的財務工作水平，就要在多方面培養高端的會計人才，才能促進行政事業單位財務會計管理工作的規范化開展，適應經濟和社會事業的發展，為了財政科學化、精細化管理水平的不斷提高，造就一支精通業務、作風過硬的會計人才是取消會計從業資格后的大勢所趨。

參考文獻：

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（作者單位：內蒙古興安盟接待辦公室）