通州“蝶變”，北京再造

陳莉莉

2019年1月10日晚，北京市委、市政府摘牌儀式分別在北京市臺基廠大街、正義路原辦公區舉行，摘下來的中國共產黨北京市委員會、北京市人民政府等兩塊牌匾均移交給了北京市檔案館留存。

這意味著，北京市級行政中心正式搬離原址。

2019年1月11日7時36分，清晨第一縷陽光照在北京城市副中心行政辦公區主廣場上，莊嚴肅穆的升旗儀式隆重舉行。在機關干部職工、副中心工程建設者、武警戰士和工勤人員代表等600余人的注目下，武警北京總隊國旗班儀仗兵護送國旗走向廣場升旗臺。

國歌響起，五星紅旗緩緩升起。

通州區進入了（北京）城市副中心時代。

從“攤大餅”到副中心

郝家府，曾經是北京市通州區一個村莊的名字，現在是北京6號地鐵線的一個站名。再往前兩站是6號線的一端終點（始發）站“潞城”，這是通州的最東邊，所在地即為原來的“潞城鎮”，曾被形容“人煙稀少，卻通了地鐵”。

每天，數千輛掛全國各地車牌的汽車綿延兩公里，停在地鐵站外。這些車大部分都來自跟地鐵站隔著一條潮白河的河北省廊坊市燕郊鎮。車主們居住在燕郊，每天在此換乘地鐵，前往30公里外的北京市區上班，因為外地車牌進北京有很多限制。

那時的通州還被稱為北京的“睡城”。而潞城鎮的人羨慕郝家府村的人，因為對方拆遷補償高。

2019年2月18日，《南風窗》記者實地探訪。市級行政中心位于通州區潞城鎮北運河北岸，從郝家府站B口出，目光所及之處便是行政中心區域。

市委、市人大常委會、市政協辦公區在北、東、西三面呈品字形排列，市政府辦公區位于市委辦公區北側，整個辦公區建筑風格簡樸莊重大氣。北京市財政局、規劃與自然資源委員會等市局機關坐落在市政府兩側，整體建筑形態對稱。

2018年12月27日，黨中央、國務院正式批復了《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年—2035年）》（以下簡稱《控規》），這是黨中央、國務院在全國批復的第一個《控規》。

因此，2018年被認為是通州發展史上具有里程碑意義的一年。

據《南風窗》記者了解，城市副中心行政辦公區于2016年正式開工，經過三年建設，辦公區一期基本竣工交用，市委、市人大、市政府、市政協四大班子和30余個相關部門，包括四大班子下屬的相關部門約1.2萬人，正式遷入城市副中心辦公。

高規格的《控規》已成為城市副中心建設發展的法定藍圖。按照規劃建設目標，城市副中心將承接中心城區功能疏解，到2035年，城市副中心承接中心城區40萬至50萬常住人口疏解，常住人口規模控制在130萬人以內，就業人口規模控制在70萬至75萬人。城市由單中心結構向多中心結構轉變和配套空間格局基本形成。

從元大都開始，通州一直是北京和全國聯系的重要通道，既是漕運通道，也是“一帶一路”重要的起點。北京城在選址時，通州的位置正好是在長安街的東西軸線的延長線上，向東延伸就是河北秦皇島的碣石，通州北三縣協同發展之后也能夠進一步促進北京和冀東地區的合作發展。

據北京規劃和自然資源委員會發布的《北京城市副中心控規出爐記》顯示，城市副中心的出世源于中共中央總書記習近平2014年2月25日、26日對北京的視察講話，指出要結合功能疏解，集中力量打造城市副中心，這次重要講話為城市副中心規劃建設拉開了序幕。

到2035年，城市副中心承接中心城區40萬至50萬常住人口疏解，常住人口規模控制在130萬人以內，就業人口規模控制在70萬至75萬人。

而城市副中心實質性推進是在2015年，因為北京市委十一屆七次全會通過了“聚焦通州，加快市行政副中心建設”的決策。

隨后，各方面加緊研究、規劃，2016年3月24日，習近平主持召開中央政治局常委會會議，對城市副中心規劃工作作出指示，強調北京正面臨一次歷史性抉擇，從“攤大餅”轉向在北京中心城區之外，規劃建設北京城市副中心和集中承載地，將形成北京新的兩翼。

2017年2月24日，習近平到行政辦公區建設現場視察，聽取了城市副中心總體城市設計，認可了城市副中心規劃建設的整體框架，明確了后續工作方向和重點。

2018年7月23日、24日，中國共產黨北京市第十二屆委員會第五次全體會議在北京召開，研究討論《北京城市副中心控制性詳細規劃（送審稿）》，總結上半年工作，部署下半年任務。北京市委副書記、市長陳吉寧就《北京城市副中心控制性詳細規劃（送審稿）》作說明。

“規劃草案”的編制工作始于2016年5月。

2016年5月27日晚發生的兩件“大事”均與北京城市副中心—通州的建設密切相關。第一件事情是中共中央召開政治局會議研究部署規劃建設北京城市副中心和進一步推動京津冀協同發展有關工作。第二件事情是通州實行京籍人口落戶臨時性限制措施。

這兩條消息疊加，讓人對通州的發展充滿無限遐想。

從行政副中心到城市副中心

歷史上，通州地位顯赫，享有“一京（北京）、二衛（天津）、三通州”之稱。近年來，隨著北京的發展，通州的定位也在不斷發生變化。

1993年，通州鎮被定位為北京14個衛星城之一。

2005年，通州新城與順義新城、亦莊新城成為北京重點發展的三個新城。其中，通州新城還被定位為“北京未來發展的新城區和城市綜合服務中心”，是中心城行政辦公、金融貿易等職能的補充配套區。

2009年年底，北京市明確提出，“集中力量、聚焦通州，借助國際國內資源，盡快形成與首都發展相適應的現代化國際新城”。

2012年，北京市政府嘗試調整城市空間布局，提出打造功能完備的通州城市副中心。

之所以在十幾個郊區中選擇通州，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員王智勇認為，這在很大程度上是因為北京人口空間格局的變動。

據統計，2000年—2005年期間，北京人口增加最快的區域主要分布于北部和西部地區。此后，北京人口增加最快的區域轉移到東部。通州2017年人口比2005年增加了75.3%。

從各方面的數據來看，北京人口空間格局變動的結果是人口重心東移。在這種人口格局下，選擇通州作為城市副中心，一方面能最大程度減少因通勤而導致的交通擁堵，促進職住平衡；另一方面，通州的地理位置介于京津冀之間，作為促進京津冀協同發展的重要樞紐，有利于促進京津冀一體化發展。

2012年中共十八大召開后，在通州建設城市副中心的設想開始步入實質性的操作階段。

2015年4月，《京津冀協同發展規劃綱要》經中共中央政治局審議通過，明確將通州定位轉變為北京行政副中心，要求有序推動北京市屬行政事業單位整體或部分向副中心轉移，并要求在2017年取得成效。

一年后，中央對此又作出重大調整。2016年5月，中央政治局會議決定在通州規劃建設北京城市副中心，并與雄安新區的設立一道上升為國家戰略。

將建設北京“行政副中心”改為建設北京“城市副中心”，意味著什么？

中國經濟體制改革研究會副會長陳劍告訴記者，行政副中心主要是把行政功能搬過來，城市副中心則是把幾乎所有的城市功能都搬過來。北京城市副中心所承擔的職責，不僅是北京市的行政、經濟、文化等核心職能，而且還將構成京津冀協同發展的核心，其在各方面的輻射和帶動作用都將被強化。通州將成為北京的第二個中心，并成為京津冀協同發展的中心結點。

“北京與首都的概念或許已經分離。”他認為，一個“新北京”的建設正在醞釀之中。

同時，北京的城市中心向東南方向位移，也拉近了北京與天津產業中心、人口中心的聯系。正是在這次調整后，北京市正式啟動了新的北京城市副中心規劃編制工作。

產業定位與以人為本

據公開信息知悉，通州未來產業結構會瞄準“高精尖”，到2025年，通州區將建成七大千億級產業集群，產業規模將達到萬億級別。

2019年1月5日，通州區“兩會”發布信息，通州區的“高精尖”產業將由文化創意融合產業、高端商務產業和科技創新產業組成，未來會構建起總部經濟、財富管理、文化旅游、文化科技、尖端芯片、IT信息軟件、智能制造等七大千億級產業集群，吸引一批符合城市副中心功能定位的重大產業項目落戶通州。

“北京與首都的概念或許已經分離。”他認為，一個“新北京”的建設正在醞釀之中。

其中，中關村通州園2017年高新總收入708億元；環球影城主題公園是“文化旅游”產業集群的“主角”，規模在4平方公里，一期投資近500億元，預計2020年年底建成；運河商務區將建設成為財富管理中心。截至目前，副中心重點高精尖產業項目儲備近60個，一批投資10億元以上重大項目正加快落地推進。

1月30日，記者從北京市通州區政府了解到，北京市級行政中心正式遷入北京城市副中心后，首批20個“高精尖”產業項目近日正式落戶通州，預計5年內總產值將達到3000億元。

與此同時，通州區多部門采取措施優化營商環境。

比如，在營業執照辦理方面，原本需要20多天辦手續，現在最多需要2天半，且首次刻章免費。通州工商分局也在全市范圍內率先實現了名稱預先核準、企業設立、變更登記、營業執照自助領取、自助打印的“一條龍服務”。

通州區區長趙磊接受媒體采訪時表示，一批投資10億元以上的重大項目正加快落地推進，城市副中心已經成為優質資源云集、備受青睞的創業高地和投資熱土。

據介紹，未來三年，城市副中心計劃實施1000余個項目，聚焦基礎設施、城市管理、公共服務、生態環境等重點領域，計劃投資超過萬億元。

此外，由于過去通州公共服務相對較弱，未來能否有優質的公共服務，成為城市副中心未來能否吸引投資就業的關鍵。不少學者表示，通州目前急需改變“有城無業”的狀況，突出主導產業和優勢產業，有效疏解中心城區功能。因為僅僅有個城市副中心的名號沒什么意義，關鍵是成為城市副中心以后，如何宜居的同時還宜業。

總之，任何規劃的實施，都應該以人為本。無論是住在通州本地的市民，還是承接的中心城區人口，都要能享受到城市規劃建設的成果，讓城市副中心成為“留得住人，扎得下根”的宜居宜業之城。這是通州未來的重要課題。