“讓合適的人做合適的事”：教師工作邊界模糊的產權透析

寧本濤

【摘 要】教師職業認同感下降和幸福感缺失的根本原因在于教師工作邊界的模糊。表現為教師工作時間邊界的模糊、教師工作內容邊界的模糊、教師責任邊界的模糊、教師權利邊界的模糊和教師職業道德邊界的模糊。其根源與實質在于教師的教育產權邊界的不清晰與不作為，這就需要理清教師工作邊界，還原學校教育本質。具體來說，要制定有現實意義的政策文本，切實落實教師減負政策，做好頂層制度設計，為教師提供內部支撐，并建立問責機制，提升教師的專業能力與專業自覺。

【關鍵詞】教師工作邊界 教育產權安排 教師減負 教育政策

一、基層教師緣何普遍“忙、盲、?！?？

或許在一般人眼中，中小學教師是一份清閑的旱澇保收的工作。其實，真正走進他們的日常生活和內心感受時，就會發現，一線中小學教師普遍深陷工作“忙、盲、茫”之境地。2018年上半年，杭州市拱墅區進行了一次“校長教師專業外負擔在線問卷調查”，從回收的問卷來看，家校聯系、論文課題、會議活動、考核評比都給教師們帶來不少專業外的負擔，基層教師們工作時間上的“忙”的背后，是職業生存處境和勞動樣態的“盲”和“?！?。“盲”是指教師時常處在教育改革過程中各種教師利益相關者的“指揮”夾縫中，政府的督查、家長的抱怨或者學者的教導，各種權力話語競相登場，搞得教師不知道東西南北?！懊！敝赶蚪處煂ψ陨淼膶I發展和教育的未來感到迷茫，沒有時間進行教學研究和自身發展，缺乏專業自信，對自己教育工作的價值深感焦慮。筆者近期進行的河南、江西、山東、安徽四省504位在崗鄉村中小學教師的抽樣調查和職業認同感測評顯示，樣本區鄉村教師職業認同感總水平中等略低，在不同方面呈現較大差異。例如，職業價值認同水平處于高水平，工作滿意度認同水平中等略高，學校支持滿意度認同中等偏低，職業回報和職業生存狀況這兩方面的認同水平都較低，鄉村教師職業認同感呈急速失衡狀態。

二、教師工作邊界模糊的表現

當前教師職業認同感下降和幸福感缺失不斷加劇，既有社會轉型過程中短期功利主義盛行和社會不良風氣導致的師道衰落，也有教師個體職業能力差異導致的教師心理焦慮等原因。但根本原因在于教師工作邊界的模糊。

第一，教師工作時間邊界的模糊。教師勞動不是一般的體力勞動，而是一種復雜的創新性勞動。泰勒的科學管理提高了體力勞動者的生產率近50倍，但是對今天的知識工作者的生產率提高卻是無能為力。尊重教師勞動，一定要切實保護和遵守教師的勞動時間，既包括社會必要勞動時間，也要包括閑暇時間。教師當前面臨的教學工作以外的事情太多，各種各樣的“表哥”“表叔”占據了教師大量的時間，各式各樣的評比、會議花樣繁多，使教師根本沒有時間打磨出精品課程，更沒有時間提升自己的專業能力。

第二，教師工作內容邊界的模糊。教師的核心工作是教書育人，搞好教學是其根本，課堂教學是其主陣地，教師的工作重心也應圍繞搞好學科教學和專業發展來做。事實上，基層教師的日常工作終日為諸多非教學工作圍繞，有學校規定班主任教師要照顧孩子睡覺的，有行政部門強行規定教師在工作時間去搞鄉村精準扶貧的，更有要求教師參加禁毒活動的。這些來自非教育教學工作的“打擾”，讓教師成為忙前忙后、任人指使的轉盤珠子，既分散了本應集中在教育教學上的精力，更無暇關注自身的專業化發展。

第三，教師責任邊界的模糊?！氨焕г趲锏慕處煛焙汀岸际俏米尤堑牡湣边@兩則故事一語道破當前教育治理的無序和尷尬。兩則故事旨在表明，在“教育萬能”和“教師無敵”不良教育觀念的左右下，學校成了名不符實的無限責任公司，任課教師更是無限責任人。在學校教育過程中教師究竟該負哪些責任，不該負哪些責任，現在搞得越來越模糊，但凡學生在學習和活動中出現的任何差錯和閃失都要由學校和教師負責，既不合法，更不合理。當我們給學校和教師套上太多的枷鎖，讓他們帶著鐐銬舞蹈，我們教育的問題，也會越來越多，我們的孩子，也會越來越差，越來越壞。

第四，教師權利邊界的模糊。長期以來，我們做制度設計與建構時，對教師的人性假設不是用常人或有限理性人的標準去設定，而是用一種道德人或圣人、超人的標準和價值去要求、約束。久而久之，教師便成為只有責任、義務和奉獻而沒有權利索取的“空心人”。在國家現有的教育法律規定的教師諸多權利中，對犯錯學生進行批評教導的權利應是教師職業活動賴以進行的最日常的權利，而這一權利的落實卻不斷遭到“護子心切”的家長們的肆意挑戰，近日發生的“湖南株洲小學女教師罰站學生幾分鐘，教師被關7小時”就是一例。這個事件中的罰站屬于教師對學生的提醒，最多是失當的教學手段。然而教師因此被關押，則令人匪夷所思。跪著的教師，如何教出站著的學生！

第五，教師職業道德邊界的模糊。教師勞動是一種復雜的創造性、服務性勞動，相比歐美發達國家對教師的職業倫理要求，我國教師職業道德要求過高，并將教師職業道德與個人道德混為一談，相互捆綁，進而成為教師身上一個“枷鎖”，給教師工作帶來很大的精神負擔和壓力。筆者認為，教師職業既是度人的過程，也是度己的過程，教師本身也是受教育者，因此，教師職業道德不是“喊”出來的，也不是“罰”出來的，而是“煉”出來和“悟”出來的。盡力把書教好并享受教書育人之樂是教師最大的職業道德。

三、教師工作邊界模糊的深層原因分析

究竟是什么造成當前教師工作時間、內容、責任、權利和道德邊界的模糊呢？究其根源是教師的教育產權安排得不清晰。何謂產權？簡而言之，就是社會運行過程中受到法律保護的人與物和人與人之間交往的基本規則。產權由權利、責任和收益三部分組成，三者相互對稱，密不可分。在菲呂博頓（Eirik G.Furubotn）等（1994）看來：“產權（權利、責任和權益）不是指人與物之間的關系，而是指由物的存在及關于它們的使用所引起的人們之間相互認可的行為關系?！苯逃a權，系指教育產權主體或教育利益相關者圍繞著教育財產與教育行為選擇的財產權利關系和行為權利關系。其中，教育財產主要由教育資產產權和教育資本產權兩個方面構成，前者一方面包括用于教育教學的房屋、土地、設施和物品等“硬產權”；另一方面包括教育經費、政策、制度、知識、品牌、服務、師資、生源等“軟產權”；后者的教育行為權利關系指教育利益主體諸如政黨、政府、校長、教師、學生、家長、社會團體的教育行為及活動的自主選擇的權責利。具體包括政黨和政府及其代理者的教育領導督導的權利與責任；校長教育決策、領導與執行的權利與責任；教師教學、研究、管理的權利與責任；學生學習行為選擇的權利與責任；家長的擇校權、參與權、知情權和監督評價權及相關責任等。

縱觀在我國四十年改革開放進程中，經濟社會變化在前，人們的觀念、制度的變革卻相對滯后。從計劃體制到市場體制的客觀環境變化和國家政策的不斷調整，使教育領域經歷了前所未有的巨大變革。在改革過程中，怎樣把一個靠社會等級來排序的社會變成一個靠產權（責權利的規則）的擁有來排序的社會，是一個需要急迫面對和解決的問題。市場體制改革帶來的最大變化是人和組織都成為獨立的主體，在充滿競爭的市場環境中追求獨立、自主和發展。這種獨立主體存在的基礎是主體間產權關系的清晰界定、有效運行和法律保護。產權是社會主義市場成熟的先決條件，由產權界定清晰和流轉通暢而理順政府、學校、社會和教師、學生的責、權、利關系，為獨立的教育主體的發展創造基礎條件，活化激勵和競爭機制，讓市場機制在需要和適宜發揮作用的領域淋漓盡致地發揮作用，如此建立起明晰和合理的學校及教師教育產權制度，才能真正建立現代化的教育治理體系和教育治理能力。

以上所述，教師工作邊界的模糊，其實質是學校和教師的教育產權邊界的不清晰、不作為造成的。所謂教師教育產權的不明晰，是指教師與學生、教師與學校的教育產權關系沒有厘清。比如，教師有沒有正當的休息權和健康體檢權？教師有沒有批評教育學生的權利以及參與學校管理的權利？學生究竟是為誰而學？而教師教育產權規則的不作為是指教師與學校及學生之間的基本產權規則沒有建立起來，比如，教師對非教學活動和加班活動是否可以說不？當教師權利受到不公對待和傷害時，如何尋求救濟等。兩者突出表現為學校和教師自主權的缺失以及學校、教師教育責任巨大帶來的權責不對稱和不合理。與此相對應的是教育行政權的僭越和家長自主權的濫用。學校和教師教育產權的明晰和有效運行需要學校法和學校章程等制度安排的不斷改革與完善，而這將是一個漫長而艱難的過程。

四、理清教師工作邊界，還原學校教育本質

關于理清教師工作邊界，促進教師專業隊伍的可持續發展，各級政府也一直在努力。但最大的問題就是教師減負政策往往是說得多，做得少。一個好的政策文本一方面要具有良好的政策目標、政策意圖；另一方面還要給人們帶來具有現實意義的方法技術。換句話說，具體的操作性指示越多，政策就越容易執行。若政策的描述模糊不清，無疑會使減負行動的方向越來越模糊，政策的執行者也會采取各種各樣的“變通”，使得政策本身失去意義。

第一，要下氣力給學校減負，盡全力給教師支持?；鶎訉W校上級各單位、各部門布置的工作任務，由相應職能科室、直屬單位先行甄別，根據工作任務性質、類別進行篩選過濾后再下發到學校，減輕學校工作負擔。除個別學校參加的省市相關考核評比外，區內各項評比考核都以過程性評價和電子臺賬為主，減少紙質報送。進一步提升信息化培訓和教研培訓實效，為學校篩除不必要的培訓內容。

第二，從學校內部給教師更多支撐，讓教師樂教、善教，安心從教。學校的核心工作是教學，教學工作的關鍵在教師；教師的主業是教學，學校管理的根本就是保障教師的執業與專業成長不被干擾。一方面要精簡會議，限制數量和時間；另一方面要為教師減輕科研壓力，分層分類，指向聚焦。科研任務要求分層布置，鼓勵不同年齡段、不同層次教師量力而行、自愿選擇，科研工作主要指向學校龍頭課題，減少考核，側重獎勵；再者，開展作業研究，精選精批，形式多樣。在堅持“一本作業本”的前提下，教師要探索多種形式的作業研究，以“作業布置精選，精選作業精批”為基本要求，完善必做、選做的作業分層布置，可以探索學生多元化作業評價體系。提倡重心前移，合理減少批改時間，增加備課時間，提倡前瞻性研究，減少彌補性輔導。此外，減少過度、過濫的家校微信群溝通，提倡電話交流或約談。要求每個班級只能建立一個由班主任管理的家長微信群，反對各任課教師建立各學科家長群。群內以轉發重要通知、布置重點事項為主要功能，減少回復，減少群內的個別學生評價和小范圍長時間交流，提倡在工作時間電話交流、家長到校約談或家訪。

第三，做好頂層制度設計。修改《教育法》、出臺《學校法》以及制定和完善學校章程，對教師的工作時間和工作量做出具體規定。比如，《教師法》中對于教師權利的救濟的規定存在諸多問題，這影響了學校章程中關于教師權利救濟問題的規定。其一，《教師法》中對于教師權利的救濟途徑的規定較為單一：“教師權利受到侵犯時，可尋求的救濟途徑有行政申訴、行政復議、人事爭議仲裁、信訪及訴訟五種?！敝皇且幎私處熢跈嗬艿角址笗r有申訴的權利，沒有提及其他的救濟途徑。其二，申訴的部門不明確。《教師法》規定了教師申訴的機關為“有關部門”，這種規定具有不明確性。雖然，普遍認為“有關部門”為教育行政部門，但是，教育行政部門并沒有具體的機構和人員來接受教師的申訴。其三，申訴的程序、申訴的范圍的規定存在缺失?！督逃ā分袑處熯M行申訴的程序及范圍均沒有做出規定。

第四，建立問責機制，揚清風正氣。建立問責機制，有助于培育提升廣大教師的專業能力與專業自覺?！皢栘煛睉撁嫦騼蓚€方面，一是指向對教師的保護，二是指向對教師的監督。我們要明確教師責任，同樣也要維護教師權益，首先，要加大對侵害教師基本權利的公共事件的問責力度，對傷害和妨礙教師正常工作的行為必須零容忍，關心、理解、體貼教師的辛勞并切實幫助教師解決生活與工作中的合理訴求和實際困難，形成尊師重教的良好社會風氣，保護老師的正當權益，使老師安心執教。同時，加強教師個體的自我修養。每一個教師都應把提高自身素養放在重要位置，從“樹形象、鑄師魂、做表率”出發，要求自己事事處處做好學生的表率，以無私奉獻的精神塑造人，以淵博的知識培養人，以科學的方法引導人，以高雅的氣質影響人。

總之，“百年大計，教育為本”。教育以育人為本，而教師是最基本的“育人”任務的執行者。只有把時間和權利還給教師，讓他們有足夠的時間去研究教學、備課充電、提高素質，教師才有充足的精力去提高課堂教學的質量。唯有真心保護教師的身心健康，努力從基層改變教育生態，切實改善教師的職業危機樣態，才能真正使“教師”成為一種幸福的令人羨慕的職業。

（作者系華東師范大學教育學部教育學系教授，博士生導師，教育部人文社會重點研究基地基礎教育改革與發展研究所研究員）

責任編輯：孫昕

heartedu_sx@163.com