電梯運行一小步 和諧社會一大步
——浙江省杭州市上城區聯合人民調解委員會成功化解舊宅加裝電梯難案

陳葉鋒/浙江省杭州市上城區人民調解協會

新中國成立70 周年前夕，浙江省杭州市上城區一起持續時長近兩年的舊宅加梯糾紛被成功化解。這是在助推政府惠民工程落地工作中，以多方聯合的大調解形式，成功化解的杭州市第一起因舊宅加梯引起的民事訴訟案件。

近年來，杭州市高度重視既有住宅加裝電梯工作。2017年，市政府將其列入十大“為民辦實事”項目，并配套出臺了相關政策。但隨著工程不斷推進，涉及本單元樓上樓下業主之間、本單元業主與周邊業主之間的矛盾糾紛不斷，給加梯工程的推進帶來了不少阻礙。

加梯遇阻 矛盾一觸即發

杭州市上城區定安路小區屬于典型的市中心老舊小區，老齡居民比重很高，居民們對加裝電梯的愿望十分迫切。早在2017年下半年，上城區率先試點既有住宅加裝電梯工作期間，某幢三單元高層住戶老何（化名）等人就牽頭發起加裝電梯申請并辦理相關流程手續。然而，由于對文件政策和加裝位置等具體問題存疑，加之擔心電梯安裝后帶來的通風、采光等影響，三樓住戶老萬（化名）表示反對。

2018年8月，因所在社區、街道出面多次協調無果，加梯發起方業主代表在態度和情緒上一度急變，開始強行施工，老萬一家則毫不示弱，直接坐在施工現場進行阻撓，矛盾升級。

調解介入 達成初步意向

2018年11月底，上城區人民調解委員會調解員受邀介入調解，后因老何等業主就加梯受阻導致的預付款等經濟損失對老萬提起了民事訴訟，調解暫停。

2019年4月，在區人民法院的建議下，雙方再次申請人民調解。5月13日，區調委會多方了解情況后，啟動第二輪調解。首次面對面協調在“劍拔弩張”的態勢中開始，雙方自說自話，針鋒相對，據理力爭。為了避免“紙上談兵”，調解員建議大家一起去實地進行察看。經過現場測量并與電梯廠家溝通，雙方情緒和態度得到緩解，并達成初步意向，將電梯位置略作移動以避免影響采光，待電梯廠家和設計單位進一步測算后即可加以明確。

情況突變 啟動聯合調解

2019年5月17日，老萬夫婦氣呼呼地前來反映：老何和電梯公司工作人員私下達成了一致，堅決不同意電梯移位，要求采用原先的方案；如果移位，產生的費用由老萬負責。

經核實后，調解員隨即與區法院、區加梯辦取得聯系，并決定于5月24日召集各方當事人進行一次聯合調解。當天，雙方當事人和業主代表以及區法院、區加梯辦、街道、社區、電梯廠家的代表悉數到場。

調委會在公布此前雙方達成的初步設想并與當事人確認后，請與會單位代表從專業角度分析利弊。區法院法官針對加梯有關補貼政策、訴訟帶來負面影響等進行了解讀和說明；區加梯辦代表著重對加梯審批流程、位置平移的帶來的相應變更手續及流程等進行了闡述和解釋，并就此與其他城區之前加梯過程中遇到的類似糾紛問題等進行了分析和比較；電梯廠家則根據不同方案給出了大致預算。

聽完專業分析后，老何依然希望老萬能做出讓步，不要再計較幾公分的事情了，老萬則認為電梯安裝既要照顧大家，也要尊重顧及小家，所以堅持要求電梯移位。其他業主代表細數申請加梯以來的辛苦和不易，言語哽咽，情緒激動，雙方再度僵持不下。

多方調和 難題迎刃而解

為打破僵局，保證調解能在理性的態勢中進行，調解員首先安撫了業主情緒，同時要求各方綜合考慮并提出合理意見。

調解員與區加梯辦、電梯廠家代表一起就老萬著重考慮的采光、通風和電梯移位幅度大小等問題，進行了反復比較說明；與法院的同志一起從樓房的間距、個人隱私、出行方便性等各個方面耐心勸說老萬；與街道、社區工作人員就鄰里關系、公序良俗對雙方進行了正面引導。見狀，老萬感受到了各部門為推進加梯工作的熱忱之心、真切之意，不再執著具體尺寸了，只希望在施工過程中盡量減少對他們的影響。老何當即代表加梯小組感謝萬老的理解和支持。

雙方當事人在與會人員的共同見證下，友好地簽訂了調解協議，一致同意加梯，并由雙方當事人共同參與監督電梯施工和日常運行、維護。由于雙方已達成和解協議，因此申請法院中止審理此案，在電梯加裝后，老何等人撤回起訴。自此，這起因舊宅加梯引起的民事訴訟案件得以成功化解。

截至9月底，電梯主體施工已經結束，目前進入調試運行。老何高興地說：“新中國成立70周年之際，我們也能坐上自己家的電梯了！電梯運行一小步，和諧社會一大步，人民調解當真是利民惠民啊！”

調解員實地調查、現場調解糾紛