人民調解提質升級的開拓者
——記司法行政機關人民調解工作者

青草地

70年，人民調解砥礪前行，凝聚著各級司法行政機關人民調解指導管理工作者的奮斗和努力，智慧與付出。他們不忘初心，牢記使命，以攻堅克難的責任意識、奮發有為的使命擔當、勇于進取的時代精神，譜寫著人民調解提質升級的新篇章。

抓鐵留痕 破解難題

司法所——人民調解工作日常指導的責任部門。司法所建不好，人民調解工作缺指導，“第一道防線”作用就難發揮。河南，全國人口第三大省，2469 個司法所不僅財務保障不到位，所均人員僅有0.58 人。基礎差、底子薄、欠賬多，制約了人民調解和其他基層司法行政各項工作多年。找癥結、理思路、出硬招，聚力攻堅解決司法所建設難題，成為這一屆司法廳領導班子的目標。邀請省委組織部、省委編辦、省財政廳等相關部門，廳長申黎明親自帶隊赴寧夏、四川學習考察，而后與所有廳領導共同組成考察組深入9 個省轄市、84 個司法所蹲點調研，看到的差距、找準的癥結，將司法廳一家之言變成組織、編制、財政等相關部門的共識，集中三年時間，梯次推進解決人、財、物問題成為河南司法所建設的決策。省委組織部、省編辦、省財政廳與司法廳聯合下發《關于加強新時代司法所規范化建設的意見》，從組織機構、隊伍建設、基礎設施、經費保障諸多方面一攬子解決了多年司法所建設難題。司法廳下發《關于加強司法所建設三年行動方案》，將2019年確定為基層基礎建設年、2020年為鞏固提升年、2021年為全面深化年，司法所建設成為河南省各級司法行政系統一把手工程。指導到位，人民調解工作上位，依托村（居）人民調解委員會建立村（居）公共法律服務室，配備專職人民調解員成為《河南省鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》中的亮點內容。

據了解，去年9月份以來，全國20 多個省（區、市）先后召開司法所工作推進會，山西、遼寧、江西、陜西等省像河南一樣，聯合省委組織部、政法委、編辦、發改、財政、人社等部門出臺加強司法所規范化建設的規范性文件，長期沒有解決的難題有了突破性進展。

10月，河南省召開全省司法行政三大基層基礎建設工作會議

海南省陵水縣英州鎮專職人民調解員

建隊伍 強基礎

海南陵水，美麗的黎族少數民族自治縣。貌不出眾、語不驚人的陵水縣司法局局長李善偉給我們講述他前衛思考、努力建設的專職人民調解員隊伍。公安出身的李善偉，以敏銳洞察的眼光看出人民調解是預防減少刑、民事案件的“金鑰匙”。于是他下決心建設一支專司調解的人民調解員隊伍。找政法委、訪縣委、商財政、報人大，2012年，終于在陵水建成一支由每村2 名專職人民調解員組成的調解員隊伍。為了帶好這支隊伍，發揮他們“第一道防線”作用，李善偉培訓有新招，每年至少2 次，全員學法律、學知識、學技巧、練本領，就連軍訓也不落。一名調解員說，剛開始我不會調解，村民也不信任我，因調解糾紛我被難住哭了很多次，多虧了李局長的培訓。慢慢的，村民接受我，逐漸成長為老百姓信得過的調解能手。“現在的這支隊伍，開會沒人遲到，會場沒有手機鈴聲，拉得出去，用得上。調解員輪流到司法所值班，司法所接了矛盾糾紛也是他們調解解決。”李善偉自豪地說。

為了留住這支隊伍，李善偉連續四次找縣里領導為他們增加待遇報酬，一次不行就多次，面談不上就書面報告，李善偉的認識變成眾多縣委縣政府領導的共識，幾年來，李善偉送走了十多位縣領導，調解員的報酬從最初的600 元/月漲到現在的1200 元/月，正因為這支隊伍的存在，大開發的陵水縣各類劇增的矛盾糾紛得以就地化解，美麗的環境、良好的秩序引來世界500 強眾多企業投資，陵水步入發展快車道。

陵水經驗，為六部委聯合下發的《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》奠定了實踐基礎，也成為海南省專職人民調解員隊伍建設樣板。去年陵水縣時任縣委書記麥正華在全國人民調解大講堂介紹經驗時，海南省司法廳人民參與和促進法治處處長曾沖眉頭緊蹙、壓力山大，司法廳廳長鄭學海下了硬任務，“墻內的花不能墻外先香”，全省要學仿陵水，海南率先要在全國建專職調解員隊伍。在剛剛結束的全國人民參與和促進法治工作培訓班上，曾沖平靜地告訴我，專職人民調解員隊伍建設已覆蓋全省99%村居、社區，這位全系統最年輕的人民參與和促進法治處長的臉上充滿了自信。

適應新期待 拓展新領域

2018年，司法部在黑龍江省大慶市召開堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交試點工作推進會

9月，全國司法所工作經驗交流會會議代表參觀寧夏人民調解“四張網”建設

醫療糾紛凸顯為社會難點熱點問題。一時間，各種有關醫療糾紛的報道分踏而來，各種暴力傷醫案讓醫生這個天使職業黯然失色，拉橫幅、設靈堂、打砸搶，嚴重干擾醫院正常的醫療秩序，行政調解失靈、訴訟解決太慢，似乎達不到患者期待的醫療效果，都可以通過鬧得到賠償。正當黑龍江省某市因暴力傷醫案聞名全國時，在另一座城市——大慶，司法局一樓的醫療糾紛人民調解委員會的調解室里，醫患雙方當事人送來的錦旗卻像晾衣服一樣掛滿了晾衣架。大慶市司法局時任局長劉勇早就看到了這一步，這位司法局的當家人主動找衛生部門，協商用人民調解方式化解醫療糾紛，雙方一拍即合，于是有了醫療糾紛現場控制制度、人民調解銜接制度、調解制度、賠償制度、反饋制度等等，短短2年時間，既控制醫療糾紛蔓延、制止無理取鬧、真正被損害者得到補償，又提示醫院遵守醫療制度，醫生值守醫德。像劉勇這樣的人民調解開拓創新的領引人在司法行政機關比比皆是。上海司法局人民參與和促進法治處處長商忠強，代表司法局向上海市政府承諾，用3年時間，全市發生的醫療糾紛全部過渡由人民調解委員會先行調解。正是因為有這樣一批的人民調解領引人開拓創新，才有今天醫療糾紛人民調解主渠道的位置。

信“訪”不信“法”，同樣成為社會問題，一定程度上引導著糾紛解決的價值取向。“訪”“調”對接，作為創新發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交就地化解的突破點時，認識并不完全一致。有人說，信訪有職能部門管，司法行政部門不該插手。也有人說，信訪問題都是難題，職能部門解決不了，人民調解群眾組織怎么能解決。寧夏司法廳副廳長鮑煥軍這樣說：“我們把能不能參與解決信訪問題看成是司法行政機關為黨委政府中心工作服務的能力水平問題。”斬釘截鐵的態度成為全自治區司法行政系統的共識。上下一條心，勁往一處使，當年，寧夏就實現了矛盾糾紛調解總量上升，信訪案件、刑事案件、民事案件下降。固原縣信訪人民調解委員會主任這樣說：“我原來就是信訪局長，信訪的職責接、轉、督辦，退休后組織讓我成為一名人民調解員，我才認識人民調解，并且人民調解還有法律效力，今年我們70%的信訪案件全部通過人民調解方式得以化解，特別是初信初訪真見實效。”在大慶，劉勇率先在全國實現“訪”“調”對接，全國矛盾不上交試點會議就在大慶召開，大慶的做法成為全國創新發展“楓橋經驗”矛盾糾紛就地化解不上交可學習、可借鑒、可復制的經驗。劉勇也因改革創新的業績走上新崗位，成為黑龍江省基層司法行政工作的掌門人。

樹立楷模 典型引路

榜樣的力量是無窮的。如何展示人民調解隊伍的風采，讓默默無聞的調解員從后臺走向前臺，讓社會認識他們、支持他們，讓榜樣的力量激勵更多的調解員成為楷模，人民調解的指導管理者們費盡心思。高瑞奎，河北人民的“幫大哥”，因突發心臟病倒在了調解的路上。為了全面展示這位在調解崗位奉獻了40 多年，一生調解糾紛近萬起的普通又不普通調解員的時代風采，河北省司法廳廳長賈文雅和石家莊市司法局黨委書記劉志魁有思考，原本法制日報在頭版頭條大篇幅報道了高瑞奎的事跡，河北省眾多報紙和人民調解雜志更從不同角度宣傳了高瑞奎的事跡，賈廳長、劉書記不滿足，他們認為，沒有全面反映出支撐高瑞奎幾十年如一日無私奉獻、不圖名利、不計報酬的那魂、那時代精神，采訪當事人、同事、家人、熟人，終于由這些人組成了高瑞奎事跡報告團，全省巡回演講，全國人民調解大講堂宣講，激勵著河北、全國站起來千千萬萬個高瑞奎式的“幫大哥”“幫大姐”。

改革開放40年來，在各級司法行政機關的組織下，各級黨委政府表彰先進人民調解員30萬余名，其中全國模范人民調解員4215 名，全國人民調解標兵101 名，全國人民調解工作先進個人1000 名，全國人民調解能手1609 名，司法部命名20 名人民調解員為全國人民調解專家，中華全國人民調解員協會評選出20 名全國最受歡迎人民調解員。重慶市人民調解員馬善祥被中宣部授予“時代楷模”榮譽稱號，建國70 周年又被譽為“最美奮斗者”。

承上啟下 守土盡責

在人民調解指導管理隊伍中，還有一批這樣的工作者，他們一代接一代，把職業當事業，愛崗敬業。河南省司法廳基層工作指導處處長宋瑞萍，這個在基層司法行政工作中成長起來的處長，最常說的一句話就是“吃透上面精神，了解下面實情，把上面的精神傳達好、貫徹好、落實好，把下面的情況問題反饋給領導、部門”，承上啟下成為她干好工作的秘訣。做到承上啟下，談何容易，需要有強烈的事業心、責任感，更需要有執著的精神和勁頭。為了把下面的實情變成廳黨組加強基層司法行政工作的決策，宋瑞萍逢會必講，見領導三句話不離本行，熟悉她的人都嬉說：“宋處魔怔了，除了人民調解的人財物沒它話。”就因為她熟悉基層、了解基層，準確反映問題，找準突破點，才推動了多年沒有解決的人民調解保障標準出臺，以案定補經費落實。

陜西司法所2014年在省村鎮綜合改革中被整建制交鄉鎮街道管理。同樣是了解基層實情，陜西省司法廳人民參與和促進法治處處長華文勝及時將體制不順，指揮不暢等問題反復反饋給領導，得到重視，司法廳加大協調力度，最終省委省政府下發《關于推進司法所體制改革的意見》，重新明確司法所為縣（市、區）司法局在鄉鎮、街道的派出機構，與公安派出所、人民法庭保持一致，享有一樣的職級待遇和專編工作崗位津貼、政法津貼待遇。當好參謀助手，為領導決策提供依據是處長們的追求，宋瑞萍、華文勝只是他們中的代表。

一代代指導管理人前赴后繼，成就了人民調解今天的發展，也正是有現在這樣一批引路人，推動人民調解奮進新時代。

10月，陜西省召開全省司法所建設現場推進會，對省委省政府《關于推進司法所體制機制改革的意見》作了解讀說明