新時(shí)期事業(yè)單位行政管理機(jī)制的創(chuàng)新研究

朱穎杉

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展，在新時(shí)期事業(yè)單位的管理模式也在不斷更新?lián)Q代，逐漸朝著更加專業(yè)化、信息化方向發(fā)展，創(chuàng)新行政管理機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急。行政管理機(jī)制作為事業(yè)單位的重要中樞，承擔(dān)著事業(yè)單位的發(fā)展大計(jì)。針對(duì)當(dāng)前行政管理機(jī)制中存在的一些問題和缺點(diǎn)，本文將結(jié)合新時(shí)期事業(yè)單位行政管理機(jī)制的特點(diǎn)，進(jìn)行創(chuàng)新研究，以期為行政管理創(chuàng)新思路，提供借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；行政管理；機(jī)制；創(chuàng)新研究

1 新時(shí)期事業(yè)單位行政管理的特點(diǎn)

1.1 事業(yè)單位的定義

在通常情況下，事業(yè)單位主要是指由國(guó)家出資贊助，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，一般是承辦社會(huì)教、文、衛(wèi)等方面的社會(huì)組織。事業(yè)單位一般是指在國(guó)家?guī)ьI(lǐng)下，具有一定公益意味的部門；在這些部門中，事業(yè)單位人員從事的主要是社會(huì)公益性工作，或者是非營(yíng)利性的工作，但與從事政府事務(wù)的公務(wù)人員存在著較大的不同。其中，這些單位根據(jù)國(guó)家對(duì)其撥款多少，也可分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位及自主事業(yè)單位，前兩種是指國(guó)家撥款進(jìn)行資助的事業(yè)單位類型，后一種是指獨(dú)立運(yùn)行，可以脫離國(guó)家?guī)头龅氖聵I(yè)單位類型。同時(shí)，從事業(yè)單位的意義來看，不再執(zhí)著地追求為國(guó)家積累財(cái)富與利益，而是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保障社會(huì)公益事業(yè)的進(jìn)步。

1.2 事業(yè)單位的特征：

我國(guó)地域遼闊，隨著新中國(guó)事業(yè)改革開放的發(fā)展，事業(yè)單位無論是在數(shù)量還是質(zhì)量上，都有很大突破與發(fā)展，逐漸形成了一個(gè)涉及社會(huì)方方面面、層層交織、功能多樣的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。其中事業(yè)單位的特征主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）具有獨(dú)特獨(dú)立的職能

當(dāng)前社會(huì)，企業(yè)類別主要由黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各類企業(yè)等系統(tǒng)構(gòu)成，每個(gè)系統(tǒng)都是社會(huì)架構(gòu)的重要組成部分。政府機(jī)關(guān)是國(guó)家管理國(guó)家的重要職權(quán)部門，主要通過行政指令和法律條規(guī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)有序管理和控制；而各類企業(yè)則是以賺錢盈利作為其經(jīng)營(yíng)的主要目的，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與否取決于社會(huì)市場(chǎng)的需求情況，利用市場(chǎng)為社會(huì)積累財(cái)富；反觀事業(yè)單位，則與前兩者存在很大不同，與政府機(jī)關(guān)相比，事業(yè)單位所擁有的權(quán)限較小，通常情況下，事業(yè)單位缺少這種管理能力，與企業(yè)相比，事業(yè)單位則側(cè)重于非營(yíng)利性的工作，擁有特定獨(dú)立的職能，服務(wù)于社會(huì)。

（2）事業(yè)單位工作多以知識(shí)性工作為主，提供精神性產(chǎn)品大于物質(zhì)性產(chǎn)品

在事業(yè)單位的工作中，大多以知識(shí)性活動(dòng)為主，在事業(yè)單位的招聘中，特別注重工作人員的知識(shí)素養(yǎng)與創(chuàng)新能力培養(yǎng)。事業(yè)單位作為承辦國(guó)家教育、科技、衛(wèi)生、文化等的單位，在工作方面?zhèn)戎貐f(xié)助人們提高個(gè)人素養(yǎng)與知識(shí)水平或是社會(huì)整體文化氛圍；因此，知識(shí)密集、以腦力勞動(dòng)為主就成為它的一個(gè)顯著的特征。

相對(duì)于物質(zhì)生活的創(chuàng)造，事業(yè)單位以科技創(chuàng)新文化、服務(wù)等帶給人們更深刻的感受，帶給社會(huì)更大的進(jìn)步與發(fā)展空間，是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)強(qiáng)大動(dòng)力。

（3）對(duì)黨政單位存在依附關(guān)系，聽從國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)

事業(yè)單位的發(fā)展溯源，是在中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，作為國(guó)家實(shí)現(xiàn)其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化輔助的一種手段，事業(yè)單位在改革開放以來，非但沒有被淘汰，反而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得以飛速的發(fā)展；同時(shí)，這也成為了中國(guó)特色社會(huì)主義的一大特點(diǎn)。在事業(yè)單位的發(fā)展中，除去少數(shù)不需要國(guó)家供給物資外，一般企業(yè)由國(guó)家對(duì)其提供經(jīng)濟(jì)或者是政策上的幫助；同時(shí)，事業(yè)單位在體制上隸屬于各級(jí)政府機(jī)關(guān)與單位，在工作上存在著層層遞進(jìn)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。各類事業(yè)單位的人、財(cái)、物相對(duì)獨(dú)立，成為從事某項(xiàng)專業(yè)業(yè)務(wù)的工作實(shí)體，并直接接受主管行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。另外，事業(yè)單位具有相對(duì)獨(dú)立性，彼此之間不存在等級(jí)上的差別，相互獨(dú)立，又彼此互助。

2 我國(guó)當(dāng)前事業(yè)單位行政管理方面的存在的問題

行政管理工作要求具有嚴(yán)謹(jǐn)性與極強(qiáng)的協(xié)調(diào)性，行政管理工作的正常運(yùn)行，關(guān)系著事業(yè)單位工作能否順利開展。在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境中，事業(yè)單位的職能有所改變，對(duì)于事業(yè)單位及其工作人員的要求已然發(fā)生了巨大的變化，在這個(gè)過程中，傳統(tǒng)模式下的行政管理模式明顯落后，存在著如下弊端：

2.1 管理效率低下

在我國(guó)事業(yè)單位沿襲的管理模式中，往往忽略效率的提高，按部就班、創(chuàng)新不足的缺點(diǎn)直接導(dǎo)致管理工作中效率的低下。傳統(tǒng)管理辦法對(duì)于缺少系統(tǒng)明確的指令安排，對(duì)于工作的分配過于隨便，與領(lǐng)導(dǎo)人的意愿存在較大聯(lián)系，對(duì)于指令的實(shí)施也存在著照著老路走、與時(shí)代脫節(jié)的現(xiàn)象。這種固有模式的存在導(dǎo)致事業(yè)單位管理效率低下，脫離了實(shí)際情況，也容易導(dǎo)致事業(yè)單位所推行的指令與實(shí)際情況不符，走上唯心主義的路線。同時(shí)，管理?xiàng)l例未能及時(shí)更新，也容易導(dǎo)致事業(yè)單位員工在工作時(shí)鉆空子，在一些事情的解決中未能真正發(fā)揮作用。

2.2 管理主體自身素質(zhì)不高

管理人員作為行政管理的主體，在管理工作中發(fā)揮著巨大的作用，一旦管理人員的選拔環(huán)節(jié)中出了差錯(cuò)，在后續(xù)的管理工作中往往會(huì)造成難以彌補(bǔ)的后果。毫不夸張的說，事業(yè)單位管理人員的自身素質(zhì)間接或直接地影響了行政工作的效率高低。從當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的現(xiàn)狀看來，管理人員的素質(zhì)普遍偏低，對(duì)于這一問題的出現(xiàn)，既有源頭性把關(guān)不嚴(yán)的原因，又有監(jiān)管不嚴(yán)的原因。管理人員自身知識(shí)素養(yǎng)或是個(gè)人道德素養(yǎng)不高，對(duì)于工作的決策與開展具有盲目性與隨意性，對(duì)社會(huì)發(fā)展缺少正確感知能力，往往造成其所作的決策不符合社會(huì)現(xiàn)狀，也會(huì)在本部門內(nèi)部起到惡劣的帶頭作用。選拔出具有高素養(yǎng)地管理人員或是提高管理人員的自身素質(zhì)具有迫切性。

3 創(chuàng)新新時(shí)期事業(yè)單位行政管理的意義

3.1 提高行政管理水平有助于事業(yè)單位更好發(fā)展

無論是企業(yè)還是事業(yè)單位，行政管理都是作為其重要環(huán)節(jié)而存在的，是事業(yè)單位更好更快發(fā)展的重要一關(guān)。創(chuàng)新行政管理水平，有助于事業(yè)單位順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流；在新時(shí)期迎接挑戰(zhàn)，在當(dāng)前日趨激烈的國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有一席之地。

3.2為社會(huì)創(chuàng)新提供動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展