簡析生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃

趙浩霖 王起

摘要：進入新時代以來，我國對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度越來越大，并將其納入五位一體建設(shè)當(dāng)中，而生態(tài)文明也成為我國各項工作的重要前提之一，城鄉(xiāng)規(guī)劃同樣如此，在保證科學(xué)性合理性的基礎(chǔ)上，必須符合生態(tài)文明的要求和范疇。本文中，筆者就闡述了我國生態(tài)文明建設(shè)的主要背景，并重點分析了如何在生態(tài)文明視角下做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；視角；城鄉(xiāng)規(guī)劃

在剛剛召開的十九大會議中，習(xí)近平總書記再次強調(diào)了綠水青山就是金山銀山的理念，并重申了生態(tài)文明建設(shè)的重要性，自工業(yè)革命以來，全球經(jīng)濟飛速發(fā)展，但生態(tài)環(huán)境也遭受嚴重破壞，已經(jīng)在很大程度上影響了公民的居住和生活，因此，無論在經(jīng)濟發(fā)展過程中，還是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，都應(yīng)當(dāng)遵循發(fā)展與保護并重的原則。

一、我國生態(tài)文明建設(shè)的主要背景

改革開放以來，我國經(jīng)濟水平飛速提升，但也帶來了環(huán)境污染問題，這種通過犧牲生態(tài)環(huán)境來換取經(jīng)濟效益的做法，既不利于我國發(fā)展的長期性，也不能為居民提供美好的生活條件。近幾年，我國在生態(tài)文明方面的投入和重視程度越來越高，從十一五規(guī)劃，到十二五規(guī)劃，再到黨的十九大報告，都體現(xiàn)了我國加強生態(tài)文明建設(shè)，完善生態(tài)文明制度的決心。我國生態(tài)文明的領(lǐng)域也從環(huán)境友好型社會的建設(shè)逐步拓寬到綠色發(fā)展，在專業(yè)化管理的推動下，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為社會共識和熱門話題。

二、如何在生態(tài)文明視角下做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

城鄉(xiāng)規(guī)劃意義重大，一方面是政府對空間資源要素配置不斷優(yōu)化的法律武器，另一方面也是對城鄉(xiāng)空間布局和人居環(huán)境進一步調(diào)整優(yōu)化的重要手段，既是國家可持續(xù)發(fā)展的調(diào)控方式之一，也是推進建設(shè)生態(tài)文明系統(tǒng)的必要一環(huán)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計和實施，應(yīng)當(dāng)始終堅持生態(tài)文明理念。

（一）在生態(tài)文明視角下做好城鄉(xiāng)規(guī)劃理念轉(zhuǎn)型工作

轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，而在城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的制定過程中，也應(yīng)當(dāng)著重研究生態(tài)文明建設(shè)理念，站在生態(tài)文明的視角對城市發(fā)展進行審視，以生態(tài)優(yōu)先為原則，把生態(tài)文明規(guī)劃和城市自身特色緊密結(jié)合。在城市定位、城市文化、城市布局以及城市功能等各個領(lǐng)域都要體現(xiàn)生態(tài)規(guī)劃理念，在整個規(guī)劃體系中運用生態(tài)文明理念，并將總規(guī)、專規(guī)和控規(guī)融入其中。

（二）完善空間規(guī)劃系統(tǒng)，促進城市空間結(jié)構(gòu)的合理化

在規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)堅持多規(guī)合一的原則，注重城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性，追求空間規(guī)劃體系的統(tǒng)一性，對城市增長邊界和生態(tài)紅線進行限定和劃定，注重城鄉(xiāng)空間格局的集約性和生態(tài)性。協(xié)調(diào)不同的規(guī)劃空間，包括城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等，協(xié)調(diào)好生態(tài)保護空間、農(nóng)業(yè)發(fā)展空間以及城鎮(zhèn)建設(shè)空間，把城鄉(xiāng)空間布局的目標(biāo)設(shè)定為可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明。利用多規(guī)合一政策，改革生態(tài)文明建設(shè)，一方面協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，另一方面突出空間的功能配套，同時要強化城鄉(xiāng)空間的生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)保護功能，真正處理好生產(chǎn)、生態(tài)和生活的空間格局關(guān)系。

（三）注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)就是在發(fā)展經(jīng)濟的同時做好生態(tài)保護工作，將積極發(fā)展和資源節(jié)約、環(huán)境保護緊密結(jié)合，在保證經(jīng)濟效益的同時最大化地減少環(huán)境代價。因此，必須堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的可持續(xù)化，保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的節(jié)能化和環(huán)保化。我們必須保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的綠色化，形成資源節(jié)約型和環(huán)境保護性的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走綠色生產(chǎn)之路。

除此之外，還應(yīng)當(dāng)注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，運用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)來不斷推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，通過利用清潔低碳資源來保障資源開發(fā)的安全性和環(huán)保性。注重發(fā)展高端新興產(chǎn)業(yè)，強化轉(zhuǎn)化運用科學(xué)創(chuàng)新成果和關(guān)鍵技術(shù)，從而最大化地發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用。

（四）不斷完善綠色基礎(chǔ)設(shè)施

所謂綠色基礎(chǔ)設(shè)施，就是指相互之間存在聯(lián)系的綠色空間網(wǎng)絡(luò)，其組成部分主要包括自然區(qū)域和開敞空間，具體而言，就是鄉(xiāng)土植被、森林、雨水花園、濕地以及綠道等，將上述所有要素通過合理方式組成有機統(tǒng)一、相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

不過目前而言，我們引入綠色基礎(chǔ)設(shè)施的概念還相對較晚，時間也比較短，還缺乏國內(nèi)具體實施力度。因此，在生態(tài)文明建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)尤其注重建設(shè)城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施，通過規(guī)劃完善、政策制定和資金投入等各種手段，來提升群眾參與綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性和主動性。具體而言，可以從以下幾個方面做出努力：

一是在總體規(guī)劃中納入綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事宜，從而對城市綠地空間布局結(jié)構(gòu)加以確定，并在其基礎(chǔ)上制定相關(guān)政策規(guī)定，避免由于城市開發(fā)而破壞生態(tài)系統(tǒng)；

二是進一步完善綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制，在城鄉(xiāng)發(fā)展政策中納入綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)定，將二者緊密融合；

三是在群眾間做好宣傳和鼓勵工作，提升群眾參與綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意識和積極性，第一時間將環(huán)境保護和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義傳遞給廣大群眾，鼓勵群眾積極參與其中，為綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打好群眾基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

綜上所述，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式雖然帶來巨大的經(jīng)濟效益，但是也在很大程度上破壞了生態(tài)環(huán)境和自然資源，這與我國可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略是相背而馳的，因此，我們必須注重生態(tài)文明理念，將經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護緊密結(jié)合，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局，追求城鄉(xiāng)規(guī)劃的綠色化。

參考文獻：

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[2]胡震峰.生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃[J].四川水泥，2017，（1）：85，145.

作者簡介：

第一作者：趙浩霖，男，遼寧遼陽，本科，就讀于遼東學(xué)院城市建設(shè)學(xué)院B1503人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，學(xué)號：1417150311。

第二作者：王起，男，吉林公主嶺，本科，就讀于遼東學(xué)院城市建設(shè)學(xué)院B1503人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，學(xué)號：1417150310。