我國天燃氣體制改革對城市燃氣企業影響分析及對策

鄧林* 宋明國 楊義

（1.中國石油天然氣股份有限公司天然氣銷售南方分公司；2.中國石油天然氣股份有限公司規劃總院）

1 我國天然氣行業發展現狀

1.1 2017年天然氣供需情況

2017年，受宏觀經濟向好、環保政策實施力度加大、替代能源價格上漲等因素影響，我國天然氣消費量 2 352×108m3，同比增長約 17.0%，高于2016年6.4%的年均增速，在一次能源消費總量中的占比提高到7.0%，較2016年增加了0.8個百分點。

2017年，我國天然氣產量1 476×108m3，同比增長9.8%；煤制氣產量22×108m3，同比增長33.5%；天然氣進口量926×108m3，同比增長24.4%。其中，管道氣進口量427×108m3，同比增長10.9%；LNG（液化天然氣）進口量 499×108m3，同比增長 39.0%［1］。

1.2 天然氣價格現狀

2018年5月25日，中華人民共和國國家發展和改革委員會（簡稱國家發展改革委）發布價格文件《關于理順居民用氣門站價格的通知》（發改價格規〔2018〕794號），將居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理，價格水平按非居民用氣基準門站價格水平（增值稅稅率10%）安排，供需雙方可以基準門站價格為基礎，在上浮20%、下浮不限的范圍內協商確定具體門站價格，實現與非居民用氣價格機制銜接。自2013年以來，我國相繼放開了進口LNG氣源價格和頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格。

2018年，隨著國際油價的逐步上漲，LNG現貨價格隨之走高，長貿LNG則在3～6個月之后才開始緩慢調價，但管道氣門站價格調整時間較慢，相對于國際油價調整滯后9～12個月［2］。由于管道氣價格持續低位運行，相對于LNG現貨裝車價格更具有優勢。

中國石油天然氣集團有限公司（簡稱中國石油）、中國石油化工集團公司（簡稱中國石化）等上游供氣企業通過與下游城市燃氣企業簽訂補充協議等方式提供冬季調峰用氣，采取價格上浮 20%～40%和代采購LNG等方式。

如，中國石油對城市燃氣用戶合同區分均衡量和調峰量。均衡量由長期合同（或年度合同）形式鎖定，確保城市燃氣企業最低需求用量。其中合同內居民氣保價保量，合同內非居民氣保量不保價，合同內調峰量和合同外額外氣量不保量不保價。中國石化根據上一年度用氣量確定年度合同量（相當于中國石油的“均衡量”），年度合同量按國家規定的價格文件執行，合同外的氣量根據市場情況確定，不保量也不保價。

上海石油天然氣交易中心自 2016年正式運行以來，改變了原有的“年、月、周、日”的計劃體系，通過掛牌交易和競價交易等現代化的交易系統和交易模式，以市場方式保障上下游企業的平穩運營和用氣需求，并實現了交易量快速增長、交易頻次增多和交易方式多樣化。未來，調峰量和額外氣量將全部通過平臺交易或參考平臺交易價格結算，市場的作用將在天然氣交易中得到進一步加強。

1.3 天然氣體制改革相關政策

2017年5月，中國共產黨中央委員會、中華人民共和國國務院印發了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，進一步明確了市場和政府在資源配置、能源安全保障中的作用。明確了政府、供氣企業、管道企業、城市燃氣企業和大用戶在油氣管網公平開放、儲氣調峰能力建設、保供責任主體和應急等方面的責任與義務。

2018年4月27日，國家發展改革委、國家能源局出臺《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》（發改能源規〔2018〕637號）（簡稱《意見》），從國家政策層面第一次明確了儲氣責任劃分與儲氣能力指標。《意見》指出：供氣企業到 2020年擁有不低于其年合同銷售量 10%的儲氣能力；縣級以上地方人民政府到2020年至少形成不低于保障本行政區域日均3天需求量的儲氣能力；城鎮燃氣企業到2020年形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力。重申儲氣服務價格和儲氣設施天然氣購銷價格由市場競爭形成。

2 對城市燃氣企業經營影響分析

隨著環保政策的落實力度進一步加大，天然氣需求在未來2～3年內仍將保持旺盛的增長勢頭，短期內將繼續維持供不應求的態勢。我國天然氣產業將呈現產業規模快速擴大、同一市場多氣源、供氣主體復雜化、供氣管道網絡化、全國市場一體化、需求市場分散化等新特點［3］。城市燃氣企業獲取資源的難度加大，特別是在冬季供需矛盾將更加突出，如何以多種方式獲取資源和對下游價格進行傳導對于城市燃氣企業來說顯得尤為重要。天然氣體制改革對城市燃氣企業的影響主要為：

一是資源采購頻次增加，經營風險變高。隨著市場的進一步放開，城市燃氣企業不再以原來的單一氣源順價模式經營，資源采購的方式和價格將多樣化，多氣源采購核算綜合成本將成為主要經營模式，對企業經營管理提出了更高的要求。

如，某城市燃氣企業2010年接通長輸管道天然氣，與上游管道氣供氣企業簽訂了1份長期合同，未建有儲氣調峰設施，調峰由上游管道氣企業承擔。改革后，上游管道氣供氣企業與其簽訂了年度合同保障最低需求用量，分季度與其分別簽訂調峰量、額外量的短期合同5份，另外，該燃氣企業根據《意見》要求和自身經營需要，自建了LNG儲罐，并與LNG貿易商簽訂了采購LNG應急調峰合同3份。

二是應急儲備能力、日調峰責任和供氣保障要求增強。季節性調峰用氣將通過市場化解決，調峰用氣根據市場行情波動，保量不保價、不保量不保價等情況將正常化；城市燃氣企業的應急儲備能力和日用氣調峰責任進一步增強。

三是對下游價格傳導壓力加大。冬季用氣高峰期天然氣價格上漲，城市燃氣企業將主要通過市場化的方式獲取資源，但其銷售價格仍將服從于地方物價部門的定價指導，順價難度加大。

四是用氣結構需要進一步優化調整。在體制改革前，部分城市燃氣企業在獲得特許經營權后市場開發積極性不高，對區域內工業用戶收取高額的初裝費，導致工業用氣增長受阻，工業用氣在用氣結構中占比不高。與居民用氣相比，工業用氣相對平穩，對城市燃氣企業的調峰要求較低，部分工業用戶在冬季氣源緊張、氣價高時可采取調整生產規模等方式配合城市燃氣企業進行調峰。因此，為減輕城市燃氣企業調峰壓力，用氣結構需要進一步優化。

3 應對策略及案例

3.1 應對策略

針對目前天然氣體制改革的相關精神，對城市燃氣企業提出以下應對策略：

一是，適應天然氣市場化改革的要求，將輸配業務和售氣業務分離，成立輸配公司和售氣公司。輸配價格和售氣價格單獨核算，輸配價格接受政府監管，根據合理的投資回報率相應收取；售氣價格接受政府監管，根據城市燃氣企業采購不同氣源的價格加權平均確定。如城市燃氣企業的氣源采購價格明顯高于周邊同類氣源價格時，其售氣業務將承擔經營風險和壓力。

二是，成立專門的資源市場部，將氣源采購、協調和下游售氣業務從生產調度部門剝離，根據分月的需求預測、價格測算等制定年度采購計劃和預算，根據不同的氣源價格核算成本，組織氣源采購和售氣業務。城市燃氣企業根據自身經營和市場情況分析，通過現貨和期貨模式，根據采購方案與上游氣源方簽訂合同，提前鎖定資源。與氣源方簽訂合同的類型包括：長期合同（通常為12個月以上）、中期合同（通常為12個月）、短期合同（通常為1～4個月）。

三是，財務部門配合資源市場部做好生產經營核算，根據經營成本核算氣源采購方案，為本企業與上游氣源方簽訂長期合同、中期合同和短期合同提供決策支持，并根據氣源綜合采購成本，以及調峰需求、用氣量大小等情況，針對不同類型的用戶制定不同的售氣價格。

四是，集團化采購，與上游氣源企業通過戰略合作等方式提前鎖定資源，提高氣源采購時的議價能力，同時應根據集團內各企業的生產經營情況，加強資源在集團內部的調劑。

五是，加強與地方能源主管部門溝通協商，推動非居民管道天然氣價格上下游聯動。隨著上游企業氣價市場化程度逐步提高，價格隨市場變化的幅度、頻率明顯加快。建議參考成品油價格聯動制度制定相應的天然氣價格聯動制度，對及時疏導城鎮燃氣企業購銷價格價差、促進燃氣行業健康發展、保障城鎮燃氣供應具有十分重要的意義。科學制定聯動范圍、聯動周期、啟動條件和調價幅度，保障燃氣企業和消費者的合理需求。建議以3個月為一個聯動調整周期，在聯動周期內加權平均購氣價格（當地天然氣綜合城市門站價格）的變動幅度達到或超過設定幅度時，銷售價格按實際價格變動情況進行相應調整；若變動幅度未達到設定幅度，則銷售價格不作調整，其加權平均購氣價格增減額納入下一周期累計計算［4］。

六是，加強政策引導和宣傳，及時將國家和上游氣源企業的相關政策、形勢、價格信息等向下游用戶進行宣貫。結合市場供需情況、用戶用氣需求和用氣特性等情況制定合理、透明的售氣價格機制，使得資源在價格杠桿的作用下實現最優配置。

七是，進一步健全工業用氣和居民用氣階梯價格制度，提高天然氣使用效率，增強居民節約、合理使用天然氣的意識，并通過對工業用氣、居民用氣特點的科學研究，建議地方物價部門及時調整階梯價格差異。

3.2 應對策略案例

以某城市燃氣企業為例，其在天然氣體制改革前后的經營策略如下：

（1）對于工業用戶，改革前，按氣量使用大小成正比例收取初裝費，用氣量越大初裝費越高，按物價部門核準價格收取氣費；改革后，根據氣量使用大小反比例收取初裝費，用氣量越大初裝費越低，根據峰谷、調峰特點收取氣費。

（2）對于居民用戶，改革前，按物價部門核準價格收取初裝費和氣費；改革后，逐步取消初裝費，實行階梯氣價，根據峰谷、調峰特點收取氣費。

4 結論

2035年之前，天然氣作為化石能源向非化石能源轉變的過渡能源，其消費量將在全球范圍內呈現持續增長的趨勢。由于我國天然氣消費量占能源消費總量的比例遠低于世界平均水平，因此天然氣市場需求量的發展潛力巨大。

隨著我國油氣改革的進一步深入，對天然氣產供儲銷體系建設、儲氣能力、市場化價格機制、應急保障機制提出了更高的要求，城市燃氣企業應進一步適應改革發展，采取相應對策，確保民生用氣穩定供應，統籌謀劃推進天然氣有序利用和保障企業健康發展。