“超級別墅”的野蠻生長

崔雋

2019年1月9日晚，中央電視臺綜合頻道播出新聞專題片《一抓到底正風紀》，披露秦嶺北麓違建別墅整治始末。這起案件迅速成為輿論焦點。一片違章建筑，何以驚動中央？拆違整治，為何需要中央紀委副書記徐令義擔任專項整治工作組組長？極盡奢華的別墅成了“釘子戶”，背后是怎樣的政治問題？

帶著這些疑問，《環(huán)球人物》記者趕赴陜西進行調查采訪。

陳路別墅的神秘主人

從西安市區(qū)到秦嶺山區(qū)，需要一小時左右的車程。沿途的景色，從西北都市逐漸轉變?yōu)槲《肷綆X，空氣也愈發(fā)清新。這道中國南北氣候的分水嶺，上一次出現(xiàn)在中國人的集體記憶中，大概還是因為小學課本里的唐詩宋詞。而現(xiàn)在，公路兩旁“保護秦嶺，功在當代利在千秋”“保護秦嶺，愛我秦嶺”的紅字標語，時時提醒著來人，這里正在發(fā)生一場什么樣的風暴。

我們的目的地是鄠邑區(qū)（原戶縣）蔡家坡村。在秦嶺別墅建造的狂熱中，“脫穎而出”的有一棟單體面積最大的超級別墅，當地人稱之為陳路別墅。從照片上看，奢華冠絕一時。

我們到達此地時，只見原來的入口處立著一塊秦嶺北麓西安境內違建別墅生態(tài)恢復標識牌，留在原地的僅剩當初移植到別墅里的紫薇、紫荊、玉蘭等十幾種名貴古樹，一棵樹齡超過500年的國槐樹，三棵估值超過20萬元的皂角樹。別墅的奢靡程度，可見一斑。

蔡家坡村的村民向記者回憶了別墅里令人咋舌的細節(jié)：狗舍面積就超過70平方米;供奉的漢白玉觀音像價值180多萬元;處處都有古代石獅、石鼓、拴馬樁等文物。陜西省文物部門的鑒定佐證了村民的說法：在陳路別墅中，共鑒定出現(xiàn)代工藝品26件、文物211件，其中可流通文物30件，不可流通文物181件，三級文物3件，一般文物178件。

陳路別墅得名于其主人陳路。但最早出現(xiàn)在村里的，還不是他，是一個“和他差不多大歲數，看起來二十多歲的年輕人，名字叫支亮”。和支亮一起來的朋友叫王軍，其實就是陳路的化名。支亮說，他想在村里租一塊地，用于苗圃綠化項目，于是和村里簽了一份租賃合同。

2005年別墅開工后，陸續(xù)有村民被雇去做小工，同支亮和陳路有了更多交往。多位村民向記者表示，這兩個人和他們相處不錯，開著小汽車進村時也會停下來和村民打招呼。這兩個年輕人的分工，村民們也看出了端倪：支亮是出面打理土地租賃和別墅建造事宜的“白手套”，陳路才是別墅真正的主人。

《環(huán)球人物》記者查閱工商信息發(fā)現(xiàn)，支亮名下的陜西秦悅貿易有限公司成立于2006年4月17日，注冊資金為200萬人民幣，股東為支亮、興斌兩個自然人，兩人各認繳100萬元，分別持股50%。該公司的經營范圍為苗木、花卉、草坪的種植銷售養(yǎng)護等。公司目前處于“吊銷，未注銷”狀態(tài)。

根據《財經》《廉政瞭望周刊》雜志報道，陳路的父親曾在西安市黨政系統(tǒng)擔任要職多年，曾與陜西省委原常委、西安市委原書記魏民洲共事，而魏民洲本人也擁有一套秦嶺山下的別墅。目前，官方尚未披露關于陳路父子的更多信息。

別墅建成后，支亮和陳路一年會來兩三次，有時會宴請外來朋友。一名雇去養(yǎng)護院內名貴花草的村民對《環(huán)球人物》記者說，他曾經見過陳路的父親，“他話不多，沉默寡言的”。支亮和陳路最后一次現(xiàn)身蔡家坡村是在去年，村民記得支亮當時來栽了棵樹。

2018年7月，專項整治工作組抵達西安，秦嶺違建別墅開始拆除。

2018年7月，針對秦嶺北麓西安境內違建問題將進行專項整治的風聲在這里流傳。2018年8月9日深夜1點，蔡家坡村三組的村民突然發(fā)現(xiàn)，一支十幾個人的施工隊開著挖掘機和卡車趕往陳路別墅。一名村干部聞訊趕到現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)這些人正在搬東西，似乎想搬空別墅，還想推倒一些東西，“石柱子、漢白玉、石獅子這些文物當時已經裝車了，帶頭的是支亮的弟弟支明”。村干部上前詢問，告訴他們不能推倒別墅就跑了，那會給農田造成損失。雙方僵持了一段時間后，施工隊停止了作業(yè)。村干部回憶，支明當時表現(xiàn)很淡定，“不讓動就沒再動了，顯得云淡風輕的”。

第二天，區(qū)里派人來封鎖了現(xiàn)場。過了一個多月，在幾臺挖掘機的轟鳴聲中，這座極盡奢華的超級違建別墅終于轟然倒下。

蔡家坡村的村官們

然而，陳路別墅的這份合同，本身就是有問題的。

一名參與合同條款制訂的村民向《環(huán)球人物》記者回憶了合同的內容：“租賃期是70年，第一個十年每畝地400塊，一共6萬塊錢。往后每十年漲1.5萬，總共是73.5萬塊錢。”第一個周期的錢款到賬后，蔡家坡村三組的村民每人分了200多元。第二個周期的錢也打到了村里的賬上，但錢還沒有分到人頭上。

2005年，支亮項目開工了，村民很快發(fā)現(xiàn)，“這項目跟苗圃綠化沒啥關系，真正要蓋的是一棟別墅嘛！當時村里就有人提了反對意見，但是也沒起作用。”

事后的調查顯示，問題遠比村民們感覺到的嚴重。《陜西日報》報道稱，從初步調查情況看，這是一起嚴重違反《中華人民共和國土地管理法》、嚴重侵占農用耕地的違法行為。2018年9月初，經國土資源部門現(xiàn)場測繪，這宗土地占地9409.05平方米（合14.11畝），建筑物及附屬設施占地3604.27平方米（合5.4畝）。“經過與鄠邑區(qū)石井鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（1997-2010）對照，顯示‘超級別墅所占地全部為基本農田，越過了紅線。”

《西安日報》則報道，該地塊還沒有國土部門等審批手續(xù)，屬于非法占用農用地。租賃土地后，未經土地部門批準，非法占地進行建設，先后建筑了磚混結構房屋、魚塘、道路等建筑物及附屬設施，該建筑未辦理和取得相關手續(xù)，屬非法占地。

非法占用農田、擅自改變土地用途、熱火朝天地蓋房修路，這一路綠燈是誰開的？村民認為，是當時的村干部和三組組長違法與支亮簽訂租賃合同。“合同的毛病，村民大多數不知情，但是村委會領導不可能不知情。”更何況，他們以前就有過私自賣地的劣跡。某次土地買賣時，村民曾與他們爭執(zhí)過，集體土地不能聽憑一人隨便買賣，而三組組長大聲吼道：“我是生產隊長（組長），我還做不了這個主了？！”村干部也為其“遮蓋過去”。

目前，蔡家坡村支部前任書記和三組前任組長已被有關部門帶走調查。蔡家坡村及相關村民小組已與支亮解除土地租賃合同，對園林植被予以沒收，連同土地一起退還集體。

2018年9月13日，秦嶺海航草堂山居全部違建別墅拆除完畢，進入復耕、復綠狀態(tài)。

2018年8月，陳路別墅拆除前夕，媒體拍攝到的別墅詳情。

虛假的“違建別墅底數”一路上報

秦嶺腳下的別墅熱，可以追溯到2003年。就在陳路別墅動工的2005年，這種狂熱達到了處處開花的地步，秦嶺北麓的許多村莊里都有晝夜施工的動靜。

秦嶺別墅進入中央的視野，是在2014年。5月13日，中央第一次要求陜西省委、省政府主要領導同志關注秦嶺北麓西安段圈地建別墅問題。然而令人震驚的是，中央重要要求在層層空轉。時任陜西省委常委、省委秘書長劉小燕回憶，5月15日，省委辦公廳收到中辦督查室傳來的中央重要要求。時任省委主要領導同志批示：由省委督查室會同西安市，盡快查清向中央報送材料。央視記者追問：“就這件事，陜西省委有沒有在省委的常委會上傳達學習？”劉小燕說：“當時沒有，就是當時時任主要領導批示。”

接著，時任省政府主要領導也只是進行了圈閱。5月17日，時任陜西省委常委、西安市委書記魏民洲再批轉時任西安市市長董軍閱處。董軍看到以后，在承辦的文件單上又批了一段話，要求相關區(qū)縣按照中央重要要求，全力抓好落實。5月19日上午，西安市政府按日常工作安排召開了市政府常務會。會議間隙，董軍將長安區(qū)、戶縣等區(qū)縣領導召集到會議室外的走廊，簡單作了口頭布置。之后，董軍在市政府常務會上也沒有傳達、學習中央重要要求，以至于參會的常務副市長岳華峰直到一個月后才聽說此事。

從5月17日到6月10日，20多天過去了，西安市才成立調查小組，讓退居二線的市政府咨詢員喬征擔任組長，所有參加這個小組的成員都是副手。

到了2014年7月，調查小組向市里報告：經過全面清查和各區(qū)縣黨政領導層層簽字背書確認，違建別墅底數已徹底查清，共計202棟。董軍沒有核查，就讓它從市里報省里、省里報中央，一路暢行。而這個數字只不過是秦嶺違建別墅數量的零頭。后來，中央下達的多次批示，陜西省和西安市的主要領導仍然沒有重視，當作耳旁風。

直至2018年7月，中央紀委副書記徐令義任組長的專項整治工作組抵達西安，此后中央辦公廳通報了專項整治秦嶺違建別墅問題的情況：秦嶺北麓西安境內共清查出1194棟違建別墅，其中依法拆除1185棟，依法沒收9棟，改造后用于公共事業(yè)。

正當記者在秦嶺調查走訪時，1月15日晚，中央紀委國家監(jiān)委客戶端發(fā)布消息：陜西省委原書記趙正永涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監(jiān)察調查。多名受訪者對記者說：“《一抓到底正風紀》里那個不點名的‘時任省委主要領導終于落馬了。”圍繞秦嶺別墅，一個上至省委、下至村委會的窩案得以曝光。