吉林省實現東中西部協調發展對策研究

文/ 蔡中為

一、吉林省東中西部經濟發展差距的表現與特征

根據吉林省九個市州區位實際，吉林省可劃分為東部、中部、西部三個地區。東部地區包括通化市、白山市、延邊朝鮮族自治州。中部地區包括長春市、吉林市、四平市、遼源市。西部地區包括松原市、白城市。吉林省城市與人口主要分布在四大發展軸上。一是扶余—長春—四平發展軸，扶余是貫穿吉林省中部發展軸吉林省最北端的城市，四平是貫穿吉林省中部發展軸吉林省最南端的城市，發展軸上分布有扶余、德惠、長春、四平等城市，人口約1236.18萬人；二是長春—琿春發展軸，分布有長春、吉林、蛟河、敦化、安圖、延吉、圖們、琿春等城市，人口約1376.25萬人；三是長春—白城發展軸，分布有長春、農安、松原、大安、白城等城市，人口約1218.17萬人；四是長春—遼源—通化—白山發展軸，分布有長春、伊通、遼源、梅河口、柳河、通化、白山等，人口約1206.2萬人。①從這四大發展軸看，長春—琿春發展軸與扶余—長春—四平發展軸人口較多。

通過對GDP、人口、固定資產投資、地方公共財政收入、地方公共財政支出、農林牧漁總產值、規模以上工業企業單位數、規模以上工業企業利潤總額、社會消費品零售總額的總量和人均數值的計算，從總量上看，長春的所有指標數值都居于吉林省所有城市之首，特別是規模以上工業企業利潤總額指標遠遠超過吉林省其他城市，這也反映了長春工業聚集度與利潤水平較高。中部地區的吉林市、四平市人口規模也較大，吉林市在各項總量指標數值上僅次于長春市，位居吉林省第二。對吉林省人口較少的遼源、白山、白城等城市的總量指標數值進行對比發現，各項指標基本與人口呈現正相關態勢。

從人均指標看，長春大部分指標包括人均GDP、人均地方公共財政收入、人均規模以上工業企業利潤總額、人均社會消費品零售總額都位居吉林省首位，特別是人均規模以上工業企業利潤總額指標遠遠超過吉林省其他城市，這也反映了長春工業整體發展質量水平有所提升。長春人均GDP數值最高，為7.9456萬元，白城人均GDP數值最低，為3.6190萬元。長春是白城的2.2倍。①長春人均固定資產投資數值僅低于人口位于吉林省第二位的吉林市，反映了長春作為省會城市的差距，固定資產投資規模應進一步加大。長春的另一項位居第二位的指標數值是人均農林牧漁總產值，這反映了隨著產業結構的調整，長春第二、第三產業的產值比重更高。

吉林省東中西部發展產生的發展差距是多種因素綜合作用的結果，包括歷史原因、自然氣候原因、國家政策原因，涉及人口與經濟規模、產業結構構成、基礎設施建設等等方面，這些方面的不足與欠缺都是造成區域差距的原因。[1]而補足這些短板與不足對縮小區域發展差距，實現區域協調可持續發展具有重要促進作用。在實現區域協調發展過程中，也需要增長極的輻射與帶動作用，如果構成增長極的城市輻射帶動能力較弱，則對區域經濟發展拉動作用小。增長極城市與其周邊城市聯動能力弱，也不利于區域協調發展。構成聯動能力的重要條件是人流、物流、信息流的暢達便捷流動，這需要構建較好的交通基礎設施。交通基礎設施發達程度將影響城市間通達時間、貨運物流通達速度，影響城市間各要素的有效交流。要提升區域協調發展水平，需構建交通等現代化基礎設施，發揮交通拉動經濟的重要引擎作用。

二、促進吉林省實現東中西部協調發展的對策建議

●加快形成三大產業綜合全面發展的現代產業格局[2]

加快現代農業體系建設。通過挖掘潛力，降低成本，提升市場開放度，因地制宜制定合理的產業發展策略。應在延伸全產業鏈上下功夫。在提升第一產業發展上，在保持糧食生產等傳統農業發展的基礎上，大范圍推廣蔬菜、水果等滿足人們消費需求的設施農業，開發花卉、園藝、觀賞樹木栽培等觀光農業發展形式，并合理布局農業采摘園，拉動農業觀光旅游。加快提高以產業興鎮為基礎的特色小鎮發展水平。

商業是第三產業的重要組成部分。在商業發展方面，提升吉林省各級城市商業的“等級環狀”商業輻射圈建設。長春作為東北亞區域性中心城市、吉林省省會，應突出省會城市發揮輻射吉林省乃至相鄰省份的作用。吉林省下轄八個地級市，應建設主要輻射本地區兼顧相鄰城市的中等規模的商業?？h域經濟作為連接地級市與鄉村的重要節點，也應具有一定規模的商業。提升長春市商業整體水平，應提高特色商業集群及單體商業規模建設標準。建設特色商業集群，就是伴隨城市發展與功能提升，建設符合未來需求的多個特色商圈及專業化批發零售市場。為提升商業整體發展水平，應對一些功能弱化的商業實施搬遷提升改造。

工業是經濟發展的命脈。為縮小吉林省區域發展差距，各城市都應著力進行符合市場需求、契合本地實際的工業布局。長春應著力發展汽車、軌道交通、農產品加工、智能裝備制造等支柱產業。可以探索采用在地級市設立分廠的形式，加快長春工業對吉林省其他地級市工業的帶動。吉林省其他城市都應加大招商引資力度，著力引進市場效益好的工業項目。

●以交通大通道建設統籌推進城市連綿發展帶，促進吉林省東中西部協調發展

為提升長春作為東北亞區域性中心城市的開放輻射度，應加快建設長春向四周輻射的鐵路格局，長春向東南輻射的高鐵線路長春—遼源—通化高鐵線路亟待提上建設日程。為加強省會長春對吉林省西部及蒙東地區的輻射，應盡快謀劃建設長春—長嶺—?？怠ㄟ|高鐵。加快建設長春—西巴彥花鐵路，此鐵路通車后將改變長嶺縣不通鐵路的歷史，使其與省會長春及周邊地區形成便捷通暢的鐵路運輸通道。

為加快長吉圖開發開放先導區建設，提升長春對吉林省東部地區的輻射力，應緊緊抓住國家“一帶一路”發展契機，抓緊改造建設圖們到琿春段普速鐵路，使長圖普速線連通到琿春，打造長春到琿春鐵路客貨運通道，加快長春輻射邊境的開放步伐。通過交通基礎設施的互聯互通，統籌推進城市連綿發展帶，促進吉林省東中西部協調發展。

●加強生態環境統籌協調保護

吉林省應著重抓好三大區域環境保護工作，以西部河湖相連為突破，加強濕地、草原保護，減弱沙化對土地的侵蝕。吉林市、松原市應加大松花江干支流生態環境保護力度，逐步消除各類水體污染。東南部以大長白山保護為突破，統籌協調長白山周邊各級行政區，加強對整個長白山地區保護開放力度，加強國家級東北虎豹公園建設保護力度。加大對圖們江、鴨綠江的開發保護。加強大城市周邊水庫、濕地等水源地保護力度。

吉林省河湖連通水利工程是“十三五”國家重點水利項目，主要是利用“十二五”時期建成的哈達山水利樞紐向西部地區供水，不僅可以調蓄利用洪水資源，對西部土地整理、農業的灌溉和動植物多樣性的繁殖起到重要的水利支撐作用，而且經濟社會的發展和生態環境的改善會成為生態旅游、鄉村旅游發展的絕佳資源。主要包括松原和白城兩個地區及長春市農安縣的部分區域。松原區域規劃的范圍主要包括乾安縣、前郭縣、查干湖旅游經濟開發區、哈達山生態農業旅游示范區及市區內的圣湖補水工程項目等區塊。吉林省西部河湖相連發展戰略對于改善吉林省西部整體生態環境、促進人居與經濟效能提升具有深遠意義。

●大力發展城鎮旅游產業，加快旅游配套設施建設[3]

吉林省具有較為豐富的旅游資源，但目前的狀況是這些旅游資源分布較分散、發展還處于粗放型階段，對外宣傳力度與知名度不夠。對此，應通過進一步挖掘潛力，加強旅游相關產業配套建設，提升旅游的整體發展質量，實現旅游的可持續發展。

吉林省可待開發的旅游資源包括大城市游，西部查干湖、向海濕地、沿松花江主要縣市游覽，包括吉林市、松原市、大安市。東南部長白山游?，q春跨國風情游，延邊朝鮮族民俗游等。還有大小水庫、湖泊、濕地、山地游，包括開發打造輝南三角龍灣、蛟河拉法山、和龍甑峰嶺、敦化老白山原始生態景區、敦化六鼎山、大石頭亞光湖國家濕地公園、汪清蘭家大峽谷等景區。

突出加大旅游景區與高鐵站、市區、村鎮重要節點的公共交通建設，加快旅游大巴按公交化運行。加快與旅游相關的交通、商業、住宿、娛樂等相關配套產業的布局建設步伐。

吉林省的主要景區目標客源地以吉林省為主，主要鎖定東北及蒙東地區，主要景點通過票價優惠等手段，促進旅游多次深度游覽，并進一步大力開發北京、天津、山東、河北等華北及國內其他省份旅游資源。加快立體交通體系建設，構建便捷暢達的交通服務格局。

●提升區域節點城市的發展能力，加大吉林省對外開放水平

吉林省城市主要分布在以下發展帶上，包括四平—長春—德惠—扶余城市發展帶、長春—吉林—延吉—琿春城市發展帶、長春—松原—白城城市發展帶、長春—遼源—通化—白山城市發展帶。統籌推進幾大城市發展帶交通通道建設，有利于縮小吉林省東中西部發展差距，促進吉林省區域協調發展。

加大長春、延吉、琿春、通化、白城、四平等區域節點城市的基礎設施建設，提升城市形象與美譽度，加大城市宣介力度。

對于中部地區，長春作為省會城市，應致力于打造東北亞區域性中心城市，在經濟、政治、文化、教育、醫療衛生、生態環境建設上全方位提升影響力。四平應發揮作為吉林省“南大門”的作用，加快對外開放步伐。遼源作為與長春市相鄰的地級市，應加快與長春高效率交通互聯力度，增強與四平、通化等城市的聯系。

對于西部地區，應更好地發揮白城作為連接吉林省西部與蒙東、黑龍江省西部的重要開放窗口的作用。松原應發揮向東連接省會長春、向西連接白城的優勢，借助松花江的河流優勢，加大對外開放步伐。

對于東部地區，延吉作為延邊州首府，琿春作為沿邊開放城市，二者應找好定位，發揮各自優勢，加快發展。通化應通過建設現代化交通網，提升對外開放度，發揮促進吉林省東南部發展的橋頭堡作用。通過大長白山地區保護開發、圖們江和鴨綠江保護開發，提升延吉、白山、通化等地級城市輻射力，提升沿邊沿江城市琿春、長白、臨江、集安等城市對外開放度，縮小區域發展差距。

爭取以長春、吉林以及延邊州的延吉、圖們、琿春為基礎，建立吉林省自由貿易試驗區，加大吉林省對外開放步伐。

注釋

①文中數據來源于2017吉林統計年鑒。