如何開展長輸管道工程用地手續的辦理

汪洋

（中石油管道有限責任公司西氣東輸分公司）

0 引言

隨著國家法律不斷完善，國民法治觀念不斷增強，依法辦事、依法建設的理念深入人心。在長輸管道工程建設項目中，土地征用是很重要一環，合法征地依規建設勢在必行。傳統的“邊辦邊建”、“先建設再辦證”的做法已不可行。長輸管道工程用地分為兩種：臨時用地和永久用地。目前，如何加快辦理長輸管道工程用地合法合規性手續已成為管道工程建設的重點。

1 工程項目合理開工條件

依據國家和中國石油天然氣股份有限公司的相關法律、法規，工程項目合理開工應當具備以下條件：

二是項目選址和布局符合城鄉規劃，并依照城鄉規劃法的有關規定辦理相關規劃許可手續；

三是用地批準手續辦理完畢，已簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書；

四是完成環境影響評價、安全評價、地震安全性評價、地質災害危險性評價、職業病危害預評價等專項評價的審批或備案，完成安全設施設計專篇的審批；

五是項目總承包商、項目咨詢單位，及施工、監理和檢測等服務商的確定，主要設備材料訂貨完畢，開工前的各項準備工作就緒，施工圖、設備及材料能夠滿足現場連續施工的需要。

2 臨時用地手續辦理及補償

2.1 臨時用地手續辦理

臨時用地是管道建設的一大特點，在施工完成后，需將土地恢復合格后退還給農戶，便于耕種。所以，在取得項目核準或備案、初步設計批復和各專項評價批復的同時，項目業主單位還需編制臨時用地復墾方案。該方案由各市、縣國土資源局組織專家評審，通過后，組卷上報至各省或自治區國土廳，各省或自治區國土廳審核通過后，下達復墾方案批復文件。依據復墾方案批復文件，各市、縣國土資源局給予辦理臨時用地合法手續。在各市、縣辦理臨時用地合法手續之前，根據復墾方案中的規定，項目施工單位要向市、縣國土資源局繳納土地復墾保證金，然后才能辦理臨時用地合法手續批復（個別地區還要征收臨時耕地占用稅）。

如果臨時用地占用林地，需要由項目業主單位委托技術服務單位編制使用林地可行性研究報告。該報告經各市、縣林業局審核通過后上報林業廳，在項目業主單位繳納森林植被恢復費后，林業廳下發使用林地行政許可。取得使用林地行政許可后，施工承包商到當地林業部門辦理砍伐證，方可施工。

目前，有些地方政府要求辦理臨時用地報批和臨時用地建設工程規劃許可證。這需要施工單位在開工進場之前與當地國土資源局、規劃局對接，根據當地政府部門的要求，辦理相應的手續。

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2.2 臨時用地及地面附著物補償

征用臨時用地及地面附著物需要給予土地權屬人補償。由省國土廳統征、統包的，制定有統一的合規補償標準，即可依據標準文件進行補償。由各市、縣自行征用的，各市、縣制定有統一的合規補償標準的，按照標準文件執行；沒有明確補償標準的，可以按照該地區在建項目的補償標準參照執行。如果確實沒有可以參照執行的補償標準文件的，項目業主單位可與當地縣級以上政府，就該項目在該地區建設補償問題協商，雙方達成一致意見后，報項目業主單位業務主管部門審核同意，由縣一級政府下達補償標準文件，項目建設施工中按此補償標準執行。

臨時用地及地面附著物補償一定要做到有據可依、合法合規，而且一定要及時。補償及時是管道臨時用地施工前最重要的一個環節。補償不到位，可能造成施工拖延，影響施工進度。

征地補償費一定要控制在可研、初步設計概預算的范圍內。征地補償有文件標準的，一定按文件標準執行，不得突破標準。沒有標準的補償項，盡量參照其他在建工程補償的標準或在政府的統一協調下，雙方協商，達成標準，形成會議紀要，報項目業主單位同意后給予補償。

3 永久用地手續辦理

長輸管道工程中，永久用地一般為站場、閥室用地。與臨時用地不同，此類用地需永久征用。征用永久用地需要項目業主單位在開工前辦理項目選址意見書、用地預審、建設用地規劃許可證、用地批復、不動產權證、建設工程規劃許可證和建設工程施工許可證等合規手續。

辦理項目選址意見書、用地預審、建設用地規劃許可證是辦理不動產權證、建設工程規劃許可證和建設工程施工許可證的前提條件。

本文著重闡述用地批復、不動產權證、建設工程規劃許可證和建設工程施工許可證的辦理。

3.1 用地批復

辦理用地批復的前提是項目業主單位需要取得本項目的項目選址意見書、用地預審、項目核準、初設批復、建設用地規劃許可證、各專項評價批復文件、土地復墾方案批復文件等。

上述材料齊備后，在符合當地規劃和有預留的用地指標的前提下，項目業主單位提交材料至各市、縣國土資源局。各市、縣國土資源局審核通過后，組卷上報至省國土資源廳。省國土資源廳審核通過后，上報至省人民政府，由省人民政府下發用地批復。其中，涉及占用基本農田的項目需要上報國土資源部，由國土資源部審批下發用地批復。

3.2 不動產權證的辦理

取得用地批復后，項目業主單位到當地國土資源局辦理供地批文。該批文經國土資源局審批通過后，組卷上報至當地市、縣政府，市、縣政府審核通過后，下發供地批文。

取得供地批文后，項目業主單位再到當地國土資源局辦理劃撥決定書。辦理過程中，項目業主單位需要繳納土地劃撥成本價款和耕地占用稅，然后才能獲得劃撥決定書。

取得劃撥決定書后，項目業主單位再至國土資源局不動產登記中心辦理不動產權證。期間，項目業主單位需要到永久用地所屬的村委會簽訂地籍權屬調查表，審核通過后，由不動產登記中心核發不動產權證。

3.3 建設工程規劃許可證和建設工程施工許可證的辦理

取得不動產權證后，項目業主單位才可以去當地規劃局辦理建設工程規劃許可證。

施工圖審查備案是辦理建設工程規劃許可證的關鍵環節。辦理施工圖審查備案首先需要施工單位和設計單位在當地住房和城鄉建設委員會進行備案登記，然后由項目業主單位委托第三方具有審圖資質的審圖單位進行施工圖審查，取得審核意見后，上報當地住房和城鄉建設委員會，進行施工圖審查備案。

施工圖審查備案完成后，根據當地規劃局羅列的材料清單準備材料，將完整的材料組卷上報至當地規劃局，規劃局審核通過后核發建設工程規劃許可證。

取得建設工程規劃許可證后，項目業主單位根據當地規劃局的要求，可以辦理施工許可證。

辦理這些手續的周期較長，流程繁瑣，需要項目業主單位在辦理過程中積極與各職能部門溝通、協調，按照各職能部門的要求主動做好匯報、解釋和補件工作，提高工作效率，縮短辦理周期，加快辦理進度。

4 辦理項目前期用地手續過程中常見的問題及解決辦法

一是項目核準文件、用地預審文件、建設用地規劃許可證等文件過期問題。此類文件的有效期一般為兩年，而辦理不動產權證以及建設工程規劃許可證的周期少則兩三年、多則四五年，所以在辦理過程中，一定要注意此類文件的時效性。在該類文件過期前一個月內，必須向當地主管部門申請延期，否則需要重新辦理，可能增加全部手續辦理時間，得不償失。

二是占用基本農田問題。根據國土資源部最新要求，涉及占用基本農田的項目需要上報國土資源部審批，增加了用地報批的時間。解決此類問題，需要項目業主單位督促設計單位在可研、初設階段與國土資源局規劃部門做好溝通、對接，項目占地盡量避開基本農田，為后期的用地報批節約時間。

三是規劃調整問題。項目在前期報批路由選址時，設計單位一定要與各地方規劃部門、國土部門對接，設計方案一定要符合地方政府部門的土地利用總體規劃、城市利用總體規劃，建設用地面積要滿足《石油天然氣工程項目建設用地指標》，避免后期辦證時出現與規劃不符、用地面積超標等問題，節約辦證時間。

四是永久用地位置偏移問題。永久用地在項目建設過程中一定要嚴格按照用地報批時上報的坐標進行建設。如果出現位置偏移，需要按照新的建設位置重新進行用地報批手續，這會增加辦理不動產權證的時間。

5 結束語

隨著國家對管道工程建設依法合規性的要求越來越嚴格，項目業主單位也要更加重視管道工程建設的前期手續，加強學習國家的法律法規，加強與地方政府部門溝通，建立良好的工作機制，以高效的工作效率完成各項前期手續的辦理，縮短工程建設的周期。