美國管道從業人員資格認定標準先進性分析

秦曉東 王婷婷 胡維潤 李立文 盧凱鋒 安歡

（1.中石油管道有限責任公司西氣東輸分公司長沙管理處；2.中國石油天然氣股份有限公司華北油田分公司儲氣庫管理處；3.中國石油天然氣股份有限公司華北油田分公司第四采油廠；4.中國石油天然氣股份有限公司華北油田分公司對外合作部）

0 引言

管道從業人員包括控制中心調度員、站場設備操作員、管道線路巡護員和陰極保護系統維護員等。增強管道從業人員專業技能，避免人為操作失誤，對于保證管道安全運行具有重要意義［1］。

近年來我國管道行業實現跨越式發展，在人員資格認定方面制定了培訓管理程序、持證上崗制度和職業技能鑒定等體系文件或管理制度［2］。但是，由于缺少專門的管道從業人員資質認定技術標準，對于管道從業人員的技能評定以知識題庫考試為主，培訓側重管道基礎知識和設備操作原理，專業劃分過細，員工僅熟悉自己工作范圍內的知識，不能從保證管道運行和完整性的高度處理特定事件和特殊工況［3］。美國是世界上油氣管道最多的國家，從國家監管機構、行業標準協會和管道運營商三個層面，制定了嚴格的管道技術法規標準，針對管道從業人員資格認定提出了明確的要求和規定［4-5］。

1 國內管道從業人員培訓體系現狀

國內管道從業人員是通過培訓考試獲得資格認證。以國內某管道企業為例，培訓的體系文件和管理制度主要包括《HSE培訓管理規定》《培訓管理規定》《培訓實施管理規定》《技術崗位資質認證》和《培訓教材編審、課件制作管理規定》等。其核心內容為管道從業人員的HSE教育、培訓管理部門的職責、培訓項目的實施方式、培訓師和學員管理等。技術崗位資質認證分為工藝、設備（機械）、電氣、管道、維搶修、能源、儀表自動化、計量、通信和安全工程師等共10個專業。

2 美國管道從業人員資格認定

2.1 發展歷程

根據管道事故調查和統計數據，由于人員知識、技能或能力欠缺等人為失誤的原因是造成管道事故的重要原因之一［6］。

1987年美國國家運輸安全局（National Transportation Safety Board，NTSB）提出建議，管道運營商應為雇員資格審查提供培訓、測試和鑒定。1992年《管道安全法》要求從事管道運行和維護的人員應進行資格認證。1996年《管道安全改進法案》要求管道人員應能夠識別異常運行工況（Abnormal Operating Conditions，AOCs），并做出適當反應。1999年運輸部（Department of Transportation，DOT）頒布了管道人員資質認定規則最終版，明確了認定體系的基本要素和涵蓋任務，要求在2002年完成管道從業人員資質認定。但DOT和管道運營商針對管道從業人員資質認定的實施、檢查和執行存在分歧，為此，由美國石油學會（American Petroleum Institute，API）、美國機械工程師協會（American Society of Mechanical Engineers，ASME）等行業協會制定出聯邦和州監管機構、承包商、管道運營商、勞工等利益相關方協商一致的標準。

2.2 管道從業人員資格認定標準

管道從業人員資格認定標準主要有以下2個：

（1）API RP 1161—2014

API RP 1161—2014《管道從業人員資格認定推薦做法/Recommended Practice for Pipeline Operator Qualification（OQ）》，是為管道運行商制定的符合美國聯邦法規49 CFR Part195-G部分要求的管道從業人員資質認證文件。（CFR Part195規定了危險液體管道運營商提交年度報告、事故報告和安全狀況報告的要求）。

API RP 1161包括四個部分：指導文件、API相關任務清單、API相關任務參考標準和相關任務評定方法，適用于液體管道，輸氣管道。API RP 1161指出管道運行商應規定負責管道從業人員資質認定程序的管理人員的職責，包括集中監管、培訓、管理評價、保管記錄、給人員指定任務、人員資質檢驗、承包商資質管理等。

（2）ASME B31Q—2010

美國國家標準 ANSI/ASME B31Q—2010《管道從業人員資格認定/Pipeline Personnel Qualification》，由壓力管道委員會（Committee Standard for Pressure Piping）起草。目的是最大限度地避免由于個人知識、技能或能力欠缺造成的人為失誤對管道安全和完整性的影響。

ASME B31Q建立了管道人員資質認定程序，規定了管道人員資質認定涵蓋的特定任務以及管道異常工況。該標準適用于原油、天然氣管道以及城市燃氣配送管網。

3 中美從業人員資格評定方法對比

3.1 培訓方式

國內管道HSE培訓管理規定的主要培訓方式有典型課堂培訓、強化課堂培訓、專題討論會議、崗位實際練習和網絡培訓，其中崗位實際練習應在有資質員工指導觀察下，按照現場執行的管理規范、程序和操作規程，實際演練并掌握必要技能。

API RP 1161指出不應采用唯一的評定方法，評定可采用筆試、口試、審核歷史工作記錄、觀察在崗工作完成情況和在崗培訓等。其中觀察在崗工作完成情況是非計劃性的，可采用模擬工況的方法。例如在控制中心模擬管網關斷工況并在模擬管道現場的場景下完成任務，或者非接觸設備條件下演示完成任務等。ASME B31Q指出評定方法要保證有效性和可靠性，可采用執行技能演示/展示、任務完成情況、口試和書面評估等方法。

美國標準更加重視崗位實際操作培訓，突出非計劃性和實戰性，其中包括了考察歷史工作情況的做法，理念更為合理，具有借鑒意義。

3.2 異常工況處理能力要求

異常狀況指導致部件故障或者偏離正常運行的狀況。例如運行情況超過設計極限，或者對人員、財產和環境造成威脅。異常工況可能是事故的前兆，應加以重視。主要表現在以下幾個方面：

（1）管道油氣泄漏；

（2）管道運行壓力非計劃性波動（顯著增加、顯著減小、偏高、偏低、無壓力值讀數）；

（3）管道流量非計劃性波動（偏高、偏低、無流量值讀數）；

（4）管道破壞（挖掘作業、雷擊、颶風、洪水、地震等）；

（5）非計劃性和非測試條件下安全裝置觸發（壓力泄放、緊急關閉、壓力超高關閉、溫度超高關閉、事故壓力關閉）；

（6）非計劃性管道狀態變化（設備意外啟動/停機、閥門誤開啟/關閉）；

（7）通信系統、SCADA系統、供電系統故障、失電或中斷。

API RP 1161和ASME B31Q規定管道從業人員應具備異常狀況下的反應處置能力，發現任務中的異常狀況并采取相應措施。管道運營商應選擇一項或多項異常工況對管道從業人員進行培訓和評估。

SY/T 5536—2016《原油管道運行規范》等標準規定了管道異常工況的處置措施，例如降壓、停泵、密切監測運行參數等。如何正確、合理處置管道運行維護中出現的異常工況，是我國管道從業人員培訓的短板，現有培訓管理規定體系文件或管理規定中未涵蓋管道異常工況處置內容，員工職業化培訓教材側重管道輸送工藝基礎知識。應借鑒美國標準做法，針對異常工況開展針對性培訓。

3.3 再評定時間間隔

API RP 1161規定管道運營商應考慮具體任務的復雜程度、實施頻率以及對管道設施完整性和安全性的影響等，確定每項任務重新評定的時間間隔。借鑒行業協會制定的時間間隔，推薦重新評定的時間間隔為不超過36個月。ASME B31Q資質評定體系中規定了各種資質后續認定間隔時間的要求，給出了每項任務再評定的推薦值。必要時，根據業內專家共識，或者任務難度、重要性和頻率進行調整。初次資質認定的后續資質認定時間間隔最長不超過5年。后續資質可以有三個月的寬限期。例如，如果后續資質認定間隔是1年，則可以規定為不超過15個月；如果后續資質認定間隔是3年，則規定為不超過39個月。

國內HSE培訓管理規定制定了管理人員和生產崗位員工、特征作業人員首次HSE培訓和每年再培訓所需的學時，例如管理人員首次HSE培訓不少于48學時，每年再培訓不少于16學時。

國內管道從業人員培訓側重學習時間及學時，可能存在人為客觀因素影響。美國標準針對特定任務的重要和難易程度制定相應的再評定時間間隔，更為合理。

4 美國管道從業人員資格認定的特定任務

美國管道從業人員資格認定標準的先進性是規劃設置了涵蓋管道設計、運行、維護全業務鏈范圍的特定任務。

API RP 1161指出管道運營商應審核管道從業人員資質認定所需的特定任務，應考慮任務的范圍、復雜程度以及所需的技能和知識水平，以確定適用的評價方法和認證要求。API下屬的管道委員會（Pipeline Committee）編寫了任務清單，指出管道運營商采用這類行業協會制定的任務清單時，應分析任務清單與管道實際的操作和維護活動符合性，必要時可以組合、分解或者刪減相關任務。API RP 1161在附錄B列出了API推薦的任務清單共計99項，每項任務給出了任務名稱、任務簡介、執行該任務應具備的專業知識和技能、執行該任務可能出現的異常工況，以及執行該任務的具體詳細步驟。API RP 1161特點是針對任務信息描述嚴謹細致，值得借鑒。

ASME B31Q規定了針對任務的實施步驟、異常工況、文件記錄、完成確認等要求，相對API RP 1161比較簡略。ASME B31Q特點是規定了每項任務的完成的合格性評價準則，包括難度量化指標、重要性量化指標、再認定周期和適用范圍等。例如“手動閥門操作—調節和監測流量或壓力”這項任務中，有如下描述：適用范圍 L、G、D；難度 4；重要性4；再認定周期3年，初次評定 P&W/O，后續評定P&W/O；額度控制1:1。其中具體含義為：

（1）適用范圍，定義為L液體管道，G天然氣管道，D城市燃氣配送管道。

（2）難度指標評價值，定義為1容易；2較容易；3中等；4難；5極難。

（3）重要性指標評價值，定義為1不重要；2一般重要；3重要；4很重要；5非常重要。

（4）初次和后續資質認定評價方法，定義為P執行完成情況評價方法，W/O筆試/口試評價方法。

（5）額度控制（Span Control），指執行特定任務時，具備資質的人員所能指導和觀察的不具備資質人員的最大數量。

API RP 1161和 ASME B31Q各有優劣和側重點，應相互借鑒綜合使用。

為便于國內培訓管理部門直觀、便捷使用，將兩項標準的任務劃分為管道施工、管道運行、機械設備、管道管理和腐蝕防護五個專業領域，整合列出了API RP 1161和ASME B31Q共性的、重要的、難度大的任務，輔助性、一般性任務不再贅述。特定任務清單內容具體、詳細，信息描述嚴謹，表1僅列各專業任務清單大項。

表1 特定任務清單

5 結束語

我國管道從業人員的培訓雖有相關管理制度、體系文件和培訓教材，但缺少技術標準；培訓內容側重基礎知識和操作原理，技能評定以題庫考試為主，模擬設備操作為輔；專業劃分過細，員工知識范圍受限；關于管道特殊工況應對和處置能力的培訓不足。

美國石油學會標準API RP 1161和美國機械工程師協會標準 ASME B31Q構成了美國管道從業人員資格認定標準體系，其資格認定標準設置了涵蓋管道設計、運行、維護全業務鏈范圍的特定任務。其技術先進性表現在以下方面：

（1）評定方法重視崗位實際操作培訓方式，突出非計劃性和實戰性，還包括了考察歷史工作情況的做法，理念更為合理。

（2）重視培養員工應對和處置異常工況的能力，管道運營商應選擇一項或多項異常工況對管道從業人員進行培訓和評估。

（3）相對國內采用學時的評定方法，針對特定任務的重要和難易程度制定相應的再評定時間間隔，更為合理。

（4）API RP 1161特點是針對任務信息描述嚴謹細致，規定了執行每項任務應具備的專業知識和技能，以及執行該任務的具體步驟。

（5）ASME B31Q特點是規定了每項任務的完成合格性評價準則，包括難度量化指標、重要性量化指標、再認定周期和適用范圍等。

參考美國管道從業人員資質認定標準體系，對照管道施工、管道運行、機械設備、管道管理和腐蝕防護五個專業領域，可為制定符合我國管道實際情況的人員資質認定標準提供參考。