從公共外交角度比較孔子學院及歌德學院的美國實踐（上）

蔡翠紅　黃子玲

摘? ?要：孔子學院和歌德學院都是借助公共外交提高國家文化軟實力的重要代表。文章通過對孔子學院與歌德學院的美國實踐的考察，以及對兩者公共外交的戰略理念及目標、結構及運作機制、實踐模式與策略、公共外交實施效果的比較，文章認為，從微觀層面看，孔子學院與歌德學院在公共外交施動者關系、運作模式、拓展策略等整體結構設計方面的差異，導致雙方在公共外交效果上的差異;從宏觀層面看，美國對孔子學院產生特定觀感及評價、部分美國孔子學院被關閉的原因包括中美實力變化的國際環境因素、美國政客及智庫等國內政治驅動因素、中美文化價值觀差異因素等。

關鍵詞：公共外交 孔子學院 歌德學院

公共外交已成為各國影響他國民眾的重要政治戰略之一，成為國與國之間影響彼此關系的橋梁。其中，語言推廣機構是公共外交中的重要一環。事實上，發達國家在很久以前就開始在世界各地設置該國的語言和文化推廣機構，如亞洲地區的韓國世宗學堂、日本國際交流基金會，歐洲地區的英國文化協會、法國文化協會、西班牙塞萬提斯學院、德國歌德學院等。這些機構都是在該國政府全面或部分資助下運營，旨在借助這些機構在海外傳播本國語言及文化，改善海外民眾對本國的認知形象，從而提高國家軟實力。

中國設立孔子學院的初衷同樣是希望借助公共外交手段提高軟實力。自從2004年在韓國開辦第一家孔子學院后，“截至2019年6月，全球155個國家（地區）建立了539所孔子學院和1129個孔子課堂”[1]。然而，由于種種原因，近幾年美國國內屢傳對孔子學院的質疑及批評。截至2019年5月，已有24家大學宣布與孔子學院終止合作。

在此背景下，本文選取中國、德國作為公共外交行動者，選取美國為兩者行使公共外交的對象國，分別比較中國孔子學院與德國歌德學院在美國的推廣與運作模式，以公共外交的視角檢視兩國在公共外交實踐層面的差異，解讀同樣為語言機構的歌德學院能夠在美國穩定運作，而孔子學院卻在近期受到挫折的原因，從而為孔子學院發展提出相關建議。

一、作為公共外交載體的語言文化機構

公共外交一詞最早由美國學者埃德蒙德·格利恩（Edmund Gullion）提出，根據美國國家圖書館所出版的國際關系術語詞典中的描述，“公共外交”是指政府資助的旨在告知或影響其他國家公眾輿論的項目，主要工具是出版物、電影、文化交流、廣播和電視[2]。南加州大學公共外交研究中心對公共外交的定義是，“主權國家與其他國家的公眾進行交流，旨在向海外受眾提供信息、施加影響，以促進國家利益及其外交政策目標的實現”[3]。中國學者韓方明將公共外交的行為者及特性整理成四點：政府主導;對象為海外公眾;手段為公關、傳播、交流等;最終目的是藉由影響外國公眾的態度推進本國外交政策目標實現[4]。趙啟正則認為，公共外交由政府主導，以外國政府及公眾為對象，以提高本國形象為目的[5]。可見，公共外交并沒有統一的定義，但可以明確的是，公共外交的施動者、渠道、接受者分別是政府、各種傳播媒介及渠道、公眾，其中最重要的部分就是公眾如何看待公共外交的施動者。

公共外交的實踐載體多種多樣，本文為什么針對語言推廣機構做研究？美國駐都柏林大使館的公共外交顧問邁克爾·麥克蘭（Michael McClellan）曾提出“公共外交傳播金字塔”模型。邁克爾將公共外交定義為：“由發動（提倡）國制定戰略規劃和推行信息、文化及教育項目，以便在目標國創造輿論環境，使目標國政治領導人能夠作出有利于發動國外交政策目標的決策”[6]。根據以上定義，他提出了一個“公共外交的傳播金字塔”：認知、興趣、知識、倡導及行動（見圖1）。根據該金字塔所提出的概念，公共外交的發動國是否能說服其目標國家在國際外交場域上執行對其有利的政策，關鍵在于以上所提到的五個傳播過程的成功與否。

麥克蘭認為，為了讓一國領導人采取行動，他們一般需要在更廣泛的社會中得到某種程度的政治支持;而在這個傳播的過程當中，語言與文化的吸引力扮演著不可或缺的角色。一個國家要傳播及建立良好的國家形象，首先必須讓公眾有機會接收到相關信息，因此在最初“認知”的過程中，公共外交發動國需要動用的是廣泛的媒介力量去提高其能見度，針對的目標是公眾，并沒有特定的對象。一般來說，大眾傳媒是首要主力，如中國的新華網、德國的德國之聲都是其提高國家能見度的媒介;當海外民眾對一個國家有一定的了解之后，他可能會受到其文化、政策和價值觀的影響。因此，這時的目標群眾就會縮小，這些對于發動國產生興趣的特定受眾便開始更積極關注該國信息，而文化活動、語言學習等項目也吸引著他們參加;接著這些人又因為興趣而參與學術及交流項目，也可能到發動國學習，他們大多是學生、教授、知識分子等;然后，他們就會在與該國有關的議題上支持其立場，并在日后間接影響母國對該國行使對其有利的政策。[7]

回到公共外交的本質，即國家實踐公共外交的目的就是為了透過文化、價值觀的吸引力爭取海外公眾的支持與認同。然而，如果缺少了對語言的了解，受眾對該國家的理解及認同就很有限，因此公共外交所使用的傳播手段離不開語言的力量，無論是大眾傳媒、互聯網，還是國家間的直接人員交流都需要一個共通的語言去傳遞，如果能夠成功推廣該語言而引起受眾的學習興趣及理解，其文化與價值觀也會跟著傳播。因此，一國語言在國際上的普及程度會直接關系到一個國家的權力與影響力。然而，當前國際上處于語言及價值觀接收來源極度不平衡的狀態，英語在國際傳播媒介、跨國公司、國際組織中都還是處于主導地位。“語言霸權會影響政治話語力。一旦一種語言形成霸權，就意味著以這種語言為母語的國家和民族將很容易擁有信息霸權和文化霸權，并有利于其政治話語權”[8]。因此，平衡國際語言使用的比例，讓其他國家也有機會使用自己的語言發聲及推廣自身文化，語言文化機構的作用就相當重要。

歌德學院為德國對外語言文化推廣機構的代表，總部設在慕尼黑，官方正式的名稱為“Goethe-Institut e.V.”。目前已在98個國家設立了159個機構。除了與當地文化協會、圖書館和語言學習中心結合之外，歌德學院還在許多國家設有聯絡處[9]。歌德學院的前身為德意志學院，成立背景是在魏瑪共和國時期為了在與法國領土紛爭中通過語言與文化的宣傳為德國博得同情，在幾位學者的推動下創立于1923年。二戰后，德意志學院被美國占領而關閉，而1951年成立的歌德學院則是德意志學院的延伸。一開始的目標對象是針對海外德文教師進行更深入的培訓，后來才擴張到直接提供德語教學服務，并獲得外交部的資金支持[10]。歌德學院致力于在不同國家針對海外受眾培訓德語，宣傳德國的政治、經濟、文化與社會現況，加深海外民眾對德國的了解，塑造良好的國家形象。

孔子學院則為中國語言文化推廣機構的代表。自從2004年第一家孔子學院在韓國開辦后，孔子學院橫跨歐亞非三大洲，其中，美洲的孔子學院在各大洲中最多，總共有150家，大洋洲的孔子學院數量最少，僅20家[11]。截至2019年6月，在美洲的150所中，美國就占了95所。為了促進孔子學院在美國的發展，孔子學院在美國還專門設置了“孔子學院美國中心”（Confucius Institute U.S. Center）。孔子學院的成立背景一方面是適應市場的需求，因為商業、教育、文化吸引力都影響著世界語言學習的趨勢，中國的崛起帶動漢語學習需求的增加;另一方面則是中國公共外交的需要，因為通過語言文化的推廣可以增進外國民眾對中國的政治、經濟、文化的了解，從而提高國家軟實力。

二、歌德學院與孔子學院在美國運作的實踐比較

在整個公共外交的傳播過程當中，教育、語言及文化學習扮演著很重要的部分，因為公共外交的主要目的之一就是爭取知識分子及學者們對公共外交行使國的認可，進而影響目標國家的輿論，推動有利于該國的政策形成和政策實施。而語言文化機構具體的運作實踐則是影響公共外交最終效果的基礎。

（一）公共外交理念融入發展歷程與目標

無論是歌德學院還是孔子學院，其設計都包含著公共外交的戰略需求。歌德學院在美國成立的宗旨與其歷史背景有關。二戰之后東西德分裂，西德成為美國控制下的盟友，當時西德不管是在政治或經濟上都依賴美國，以文化軟實力維持良好的美德關系是當時西德外交最重要的支柱之一。因此，歌德學院在20世紀60年代開始向海外發展的時候，美國也成為歌德學院海外擴展的首選。歌德學院在1967年進入美國波士頓與舊金山，后來又先后在紐約（1969年）、芝加哥（1978年）、洛杉磯（1983年）、華盛頓哥倫比亞特區（1990年）設立。因此，全美總共有6家歌德學院，均分布在著名城市。[12]

美國歌德學院的宗旨是：“塑造和修復德國在美國的形象、展示當代德國文化、在美國教育體系中培養德語和德語文化、建立跨大西洋文化和思想交流網絡”[13]。為了正確呈現德國的形象及減少偏見，歌德學院致力于語言及文化的推廣，希望喚起“美國教育體系內的德語教學”，因此，與美國德語教師協會（American Association of Teachers of German）的合作成為歌德學院的主要任務之一;同時，在二戰后德國為了消除外國對其敵意及降低德國企圖“文化入侵”的疑慮，德國自詡為“歐洲文化的一部分”，也就是說，德國其實也代表著歐洲，為歐盟重要的一部分，而并不僅僅代表德國一個國家。歌德學院當前在美國運作的期望是建立“跨大西洋的文化和學術網絡組織”，將歐洲的知識、藝術作為緩解潛在政治沖突的解決方法，并努力成為美國社會最強有力的伙伴。[14]

同樣，孔子學院的成立也是基于提升中國形象的公共外交訴求。2007年，胡錦濤在十七大報告中曾提到“提高國家文化軟實力”的重要性;10年后，中國國家主席習近平更帶領中央改革小組發布了《關于加強和改進中外人文交流工作的若干意見》，指出中國需要透過多樣的傳播渠道加強中外人文交流，并“加大漢語國際推廣力度，支持更多國家將漢語教學納入國民教育體系，努力將孔子學院打造成國際一流的語言推廣機構，為提升中國文化形象而努力”。[15]

孔子學院的宗旨就是透過“加強中國與世界各國教育文化交流合作，發展中國與外國的友好關系”，目的是“促進世界多元文化發展，并且構建和諧世界”[16]。孔子學院的成立過程及其宗旨，很明顯地反映出中國對中外語言文化交流的重視，以及借此拓展文化公共外交的愿望。

在實際機構運作的具體目標表述上，歌德學院和孔子學院略有不同。德國的歌德學院主要宗旨為：“德語推廣、介紹德國的文化、社會及政治生活相關信息，以及促進國際文化交流合作”[17]。而孔子學院的宗旨中則強調孔子學院“致力于適應世界各國（地區）人民對漢語學習的需要，增進世界各國（地區）人民對中國語言文化的了解，加強中國與世界各國教育文化交流合作”[18]。這兩者最大的差異是，歌德學院除了對外介紹德國語言及文化，還包含了社會、政治生活等相關信息，而孔子學院則不包含語言、教育及文化以外的內容。孔子學院對政治理念的回避性本意是為了避免矛盾和爭議，但某種程度上也是近期西方國家的質疑及批判的原因之一，認為孔子學院避免對敏感問題的談論是限制大學的學術自由，而這些質疑和批評限制了孔子學院公共外交功能的發揮。

（二）組織架構體現公共外交施動者關系

為了考察公共外交施動者關系，本部分將針對歌德學院及孔子學院與政府的關系、資金來源、組織結構及人員組成分別進行說明。歌德學院與孔子學院最大的差異莫過于與政府的關系和辦學模式，這也成了孔子學院公共外交受挫的主要原因之一。

1.法律性質與政府關系

歌德學院于1976年與外交部達成協議，歌德學院被視為“獨立的文化組織”，是非營利的“注冊協會”。雖說該組織為非營利組織且獨立運行，但是與德國外交部關系匪淺。簡單而言，歌德學院是德國外交部憲法規定的對外文化政策職責范圍內所委托的中介，主要履行外交部所派遣的任務，包含德語推廣，介紹德國的文化、社會及政治生活，促進國際文化合作等。[19]

根據歌德學院與外交部簽訂的合作協議，即《基本協議》[20]，雙方必須共同履行以下義務：一方面，外交部必須向歌德學院公開與其工作內容有關的重要決定，也包含外交代表團發布的重要報告，同時，外交部在舉辦與歌德學院有關的會議時也須邀請歌德學院的代表參加，并針對歌德學院的工作內容給予建議及評價;另一方面，歌德學院也應該向外交部匯報組織運營的相關信息，特別是年度報告與影響外交部對外公共關系的相關內容，并持續向外交部發送重要函件，匯報重大信息;對影響歌德學院和外交部或駐外使館關系的問題應征求外交部的意見。

由此可知，德國外交部及歌德學院的關系在一般情況下并不是上級對下級的關系，而是通過互相對話及交流去推動歌德學院的對外工作，雙方的關系是平等的，外交部在歌德學院的運作當中只是扮演推動者的角色。然而，在某些特殊的情況下，外交部的權力高于歌德學院，包括：設立或關閉文化機構，須經外交部同意;歌德學院應遵守外交部關于設立或關閉文化機構的建議;當外交使節因為其政治職責而對歌德學院的工作內容有異議時，歌德學院必須采取適當行動;向國家元首或政府首腦發出文化活動的邀請必須由外交使團團長發出;對外國使團團長和成員的邀請應與外交使團商定[21]。另外，歌德學院必須根據各個國家的法律及規定運營，應該依照各國法規調整其政策。

中國于1987年成立了“國家對外漢語教學領導小組”，由國務院11個部門組成;而國家漢辦的全名是“國家對外漢語教學領導小組辦公室”，它是國家對外漢語教學領導小組的日常辦事機構，直屬教育部管理[22]。后來歷經幾次整頓，2006年改成國家漢語國際推廣領導小組;組成的部門包括：國務院辦公廳、教育部、財政部、國務院僑務辦公室、外交部、國家發展和改革委員會、商務部、文化部、國家廣播電影電視總局（國際廣播電臺）、新聞出版總署、國務院新聞辦公室、國家語言文字工作委員會等[23]，并且在上述部門所組建的領導小組下設置“國家漢辦”。自2008 年起，國家漢辦并入孔子學院總部，因此，目前孔子學院的官網統稱“孔子學院總部”，同時也為“國家漢辦”。[24]

簡單來說，孔子學院與漢辦的關系是“一個機構，兩塊牌子”，國家漢辦及孔子學院總部是同一機構[25]。“兩塊牌子”的意思是兩者在概念上有些許差別。依照官網上的定義：國家漢辦隸屬于教育部，職責是向海外提供語言、文化的教學服務，目的是通過傳播語言及文化的方式建立“和諧世界”[26];另一方面，孔子學院總部為“具有獨立法人資格的非營利機構”，持有孔子學院的品牌所有權，總部的職責是管理全世界各地的孔子學院[27]。孔子學院借鑒了英、法、德、西等國推廣本民族語言的經驗，是在海外傳播中國語言及文化的重要推手，最重要的是，該機構不以營利為目的，唯一的目標是讓全世界對中國有興趣的民眾都可以有機會在自己的國家接觸到中國。[28]

依照以上的描述，可以看出國家漢辦是官方機構，隸屬于教育部;而孔子學院是“非營利”的教育組織。這兩者之間，漢辦更偏向于管理層，負責在背后支持及規劃中國對外語言及文化的傳播;孔子學院的角色則是漢辦的執行載體，負責執行漢辦所計劃的語言推廣戰略，雙方相輔相成。

以政府關系的緊密程度來說，在德國，為了維持語言機構的中立性，歌德學院是德國聯邦外交部所指定的中介機構，該院負責推廣德國文化及德語，學院與外交部之間《基本協議》的簽訂是維持兩者關系的基礎，因此，法理上來看歌德學院是非政府的獨立機構，雖然與官方還是有密切聯系，但是整體來看有一定的自主性。在歌德學院與德國外交部的關系模式中，歌德學院并不能直接代表德國政府，其職責受到《基本協議》有限度的控制。例如，協議規定歌德學院不能自主邀請國家元首或政府首腦參加其文化活動，該職責應由德國外交使團去行使，又如，在舉辦任何會影響德國與外國的政治關系活動時收到外交使節提出的異議，歌德學院也應當作出“適當”的配合[29]。由此可知，德國外交部對歌德學院的語言及文化推廣活動的控管雖然比較彈性，但是涉及國家安全及政治利益時，外交部還是會發揮一定的職責，限制歌德學院的對外活動，并不是任由歌德學院自由行使所有的決定權。

中國孔子學院在與政府關系的制度設計上與歌德學院呈現明顯差異，總部雖然法理上是“具有獨立法人資格的非營利機構”，看似與歌德學院相同，但是同時，孔子學院總部又與漢辦齊名，并且被視為是中國教育部漢辦的實踐機構，也就是說，孔子學院是在漢辦的直接支持下運作實踐。漢辦的直接支持一定程度上弱化了孔子學院作為非營利獨立組織的性質，使得外界易于將孔子學院的形象與官方連結，并被視為代表中國政府的語言文化輸出機構。

2.資金來源

歌德學院的國內分院與海外分院的資金來源有很大的不同。歌德學院的國內分院主要依賴語言課程的收入維持運營，并不是靠國家的公共基金;而海外分院大部分靠政府的資助及其他企業或個人的贊助[30]。根據2016年年報，歌德學院的運行60% 靠政府資助（約2.27億歐元來自外交部），40%來自于語言教學還有其他服務的收入。[31]

以海外的學院來說，歌德學院應向外交部提交預算草案，內容包含人員編制和組織計劃，并交由德國聯邦議會審核，之后由外交部向歌德學院通報資金發放的結果。另外，年終時歌德學院必須將未使用的資金退還給外交部，未用于預定用途的經費也應當將其具體情況向外交部說明[32]。該規定顯現出歌德學院嚴格的遵守其“非營利”的經營理念及宗旨。

除了德國聯邦外交部定額的補助及語言課程的收入之外，美國歌德學院也很依賴企業及個人的贊助費，這也是歌德學院能夠舉辦這么多活動的主要經費來源之一。以美國歌德學院來說，贊助商多為大型跨國德企，比如說寶馬集團（BMW Group）、德意志銀行（Deutsche Bank）、西門子（Siemens）、漢莎航空（Lufthansa）等都是其主要的贊助來源。很明顯，作為德國文化公共外交的載體以及語言機構推廣的品牌，歌德學院并不是獨自去創造學院的品牌價值，德國知名大型品牌代表著“德國制造”務實及可靠的信譽，因此這些品牌的支撐及贊助也是歌德學院推廣的強大后盾，也可以看出德國人試圖團結各個公共外交載體并發揮其影響力的策略。

孔子學院的資金來源與其運作模式相關。孔子學院的運作模式分成以下幾種：總部直接投資、總部授權特許經營、總部和申辦方合作[33]。目前孔子學院多數為總部及申辦方合作。中外合作依照合作伙伴的性質差異又分為：中國和外國高校一起合作、中外高校聯合企業合作辦學（企業資助）、外國政府與中國高校合作辦學（外國政府推動）、外國社團機構與中國高校合作辦學。

根據孔子學院章程規定：申辦孔子學院的前提為“申辦者向孔子學院總部提交申請”。同時，申辦者必須具備以下條件：“合法注冊的法人機構、辦學的場所、設備并提供孔子學院的營運策略、市場預測等”;經費來源為中外合資，各付一半，詳細的資金管理內容按照《孔子學院中方資金管理辦法》執行。[34]

根據以上的規定，可以發現孔子學院的責任不只是在于中方，外方的申辦者無論在孔子學院的運營、預算方面都得承擔一定的風險和責任。同時，孔子學院的設立是建立在“外方提出申請”才有可能批準，反映出提出申請的外方必須要有一定的營運興趣及資金等條件才有可能建立。也就是說，在資金來源方面，歌德學院和孔子學院差異較小，皆由官方和民間共同組成。

3.組織結構

歌德學院由董事會（Board of Trustees）、成員大會（General Meeting）、咨詢委員會（Advisory Boards）組成。

董事會負責選舉歌德學院院長，院長為董事會的主席，四年輪換一次。主席負責最后決策的角色，為歌德學院的長期戰略規劃做決定。董事會的成員除了兩位德國聯邦政府官員，分別來自外交部及財政部，其他成員大多來自學界、文化機構或是商界。

成員大會每兩年召開一次，成員“都是深度融入德國文化和社會生活的人士”[35]，除了學界、歌德學院員工代表、聯邦外交部和財政部兩名代表，成員大會還有特殊成員，即議會各黨派的一名成員。他們針對歌德學院運行的有關問題進行審議，除此之外，他們還有權修改歌德學院的《章程》以及締結、修改或終止《基本協定》。會員大會的各項決議，除《章程》另有規定外，均以出席會議的會員過半數通過為準，但是如果某一決議不符合德國對外文化政策原則，德國政府代表可以提出異議。[36]

咨詢委員會的任務是依據歌德學院運作原則對一些個別項目提出專家意見，每年定期開會。咨詢委員會的專家主要來自于藝術領域及文學領域的佼佼者，除了上述領域的專業人士之外，聯邦外交部的代表也參與會議，由此可知，咨詢委員會的組成除了民間專家，還有聯邦政府的力量。

整體來說，作為一個獨立的非營利組織，歌德學院的成員主要包含常規成員（歌德學院員工），“德國不同文化、科學和社會生活領域的人士”，還有特殊成員，也就是議會各黨派一名成員和德國地方政府的代表[37]。上述所有成員都有權利和義務提出想法，但是主要還是由成員大會作出決策。由以上人員組成可以看出，歌德學院并不是單純的民間組織，而是帶有一點官方色彩的語言機構。

孔子學院最高的權力機構為理事會，成員包含中外學者及中國政府官員。孔子學院院長由理事會管理，而院長的職責為學院的運營及管理[38]。同時，理事會的職責不僅包含制定、修改孔子學院最高憲章《孔子學院章程》，也負責審批孔子學院的設置、開辦計劃、年度預算、培訓并選派中方的教學人員、制定教學計劃及方案、監督及評估辦學活動等。可以看出，整個孔子學院總部的運作機制基本上都是由理事會來掌控，無論是規劃大方向的戰略、安排資金、人力的挑選都是在理事會的控制下。理事會的權力看似很大，但理事會的人選由國務院及其指定機構直接控管，包含選拔理事會中的主席、副主席及常務理事，其中包含10名海外孔子學院的理事長及5名中方代表，這些人由總部指派聘任，任期兩年，由于非營利的宗旨，這些理事會成員不得收取報酬。[39]

進一步考察能看出兩者在組織結構的人員組成層面有些許差異。孔子學院總部最高權力機構的理事會雖然由中外不同國籍的理事組成，但是理事會的高層主要還是由中國政府官員擔任。以第五屆理事會的人員組成來說，所有高層職位（主席、副主席及常任理事）皆由中國籍的官員擔任，其中包含教育部、國務院僑務辦公室、國家新聞出版廣電總局等單位的負責人來“掌舵”，只有理事才是由中外教育界或商界的人士組成[40]。以歌德學院官網所呈現的數據來看，董事會、成員大會及咨詢委員會除了少數一到兩個外交部的官員或議員，其他的成員大多是文藝界的學者或組織領導、歌德學院院長，以及相關專業的學者[41]。因此，從結構設計來看，歌德學院比孔子學院的權力更加分散，孔子學院的理事會管理院內的決策，而歌德學院則是藉由成員大會和董事會進行主要的審議及最終決策;以人員組成來看，歌德學院大多數的參與人士還是以文藝界的翹楚為主，而不是政府部門的官員。

（三）實踐模式與策略體現公共外交手段

公共外交作為一種提高軟實力的戰略，在實踐中依賴公共外交載體的公關、傳播、交流等具體模式和策略。對于歌德學院和孔子學院這兩個語言文化交流機構而言，其運作模式、拓展策略、品牌建立和師資派遣都是其公共外交的實踐手段。

1.運作模式

美國歌德學院的兩大任務就是推廣語言及文化，在美國有六個分院，每個分院所提供德語課程的類型及欄目因各自需求而異，包含標準德語及商業德語，同時也設置德語考試制度來衡量學生的學習成效，除了語言課程及考試之外，歌德學院也致力于舉辦各式各樣的主題活動，而舉辦活動的主題及數量的多寡取決于不同分院的需求，作為一個非營利組織，歌德學院會按照各地不同的情況、預算來衡量活動的數量。除了單向的語言及文化的輸出，德方也很重視文化及人員間的雙向交流，這些交流項目不僅能看出德國對于美國這個文化伙伴的重視，也顯現出在世界政治及經濟情勢起伏不定的狀況下，德國很清楚以“文化”的力量去維持美德關系是最穩定也是最無風險的選擇。

在辦學模式上孔子學院與歌德學院的差異極大。孔子學院藉由與大學合辦教育項目的方式推廣語言及文化，主要負責協助其合作的大學提供中國文化及語言相關的課程，也就是說，孔子學院所接觸的單位并不是一般的社會組織，而是美國的高等教育機構，這種獨特的合作機制雖然創新，但是由于孔子學院本身與政府的關系比較緊密，這也成為批評者撻伐的關鍵因素之一。有人認為孔子學院進駐校園會影響美國高校的學術自由及控制學生的政治意識形態，認為中國政府利用孔子學院作為政治意識形態輸出的工具;相較于孔子學院與教育機構的辦學模式，獨立于高校機構外的歌德學院就沒有這個問題，歌德學院主要合作的機構為當地的文化組織，與美國高等教育機構并沒有太深的連結，上述的辦學模式設計也讓歌德學院免于質疑。

2.拓展策略

以雙方在美國的開院策略來看，雙方的拓展速度有顯著的差異。孔子學院2005年在美國成立孔子學院后不到十年內拓展到100多家，驚人的速度讓美國感到“威脅”，孔子學院原本提升軟實力的目的頓時變成了“銳實力”[42];反觀歌德學院從20世紀60年代成立以來才開了6家，雖然說其規模不像孔子學院那么龐大，但是卻也潛在地成功壓制住了一定的質疑。從上述層面來看，可以知道兩者對于機構的拓展戰略有很明顯的差異，孔子學院可以說是“快、狠、準”。由于孔子學院的開設條件是要外方機構主動申請的，可以看出孔子學院的名氣及教學質量在其開拓新的合作伙伴時發揮很大的效用。在這幾十年內，美國的高等教育機構因為市場需求及資金充沛等因素有能力向孔子學院提出共同開辦漢語及文化教育的合作項目，同時，中方也對美國實踐語言文化的公共外交非常感興趣，因此成就了在短時間內開辦大量孔子學院的成果。歌德學院的擴展策略則是走緩慢但長遠的路線，一方面，由于文化同源性以及兩國穩定的外交現況，歌德學院在美國的公共外交需求并沒有那么大;另一方面，德國長期以來一直有大量來自中東地區或土耳其的移民，對于德國來說，近幾年偏好將歌德學院的重心放在上述地區進行語言和文化推廣，因此在美國并沒有大量拓展的意圖，也可以看出國際關系對兩國語言機構拓展策略的側重影響。

可見，孔子與歌德學院的推廣策略及方式在“拓展策略”上因為國際關系的變動及組織的營運方式而有所不同，孔子學院很明顯地將主要目標設為美國，并采用快速的擴展策略將孔子學院遍布在美國各州，而歌德學院則是因為側重的國家和地區不同，因此在美國以溫和緩慢的方式進行。

3.品牌建立

歌德學院和孔子學院的品牌建立與管理存在著相似的模式。以歌德學院與孔子學院的命名來看，可以得知雙方皆采用本國文化名人的名氣作為機構品牌，借著該國文人的名氣打造各自的品牌。全國人大常委會副委員長許嘉璐曾經說明孔子學院的命名原因，他提到：孔子是中國人做人處事原則的永恒導師，同時也是“世界文化巨人”，孔子提倡的“和為貴”“己所不欲，勿施于人”等經典語句都指導著中國人提升自我修養[43]。由此可知，孔子所提倡“和”的概念呼應了中國外交的“和平發展”與“和諧世界”的理念，也成為中國在孔子學院對外實踐的時候所希望對外傳達的概念及理想。

歌德學院同樣利用德國大文豪“歌德”為品牌名稱，“選擇歌德作為戰后海內外文化傳播機構的代表形象，在德國似乎并不完全是偶然的”[44]。戰后德國的一場民意調查說明了無論國家歷經了多少變動及摧殘，歌德在德國人心目中受歡迎的程度依舊不減，“作為詩人、科學家、政治家、思想家，他表現了西方文明自強不息的精神，又同時具有東方樂天知命、寧靜致遠的智慧”[45]。歌德的文化形象也象征著德國無論在歷經多少次政權的更迭，德國仍然是富有文化底蘊的國家，而這些文化不只是要留給國人，也要呈現給世界[46]。歌德堅持人文主義的價值觀和理念，對學院的形象產生了很大的影響。[47]

由此可知，在品牌的建立與管理層面上，孔子學院與歌德學院都直接以文化名人的名字命名，該方式有兩個作用：一個是品牌效應，兩者皆為世界名人，因此，當海外民眾聽到該名字的時候就知道這個機構來自于哪個國家以及其所代表的文化意象;第二個作用則是這些名人所帶給世界的國際形象可以直接轉移到該語言機構所代表的理念與價值觀，而這也是呈現該國文化氣息及象征的最佳方式之一。

4.師資力量

師資派遣的差異也是雙方在實踐上比較關鍵的一點，在調查孔子與歌德學院的數據時可以發現，大多數引起爭議的事件在于“美國學生與孔子學院派來的中國教師討論敏感議題的自由度”[48]。孔子學院師資的培訓及派遣主要由中方負責，一般來說，中方事先挑選適合的人選，再由外方進行進一步的篩選。雖然孔子學院在開辦以來也一直大力培養海外漢語教師的人才，“支持美、英、德、蒙古、匈牙利、坦桑尼亞等8國10所大學建立漢語師范專業，通過‘請進來、走出去方式培訓外國本土漢語教師”[49]。但是因為孔子學院的國際師資培訓制度的發展還不夠成熟，大多到美國教書的還是中國籍的漢語教師。相較于孔子學院目前師資來源的單一性，師資培訓層面，歌德學院教師的背景更加多元。以北美地區來說，歌德學院就針對非德國籍的母語非德語教師規劃了一些培訓項目，包含德語在線課程、教師教學培訓課程，該項目主要是培訓教學的基本要素及增加一些教學的創新理念，此外，歌德學院還特別為北美的外籍教師提供五周的暑期專業發展課程，目的是培訓來自美加的德語教師，提高北美在德語方面的教學質量和水平。

由此可知，雖然歌德學院和孔子學院的師資派遣的制度有其相似性，但對孔子學院來說，目前的發展還不成熟，與歌德學院相比的話，其師資派遣的來源比較單一，大多來自中國，而這點便成為西方國家的劍靶，認為孔子學院教師有對學生進行中國意識形態和政治價值觀灌輸的嫌疑。相反地，歌德學院在師資培訓及派遣方面并沒有國籍的限制，更加致力于發展非母語的德語教師人才，近年來海外德語教師的培訓項目成為歌德學院的重要方向，因此也可以看出歌德學院在選拔教師時的多元化人力發展的理念。

參考文獻：

[1][11][26][28]國家漢辦網.孔子學院總部[EB/OL]. http：//www.hanban.edu.cn/confuciousinstitutes/node_ 10961.htm， 2019-07-13.

[2]Public Diplomacy Alumni Association. What Is Public Diplomacy？[EB/OL]. http：//www.publicdiplomacy.org/1.htm， 2018-12-15.

[3]USC Center on Public Diplomacy. What Is PD？[EB/OL].https：//www.uscpublicdiplomacy.org/page/what-is-pd， 2018-12-12.

[4]韓方明. 公共外交概論[M].北京： 北京大學出版社，2011：7-8.

[5][8]趙啟正. 公共外交與跨文化交流[M].北京： 中國人民大學出版社， 2011：35，93.

[6][7]Vienna Diplomatic Academy. Public Diplomacy in the Context of Traditional Diplomacy[R/OL].http：//www.publicdiplomacy.org/45.htm， 2004-10-04.

[9][13][19][35]Goethe Institut. Goethe-Institute Official Website [EB/OL]. https：//www.goethe.de/en/m/wwt.html， 2019-07-14.

[10]張帆， 王紅梅. 文化的力量： 德國歌德學院的歷史和啟示[J].比較教育研究，2006（11）： 23-27.

[12]Goethe Institute. 歌德學院年報（Annual report 2017-2018）[R/OL].https：//www.goethe.de/resources/files/pdf155/gi_jahrbuch_17_18_web_doppelseiten.pdf，2018-12-26.

[14]Goethe Institut.Goethe-Institute in the USA[EB/OL].https：//www.goethe.de/ins/us/en/ueb/auf.html， 2018-12-26.

[15]胡錦濤. 胡錦濤在黨的十七大上的報告（全文）[N/OL]. http：//www.chinadaily.com.cn/hqzg/2007-10/25/content_6205616_7.htm， 2018-12-12.

[16][18][27][33][34][38][39]國家漢辦網.孔子學院章程[EB/OL].http：//www.hanban.edu.cn/confuciousinstitutes/node_7537.htm，2018-12-31.

[17][20][32]Goethe Institut.Basic Agreement Between Goethe Institute and Federal Republic of Germany Represented by the Federal Minister for Foreign Affairs[EB/OL].http：//www.goethe.de/resources/files/pdf165/rahmenvertrag_engl_30okt18.pdf，2018-12-26.

[21][29][36]Goethe Institut. Goethe Institute- Article of Association[EB/OL]. https：//www.goethe.de/resources/files/pdf165/vereinssatzung-engl_30okt18-korr.pdf， 2019-09-26.

[22]中華人民共和國教育部.國家對外漢語教師領導小組介紹[EB/OL].http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1017/200507/10585.html， 2018-12-26.

[23][24]班弨.漢語國際推廣的若干理論和實踐問題[R/OL].https：//dialects.jnu.edu.cn/06/niankan/01/20090127.pdf， 2019-09-26.

[25]韓召穎. 孔子學院與中國公共外交[N/OL].http：//www.china.com.cn/international/pdq/2011-09/07/content_23373996.htm， 2011-09-07.

[30]西平， 柳若梅. 世界主要國家語言推廣政策概覽[M]. 北京： 外語教學與研究出版社， 2008：21.

[31]Goethe Institut.歌德學院年報（Annual Report 2016-2017）[R/OL].https：//www.goethe.de/resources/files/pdf155/goethe-jahrbuch-2016_2017_ gute-auflsung-verschlsslt31.pdf， 2017-03-31.

[37]Kerstin Martens. Culture and Foreign Policy -A Comparative Study of Britain，France and Germany[R]. Collaborative Research Center ‘Transformations of the State，University of Bremen，2014.

[40]孔子學院院刊.孔子學院總部第五屆理事會成員名單[R/OL].http：//www.cim.chinesecio.com/hbcms/f/article/info？id=20e931c7c36b4ff5800be7611 b3fb54a， 2017-03-03.

[41]Goethe Institut.Goethe-Institute Boards[R/OL].https：//www.goethe.de/en/uun/org/gre.html， 2018-12-26.

[42]林祖偉.美國繼續關閉更多孔子學院：軟實力變銳實力背后[N/OL].https：//www.bbc.com/zhongwen/trad/world-45237598， 2018-08-20.

[43]國家漢辦網.孔子學院2006年度發展報告[N/OL]. http：//www.hanban.edu.cn/report/2006.pdf， 2018-12-28.

[44][46]董璐. 孔子學院與歌德學院：不同理念下的跨文化傳播[J].國際關系學院學報， 2011（4）：104.

[45]宗白華.歌德之人生啟示[N].大公報（文學副刊）， 1932-03-21.

[47]Tatiana Lanshina. The Goethe Institute and Soft Power[J]. International Organisations Research Journal，2015，10（1） ：86-104.

[48]Rachelle Peterson. Outsourced to China Confucius Institutes and Soft Power in American Higher Education[R]. New York：National Association of Scholars （NAS），2017.

[49]國家漢辦網.孔子學院2006年度發展報告[R/OL].http：//www.hanban.edu.cn/report/pdf/2013.pdf， 2018-12-28.

編輯 徐玲玲? ?校對 呂伊雯