濮陽市創(chuàng)建病死畜禽無害化處理新模式

胡鳳嬌 李瑞娜 王 乾

河南省濮陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南濮陽457000

2015年以來，濮陽市高度重視病死畜禽無害化處理長效機(jī)制建設(shè)，按照政府支持、部門引導(dǎo)、企業(yè)自建的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建成了包括1 個(gè)專業(yè)化收集公司、1 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化處理廠、1 個(gè)智能化監(jiān)管平臺(tái)的市域全覆蓋的病死畜禽無害化收集、處理、監(jiān)管體系，做到全市收集、統(tǒng)一處理、高效監(jiān)管。為有效防控動(dòng)物疫病、保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和食品安全、防止環(huán)境污染做出了重要貢獻(xiàn)。濮陽市具體做法如下：

1 全市收集，統(tǒng)一處理

按照“統(tǒng)籌布局、科學(xué)規(guī)劃、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，市政府出臺(tái)了《濮陽市關(guān)于建立病死畜禽無害化處理長效機(jī)制實(shí)施方案》，對(duì)全市無害化處理工作進(jìn)行了安排部署。

1.1 建立一個(gè)中心，全市統(tǒng)一處理

在市轄區(qū)的區(qū)域中心華龍區(qū)東部投資1 200萬元建設(shè)了1 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化處理廠，承擔(dān)全市的病死畜禽無害化處理任務(wù)。在該廠能夠滿足全市病死畜禽無害化處理工作需要的情況下，其他縣（區(qū)）不再重復(fù)建廠。

1.2 設(shè)立一家公司，全市統(tǒng)一收集

設(shè)立了具有獨(dú)立法人資格的專業(yè)化收集公司，承擔(dān)全市病死畜禽的收集運(yùn)輸任務(wù)。該公司現(xiàn)有收集人員13 人、運(yùn)輸車輛10 輛，實(shí)行直接到場(chǎng)到戶收集。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自運(yùn)輸病死畜禽。

1.3 實(shí)施保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)工作開展

建立平臺(tái)聯(lián)動(dòng)、機(jī)制聯(lián)動(dòng)，使無害化處理與理賠及時(shí)高效。先后與4 家保險(xiǎn)公司簽訂了合作協(xié)議，保險(xiǎn)公司將實(shí)施病死畜禽無害化處理作為出險(xiǎn)理賠的前提條件，對(duì)未辦理畜禽死亡證明和無害化處理證明的，保險(xiǎn)公司不予賠付。

全市收集、統(tǒng)一處理，既有效避免了重復(fù)投資建設(shè)，又保證了全市轄區(qū)內(nèi)病死畜禽的全部處理無害化，還節(jié)省了暫存點(diǎn)的建設(shè)投入和管理，減少了環(huán)境污染，降低了疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，解決了縣區(qū)官方獸醫(yī)監(jiān)管力量不足等問題。

2 優(yōu)化渠道，直接撥付

按照“誰處理、補(bǔ)給誰”以及“兼顧養(yǎng)殖、收集和運(yùn)輸成本和利益”的原則，市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善病死畜禽無害化處理工作機(jī)制的通知》，優(yōu)化了資金撥付渠道。

2.1 堅(jiān)持直接撥付，暢通資金渠道

國家、省、市三級(jí)65 元/頭補(bǔ)助資金由市財(cái)政局下達(dá)到市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將資金撥付給無害化處理廠；各縣（區(qū)）病死豬無害化處理配套補(bǔ)助資金15 元/頭以及范縣（省財(cái)政直管縣）的國家、省、縣80 元/頭配套補(bǔ)助資金，由縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)畜牧局會(huì)同縣（區(qū)）財(cái)政局直接撥付給無害化處理廠。

2.2 堅(jiān)持合理分配，兼顧各方利益

濮陽市病死畜禽無害化處理廠收到80 元/頭補(bǔ)助資金后，由處理廠支付收集公司20 元/頭；支付給養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）10～20 元/頭（以55 cm 為標(biāo)準(zhǔn)，小于的10 元，大于的20 元）。

2.3 堅(jiān)持先行墊付，激勵(lì)場(chǎng)戶申報(bào)

濮陽市病死畜禽無害化處理廠委托收集公司在收集時(shí)現(xiàn)場(chǎng)支付給養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）10～20 元/頭的鼓勵(lì)資金，充分調(diào)動(dòng)了養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的申報(bào)積極性。

通過優(yōu)化資金運(yùn)轉(zhuǎn)渠道、合理分配補(bǔ)助資金，進(jìn)一步提高了補(bǔ)助資金撥付、使用效率，保障了病死畜禽無害化處理工作的正常進(jìn)行。

3 智慧監(jiān)管，及時(shí)高效

濮陽市建成了畜禽無害化處理智慧監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)申報(bào)、收集、入庫、調(diào)運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行無縫監(jiān)管。通過該平臺(tái)能夠精確定位收集地點(diǎn)的經(jīng)緯度，能夠精準(zhǔn)監(jiān)控收集車輛運(yùn)行軌跡，能夠精細(xì)分析養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）上交死豬數(shù)量的異常情況，能夠精密防止附有水印的死豬及耳標(biāo)照片重復(fù)使用。同時(shí)，能夠做到“及時(shí)受理收集、及時(shí)審核審查、及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析”。

3.1 及時(shí)受理收集

養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）向呼叫中心報(bào)案，呼叫中心自動(dòng)記錄傳遞報(bào)案信息，收集人員受理后，合理規(guī)劃路線；到達(dá)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）地點(diǎn)后，將死豬及耳標(biāo)照片上傳系統(tǒng)、耳標(biāo)號(hào)碼通過掃描識(shí)讀上傳平臺(tái)后存查，系統(tǒng)自動(dòng)生成收集單，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）電子簽名確認(rèn)后存入系統(tǒng)并現(xiàn)場(chǎng)打印。

3.2 及時(shí)審核審查

縣（區(qū)）審核人員及時(shí)網(wǎng)上審核或者通過手機(jī)APP 審核病死豬收集數(shù)量等信息，保障收集的正確性。入庫時(shí)，收集公司、處理廠、駐廠監(jiān)管機(jī)構(gòu)三方均在現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)后，方可進(jìn)行無害化處理。處理過程的關(guān)鍵部位裝有監(jiān)控，實(shí)時(shí)監(jiān)督。

3.3 及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析

平臺(tái)具有數(shù)據(jù)自動(dòng)匯總分析功能，報(bào)表統(tǒng)計(jì)快速、準(zhǔn)確。同時(shí)，對(duì)于死亡數(shù)量異常的養(yǎng)殖場(chǎng)上報(bào)疫病，監(jiān)測(cè)部門及時(shí)進(jìn)行疫病檢測(cè)分析。病死畜禽無害化處理智慧監(jiān)管平臺(tái)的建立，既提高了收集工作效率，也使得監(jiān)管工作更加及時(shí)高效，同時(shí)也降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)。

4 強(qiáng)化執(zhí)法，保駕護(hù)航

按照市政府和市農(nóng)業(yè)畜牧局有關(guān)文件要求，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)不按規(guī)定上交、處理病死畜禽，甚至買賣、加工病死畜禽等違法行為，嚴(yán)厲打擊。

4.1 狠抓清查登記

市、縣兩級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)逐縣、逐鄉(xiāng)、逐村、逐場(chǎng)、逐戶聯(lián)合對(duì)養(yǎng)豬情況進(jìn)行了詳細(xì)的清查、登記，建立健全了養(yǎng)殖檔案。同時(shí)，發(fā)放宣傳材料，告知病死畜禽無害化處理的法律法規(guī)和政策，提高養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）上交病死豬的自覺性。

4.2 狠抓定期核查

定期分析收集處理數(shù)據(jù)，比對(duì)收集記錄與養(yǎng)殖信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理數(shù)據(jù)異常的養(yǎng)豬場(chǎng)，將其作為重大動(dòng)物疫病防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

4.3 狠抓監(jiān)督執(zhí)法

加大執(zhí)法辦案力度，對(duì)拋棄、化尸、掩埋、焚燒、買賣病死畜禽等違法行為從嚴(yán)從重處罰，集中查辦大案要案，有效打擊和震懾了違法行為，為無害化處理工作起到了保駕護(hù)航作用，確保病死畜禽收集處理不漏一縣、一鄉(xiāng)、一場(chǎng)、一戶、一頭，實(shí)現(xiàn)了病死畜禽處理市域全覆蓋。