淺析政府會計制度在公益性事業單位的實施

■ 張忠東（江蘇省東臺市公共資源交易中心）

為提升政府會計信息質量、加強對公益性事業單位的財務預算管理和社會服務水平、增強財務風險防范能力，十八屆三中全會上提出了支撐現代財政管理制度建設的政府會計制度。當前，如何推進政府會計制度在公益性事業單位內部的深入實施，已經成為公益性事業單位首要考慮出的問題。

一、公益性事業單位政府會計制度改革的必要性

（一）政治意義

現階段，伴隨著一系列相關政策的出臺，我國公共財政體制日趨成熟，在這種發展趨勢下，傳統的會計制度弊端明顯的暴露出來，不利于科學評價政府的財務工作，因此，進行政府會計改革是歷史發展趨勢下的必經之路。十八屆三中全會上提出的政府會計制度，對當代我國全面深化財稅改革具有重要的指向作用，能夠最大程度的將財政在我國政治工作中的價值發揮出來。從公益性事業單位的角度來說，推進政府會計制度的實施是對政府財會改革系統性工程的貫徹，單位內部的政府會計制度改革也帶有一定的政治屬性和政治意義，這同時也要求公益性事業單位自身要有過硬的管理能力，要有明確的政治立場和站位，結合單位內部實際狀況深化改革，推行各項政策，促進政府會計制度的實施[1]。

（二）現實意義

傳統的政府會計體系中的多項制度并存、會計標準參差不齊等弊端已經限制了新時期下財政管理的發展，無法滿足財政管理的需求，因此，無論是從公益性事業單位的外部、亦或是從公益性的內部來看，實施政府會計制度對公益性事業單位的發展具有一定的現實意義。從外部角度來看，實施政府會計制度，分析信息需求，能夠使單位之間的業務具有可比性，獲得財務信息公開數據，也為公益性事業單位的績效考核工作提供了重要的參考標準。從內部角度來看，實施政府會計制度，能夠為公益性事業單位的財務工作奠定良好基礎，同時也提升了單位的管理水平，為財務人員的工作建立了統一的標準和要求，政府工作人員在熟練掌握政府會計制度規定的基礎上，財務工作也會更加高效的展開。

（三）發展意義

十八屆三中全會上提出的政府會計制度是新時期下理論和經驗相融合的成果，能夠滿足公益性事業單位的發展實際，具有較強的適用性。政府會計制度不僅符合公益性事業單位的發展需要，也符合現階段我國財政的發展需求。總之，在公益性事業單位中引入政府會計制度，能夠規范單位的財務收支行為，奠定財務管理基礎，完善財務預算管理制度、能夠提升資產管理效率，反映單位資產狀況、能夠幫助單位財務部門管理工作各項要求有效落實，增強單位內部全體員工的公共管理意識，確保財政安全，防范風險。由此可見，政府會計制度的實施對公益性事業單位的發展具有深遠的發展意義[2]。

二、公益性事業單位政府會計制度實施的難點

（一）信息化技術

新時期下政府會計制度的實施要求單位財務管理部門和核算模式要向“雙基礎”轉變，即：財務、預算會計平行記賬，并做好差異項登記，因此，公益性事業單位財務管理信息化的建設被提上日程。我國邁入信息化時代以來，信息技術被廣泛應用于各行各界，當前，一些公益性事業單位對信息化技術的應用仍屬于探索期，致使財務部門的信息化管理水平存在不足，財務信息系統落后，大多仍采用手工方式進行平行記賬，也無法實現政府會計制度要求的系統登記差異項，無法滿足會計信息質量要求。可見，事業單位財務信息化系統建設是政府會計制度實施的難點之一[3]。

（二）會計核算

政府會計制度下的會計核算體系在一定程度上增加了公益性事業單位內部會計核算工作的難度，具體體現在以下兩個方面。首先，新舊會計制度銜接困難，其銜接是否準確決定了公益性事業單位會計核算工作的準確性，在銜接新舊制度時，要高度重視歷史遺留問題，妥善處理和解決，提升會計核算質量。其次，經濟業務核算困難，政府會計制度并沒有對提出的“平行記賬”概念做詳細的說明，僅僅依賴事業單位內部財務管理人員的悟性和經驗去進行這項工作，這對事業單位的財務人員來說著實挑戰不小。由此可見，會計核算工作也是政府會計制度落實的難點之一。

（三）財務管理

政府會計制度在公益性事業單位的實施，對事業單位來說也是內部管理的一場改革，為事業單位帶來了新的挑戰。首先，事業單位的業務難度和工作量都會隨之增加，在相關人員流動性強、不穩定的狀況下，事業單位還要保證任務的完成效率和質量。其次，事業單位的人才培養是一項長期的工程，需要大量的時間，當前，公益性事業單位財務部門崗位工作普遍繁雜，加班已成為常態，財務人員根本沒有足夠的時間去學習新政府會計制度的相關知識，財務人員的專業性也制約著政府會計制度的實施。可見，財務管理也是政府會計制度實施的難點之一[4]。

三、推動政府會計制度在公益性事業單位實施的措施

（一）強化學習意識，培養專業能力

為推動政府會計制度在事業單位內部的實施，單位的財務人員就要做好對政府會計制度相關知識的學習，提升自身的專業能力。從財務人員自身的角度來說，要樹立自我提高觀念，抓住工作實際中的機會，將新知識融入到工作實際中去，提升工作效率，要通過各種渠道，了解和掌握政府會計制度的基礎知識，保證自身具備新時期背景下的從業能力。從事業單位的角度來說，要重視政府會計制度，積極構建正規的培訓活動，定期聘請該領域的知名專家進行講解，同時，要完善激勵機制，鼓勵財務人員參加社會培訓課程，提高其新知識運用的能力，保證事業單位財務工作有序開展[5]。

（二）完善新舊銜接，梳理財務狀況

為了貫徹政府會計制度提出的相關要求，公益性事業單位要做好新舊銜接，梳理財務狀況，清查資產狀況和負債狀況，要將事業單位具有的公共基礎設施和文化文物資產等都納入財務狀況梳理的范圍中，同時，公益性事業單位還要做好對資產的實地查驗工作，確保賬實相符，不會出現假賬現象，要做好負債的清理工作，對存在的長期掛賬等現象，要進行核實，認真梳理，為政府會計制度的實施清除障礙。

（三）構建信息平臺，提升財會效率

為更好的推進政府會計制度在公益性事業單位的實施，公益性事業單位還要加快對財務信息化管理平臺的構建，穩步提升財會工作質量和效率。為與政府會計制度改革的需求相匹配，財務信息化管理系統的構建要滿足以下功能。首先，事業單位資產負債核算工作的范圍要有所增強，其次，會計核算工作要滿足平行記賬的要求，還要實現對單位財務會計和預算會計科目的自動掛接，然后，財務信息化管理系統還要具備差異項登記的功能，此外，財務信息化管理系統要能夠進行單位往來款項的核算工作，最后，財務信息化管理系統還要能完成單位年底披露事項的登記工作。公益性事業單位加大資金投入，要不斷的對財務信息化系統進行優化，基于系統需求，進行系統規劃，提升會計核算的效率，奠定財務管理工作基礎，進而推動公益性事業單位的發展[6]。

四、結束語

總而言之，政府會計制度改革是歷史發展的必經之路，新時期背景下公益性事業單位貫徹政府會計制度的要求，在單位內部落實政府會計制度的各項要求，在很大程度上能夠推動公益性事業單位的發展，促進財務管理工作日趨規范。雖然政府會計制度在事業單位內部的實施，為其帶來了諸多挑戰，但事業單位如果能夠順應改革浪潮，尋求解決手段，抓住機遇，全面轉型，其發展空間必然廣闊。