民間商會在地方治理中的功能探討
——以云南省廣東商會為例

■ 陳韻琳（華東政法大學）

一、引言

民間商會作為一種社會組織，在地方治理中起到了十分重要的作用。但與此同時，民間商會在參與地方治理的過程當中，也存在一系列的問題。作為地方治理中的一支重要力量，民間商會在發揮它本身的作用同時，也應該認識到自己的問題。隨著市場經濟的發展以及改革的深入，民間商會需認識到自己的問題，并且逐步發展和完善自己的功能，抓住機遇，使自身能夠更好的為經濟建設和社會發展做出自己的貢獻，這無疑也是地方治理中的一項重要課題。

二、民間商會及其在地方治理中的功能探討

（一）云南省廣東商會簡介

南省廣東商會是經廣東省經濟貿易委員會、云南省招商合作局及云南省民政廳批準，由廣東省人民政府駐昆明（滇、黔、桂、瓊）辦事處牽頭籌建，由廣東在滇企事業單位自愿團結在一起的非營利性、全省性社團組織。

目前，商會辦事機構設置秘書處、辦公室、財務部、宣傳教育部、會員發展部、法律維權部、經濟信息部、投資發展部等。

云南省廣東商會于2005年9月28日成立后，已有100多家在滇大中型企業入會，例如：興昂實業集團、賽倫房地產、萬裕集團、美的集團、格力集團、粵電集團等，涉及冶金、電力、房地產、生物制藥、電子信息、建材、化工、輕工、煤炭、商貿、旅游服務等領域，覆蓋云南各地。近幾年來，建立了云南泛珠投資集團公司，積極參與到云南“十一五”發展規劃及新昆明建設中。

云南省廣東商會還結合粵、滇兩省資源優勢互補性較強的特點，吸引了眾多廣東企業來滇投資興業。商會的成立將進一步推進粵、滇兩省經貿合作；廣泛團結在滇廣東企業，實現強強聯合，資源共享，共謀發展；幫扶廣東在滇企業做大做強，做好跟蹤服務；協調解決企業在生產經營中遇到的困難和問題，建立、健全企業自律機制，維護企業合法利益。

（二）云南省廣東商會參與地方治理的實踐

2017年9月25日-10月2日，云南廣東商會保山分會在云南省保山市舉辦了“2017年廣東名優商品促銷展”，展銷活動堅持按照“政府引導，商會推動，企業參與”的市場運作原則，全面展示，宣傳，推介廣東省名優商品，進一步擴大廣東產品在云南以及南亞東南亞市場的知名度和市場占有率，推進新型邊貿合作與交流。參展產品主要來自廣州、深圳、潮州、中山、惠州、湛江等廣東本土知名企業，參展產品通過本次促銷展，進一步提高了產品知名度和美譽度，拓展了滇西市場的銷售渠道、銷售方式。參展品牌更是包括了家居用品，清潔日化用品，家用電器，食品品牌，飲品品牌等等。）經濟效益明顯

“2017廣東名優商品（保山）促銷展”會務組通過多種宣傳途徑（戶外顯示屏、DM宣傳廣場單、微信、電視）宣傳促銷展，擴大廣東產品的知名度，做到家喻戶曉，活動期間，參加促銷會消費者近10萬人次，廣東產品銷售同比增長30%，有效幫助參展廣東企業和產品進一步拓展內銷市場，擴大產品知名度。

“2017廣東名優商品（保山）促銷展”的成功舉辦帶動一批廣東電器、食品、家居用品進駐保山，使保山的廣東產品規模及品種不斷增加，也給保山眾多消費者帶來了更多的消費實惠，有利于提高廣東產品的美譽度，進一步促進廣東產品與保山當地企業合作，同時有利于保山消費市場的繁榮和興旺，促進粵滇兩地的經貿交流與合作。

云南省廣東商會在不斷發展自身的同時，也在地方經濟建設，招商引資方面做出了貢獻，也逐漸成長誒地方治理中的重要力量

三、民間商會在地方治理中的功能探討

民間商會參與地方治理的功能是指民間商會在參與地方治理中所發揮的功能，同時也是指民間商會在地方政府，社會，企業之間起到的橋梁作用，民間商會在地方治理中主要有以下幾個功能，即利代表功能，協調組織功能以及提供社會服務的功能。

（一）利益代表功能

無論是民間商會還是行業協會，其成立的初衷本質上都是一種利益聯盟。同一種行業的商人聯合起來，抱團成會，為了捍衛自己的利益，除此之外，也通過整合的聲音，將自己的利益訴求表達給政府，從而發揮其發展地方經濟的作用。

同時，與單個的地方企業相比，商會作為一個整體，肯定更加具有優勢，它能夠把碎片化，分散化的個體利益訴求，通過整合這些碎片化的信息，成為整體的利益訴求。也就是從單個到整體的轉變。這樣一來，商會發出的聲音將會更加清晰，明了的表達給政府，與此同時，政府也能夠將自己的政策傳遞給商會，政府也可以通過得到的商會信息，制定更加有針對性，更加規范的政策。這樣一來，為政府節約了大量調查信息，收集信息的時間和精力，精簡了政策制定，傳達和執行的過程，這樣無論對于民間商會或者政府來說，都是一種雙贏的選擇

商會的利益表達功能可以從以下幾方面進行總結，第一，參與政策制定。商會作為一種利益團體，可以利用商會特殊身份，與各個立法，司法機關進行溝通和交流，可以闡述自己的意見和建議，這種表達將在很大程度上有利于促進商會的發展。

第二，利益的維護。單個的企業個體聲音比較弱，沒有辦法形成比較強大的聲音，當商會中的企業遇到損害自身利益的事情可以通過商會來維護自己的利益，并且商會也能夠作為一個監督者，監督政府的所作所為。第三，作為政企溝通的渠道。如云南省廣東商會的會長蔡俊豐，同時也是云南省政協的成員。政府與企業的溝通是一種雙向的需求，政府需要了解企業大發展動態，遇到的困難等等，企業也需要向政府表達自己的利益訴求，這些都是推動當地地方經濟發展的重要組成部分。

（二）協調功能

商會的成立之初就是一種血緣和家族的共同體，離開了熟悉的環境和地域，在外創業的民營企業需要克服重重的困難。而商會的出現，正是讓他們有一個可以抱團維護自己利益的地方。商會的成員大部分都是來自同一個地區或者省份的同鄉。大家的風俗習慣差不多，在外經商遇到困難，也可以一起克服，用商會自己的力量與當地政府進行溝通和協調。積極與地方政府，工商等部門聯系，并且為會員提供信息，咨詢，培訓，法律咨詢等服務，反映會員的意見要求，維護合法利益。為各自的成員切實的解決問題，排除困難，創造出一個更加有利于企業發展的環境。

四、小結

在云南省廣東商會的發展過程中，商會通過積極的參與地方治理，發揮了越來越重要的作用，商會的發展得到了地方政府的重視以及肯定。一方面我們可以看到，商會積極的表達個體商戶的意見和建議，積極溝通，并且保證溝通渠道的暢通，另一方面，也積極為地方經濟的建設和發展建言獻策，貢獻出自己的力量，也為地方招商引資貢獻力量。同時，商會還積極參與一些地方活動，如敬老院獻愛心，貧困山區留守兒童助學等等一系列公益活動，也積極聯系外地企業參與到云南的地方經濟建設中來，為外地粵商提供廣闊的平臺。在這個層面上，商會也通過自己的力量做到了回饋社會。

云南省廣東商會參與地方治理的成功實踐表明，地方治理離不開商會這樣的社會組織，這些社會組織是參與地方治理的重要力量。要構建政府，市場，社會的和諧關系，必須重視這一力量，因此，政府應該鼓勵，支持和引導商會的發展，民間商會的發展離不開政府。雖然民間商會參與地方治理已經取得了一定的成績，但如果想取得更好的治理成效，必須要理順政企之間的關系，改善商會發展的外部環境。比較理想的發展模式應該是“合作共治，協同治理”。只有劃清各自的責任和義務，明確彼此的關系，才能有更進一步的發展。面對地方治理中的困難，