招標評標方法的分析與思考

■ 劉斯（上蔡縣市場監管局）

在招標采購的過程中，評標屬于其中的關鍵環節，做好評標環節，將評標候選人準確地選取出來，評標委員會評標的辦法就是評標依據，里面包含了多項內容，比如評標因素，評標辦法，評標內容等等，按照評標標準、評價比較投標文件，在具體的地方招標工作過程中，已經使用過多種評標方法，將多種評標方法進行對比，從而才能夠選擇出最科學的評標方法。

一、常用的地方評標方法

評標方法分為幾種，分為最低投標價法，綜合評估法或法律行政法規允許的其他評標法，國務院建設水利等部委，根據自身的特點以及行業的需求，把相應的具體規定制定了出來，提出了很多科學有效的方法，綜合評估法，綜合評分法，綜合評價法，性價比法，在完成評審過程之后，綜合評估法被采取，在水運工程施工監理的工作中，計分法被使用，在公路工程勘察設計招標工作中，綜合評標法被廣泛應用，在公路工程施工投標時，合理低價法被廣泛使用，在公路工程施工監理招標時，固定標價評分法被廣泛應用，在鐵路建設工程招標時，最低投標價法被廣泛應用，在水運工程施工監理招標過程中，用的是綜合評標法，不同的項目采用不同的方法。

二、對地方常用評標方法的分析

（一）評價標準為得分的評標方法

評標委員會設置出此種方法，依據是評標招標文件，評審要素需要被量化，評審之后采取計分制，看誰的分數高，誰的分數高，誰就是中標人，中標人的評標方法是由投標文件綜合得分的高低決定的。

固定特價評分法屬于此種評分方法的一種，結合相關的價格管理規定，從而確定最后的標價，投標人的商務文件以及技術建議書作為評分依據，由高至低地排列得分，得分最高的人就是最后的候選人，這種方法適用于標價固定的類型，只對商務和技術部分展開評審，展開評審打分工作。不僅此種，還有一種是綜合評分法，綜合評價法，百分制綜合評估法，計分法，綜合評標法，這幾種方法有著自己各自的特點，雖然叫法是一樣，但是在實際運作過程中，還是有很多差異，實質精神卻是一致的，滿足招標文件的實質性需求，并且要最大限度地滿足其需求，綜合評審招標文件中的各項因素，得分最高的投標人作為中標候選人。

除了上述方法，還有一種評標方法是以得分為評價標準，涵蓋了以下內容。技術要求也比較復雜，價格決定了采購結果，因此不同的采購會有不同的采購質量，還必須要結合供應商，他們必須要提出合理的報價標準，將多方面的因素考慮進去，比如產品技術，質量，服務等相關因素，此種方法可以對低價的不正當行為進行有效防止，將評標專家的作用充分發揮出來，引入職權的基本概念，更好地開展技術量化工作，采取科學合理的措施得出結果，必須要提高采購人的采購技術，從而才能選擇出價格合理的商品。但是也有相應的缺點，不容易合理界定評標因素以及評標價值，在關鍵時刻，都是臨時派遣專家，他們不能快速地掌握當時的情況，不能全面分析資料，因此評標專家會出現不適應的現象。

（二）參考標準為價格的評標方法

這種方法存在兩種情況，一種是直接比較投標法，還有一種是按照招標文件規定的方法，對于第一種情況而言，招標文件的各項需求都要被滿足，投標價格最低的人就是最后的候選人，這種方法適用于性能相同的貨物，簡單商品，半成品，原材料等等都可以使用，還有一種是技術評分合理標價法，投標人的商務文件和技術建議書作為評分的對象，排列出得分，由高至低地排列。第二種是比較評標法，首先是初步評審投標人，大多數評標方法都會評比財務能力，技術能力，業績以及信譽，但是此種評標方法不用，按照相應的評標文件制定的方法，按照相關規定展開評分工作，由高到低地排列評分，中標候選人為前三名投標人。還有一種方法，屬于經評審的最低投標價法，綜合考慮多種因素，主要考慮價格因素，這種方法適用于具有通用技術或者投標人對其技術性能沒有特殊要求的投標項目。還有一種是最低評標價法，針對于政府采購和機電國際招標，應用于這兩種體系，有著相同的名字，不同的內涵，在此種情況下，應用這種方法，滿足所有的文件中的要求，對評定要素展開評定，選出最低報價的投標人，從而選出中標候選供應商，滿足所有的招標要求，對于其中存在的紕漏項目，必須要采取相應的調整措施。不僅要在國家的標準上評審價格因素，自己還需要單獨地評審一遍，選出最低的中標候選人，對于機電產品國際招標體系而言，不僅要考慮價格因素，還要綜合考慮多種因素，以貨幣為計量方式，展開招標工作。

以價格為評價標準的評標方法，有缺點也有優點，不僅可以有效地節約一部分采購資金，以免出現腐敗的事件，讓市場行為變得更規范，減少工作人員的工作量，對于評標工作中的人為因素，如果用其他評標方法，還會產生相應的影響，采取此種方法，可以有效地避免相應的影響，制定出來的標準更加簡單清晰，更容易理解，監督起來也更加方便，將評標工作中的主觀因素得以減少，但也存在著相應的缺點，不能夠保證售后服務水平以及商品的質量，投標人的危機感比較強，風險也比較大，很容易產生顧慮。必須要明確技術參數以及相關要求，不然在工作的過程中，很容易導致糾紛，形成不好的競爭，成本價也不容易界定，因此，這種招標方法大多數人都不太喜歡。

（三）其他評標方法

不僅有上述的評分方法，還有其他很多評分方法，比如性價比法，這種方法的優點，評標過程中會參照各種評標方法，不僅要評比價格，還要評定基準價，在以往的評標過程中，人為因素容易產生影響，采用此種方法，可以有效地避免這些影響，體現單位價格的技術性能，但是，不能將信能指標評定出來，評標因素和評標價值不容易判定出來。此外，還有一種方法，就是綜合評議法，又可以稱為投票法，這種方法應用于比較大型的工程，比如建筑工程、水利工程等等，對招標文件展開評審工作，對每個投標人展開分析工作，展開綜合評價模式，少數服從多數，采取投票制，將候選人確定出來，還有一種是兩階段評標法，以及雙信方法，這兩種方法其實的本質是一樣的，評標步驟都是兩個步驟，先展開技術評價，后展開價格評價。

三、選取裝備投標評標方法的建議

根據相應的投標經驗，結合自身的發展趨勢，還要考慮裝備投標項目的特點，性價比法，綜合評價法，最低評價法和投票表決法，可以作為裝備投標評標方法。

對于綜合評價法而言，又可以叫做綜合打分法，綜合評估法由于地方的不同，因此叫法也就不同，根據地方的不同差異，操作起來也會有一定的差異，但是它的實質是相同的，商務部采用的綜合評價法的操作性最強，也最符合裝備的特點，將評價內容和條目體系得以統一，將價格技術、商務服務作為評價的內容，在規定的權重范圍內設置出條目，在實踐基礎上細化總結各專業的特點，存在著不同的招標項目，有著不同的特點，合理增減評價內容以及具體條目。

對于最低評標價法，對裝備調整正偏離，本篇文章所用的最低評標價法，除了價格，調整方式和因素范圍都不受限制，招標文件制定具體方式，從而靈活采用此方法。

投票表決法主要借鑒綜合評議法和投票法，展開投票表決，不能夠投棄權票，投票中途不能夠停止投票，對于不支持的理由應該說明出來，對于性價比法，可以參考綜合評價法的劃分方式。

四、結語

在招標采購的過程中，評標屬于其中的關鍵環節。首先對地方常用的評標方法進行了分析，以得分作為評價標準的評標方法，還有一種是以價格作為標準的評標方法，這種方法一般分為直接比較投標法和按照投標文件規定的方法，適用于簡單商品、半成品、原材料。除了以上兩種方法，還有性價比法，綜合評議法，兩階段評標法，雙信方法。在具體的工作過程中，需要結合以往的投標經驗，結合發展趨勢，還要考慮裝備投標項目的特點，在裝備投標的過程中，可以使用性價比法，綜合評價法以及最低評價法和投票表決法。綜合評價法又叫綜合打分法，商務部采用的綜合評價法，操作性最強，也最符合裝備的特點，對于最低評標價法，調整方法和因素范圍都不會受控制，由招標文件制定具體方式，靈活使用此方法。對各種評標方法進行對比，從而更加科學合理地選出裝備評標方法。