“OTO”模式下外賣食品安全問題的調(diào)查分析
——以蚌埠大學城為

■童仁婷 張家奇 宋靈巧（安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟學院）

一、引言

“OTO”是OnlineToOffline 的簡稱，意思是指將線下餐飲實體店和線上外賣平臺相結合，打破了傳統(tǒng)的到店就餐模式，創(chuàng)新消費新方式，消費者打開手機即可查閱到餐廳、食譜、距離等詳細信息，同時只需輕點手機就可立即下單自己想要的食物，并且由外賣配送人員送達指定地點。“OTO”模式下的外賣行業(yè)以其圖文并茂，省時方便，選擇多樣，便宜實惠等優(yōu)勢在大數(shù)據(jù)背景下迅速發(fā)展起來，如今正處于蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，它迎合了廣大消費者的需求，尤其受到年輕人的喜愛，也吸引著越來越多的逐利者加入其中，但其入住的商店龐雜，質(zhì)量參差不齊，由此引發(fā)了眾多的食品安全問題。

二、“OTO”模式下外賣食品安全的現(xiàn)狀

根據(jù)易觀智庫監(jiān)測數(shù)據(jù)，2017 年，中國餐飲OTO 市場規(guī)模為2423 億元，在校園的市場份額中占26.82%，市場份額約占1/3，由此可見其美好的發(fā)展前景。以“餓了么”為例，截止到2015 年7 月，餓了么已進入超過260 個城市，累計用戶近4000 萬，加盟餐廳近30 萬家，日交易額超過6000 萬，超過98%的交易額都來自移動端。截至2015 年12 月，餓了么業(yè)務已覆蓋超過300 個城市，餓了么交易額突破1 億元，日訂單量超過330 萬單，創(chuàng)下外賣O2O行業(yè)新高。餓了么自營配送隊伍已超過6000 人，蜂鳥配送員超過50 萬人。

三、“OTO”模式下外賣食品安全的原因及分析

在外賣行業(yè)前景一片光明的情況下，食品安全問題就成了光明下的陰影。2018年央視《每周質(zhì)量報告》曝光了存在于校園周邊的“五毛”零食濫用添加劑的問題，而類似的新聞在近年來層出不窮，越來越多食品安全問題的曝光讓外賣行業(yè)在發(fā)展的同時也受到了來自各方的質(zhì)疑。

（一）資質(zhì)參差不齊，衛(wèi)生狀況堪憂

在“OTO”模式下，各外賣平臺的準入門檻低，商家數(shù)量龐大且質(zhì)量參差不齊，在利益的驅(qū)使下，一些不良商家無照經(jīng)營、偷工減料甚至摻假制假，嚴重危害消費者身體健康。為了節(jié)省成本，這類商家往往沒有堂食，棲身于簡陋臟亂的小作坊中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，甚至為了獲準經(jīng)營，逃避第三方監(jiān)管，對上傳至平臺的資格證書和商家圖片進行造假，既欺騙了消費者又鉆了法律的漏洞，使衛(wèi)生問題成為沉疴疾病得不到解決。

（二）商家間的惡性競爭和“價格戰(zhàn)”給外賣食品帶來極大安全隱患

近年來，OTO 模式打破了堂食到店就餐的傳統(tǒng)，方便簡潔的特性使得外賣行業(yè)迅速發(fā)展，吸引了越來越多的商家入駐外賣平臺，造成了強大的競爭壓力。為打擊競爭對手，很多商家采用打“價格戰(zhàn)”的方式奪得更多的市場份額，因此為降低成本，這些商家會昧著良心使用低檔劣質(zhì)甚至過期變質(zhì)的材料，最終損害了消費者的身體健康權乃至威脅消費者的生命權。

（三）消費者維權意識淡薄，權益無法保障

“OTO”模式下外賣平臺的興起，最大的推動者還是以大學生、白領為首的消費者，這些人是外賣消費的主力軍。這類消費者選擇外賣大多依據(jù)自己的口味，喜好，而不是更多的關注商家的相關證件是否齊全，是否有營業(yè)執(zhí)照，是否正規(guī)合格。在因食品安全問題而導致利益受損時也因為缺乏維權意識及其他種種原因沒有維護自己的合法權益，導致不良商家更加肆無忌憚。以蚌埠市大學城為例，外賣店家種類繁多、價格低廉、送貨上門，受到同學們的大力追捧，大學城周邊外賣店如同雨后春筍般涌現(xiàn)，但大多都是租借小房間式的家庭作坊，食品安全存在嚴重隱患，然而卻沒有引起大學生們的足夠重視，在遭遇食品安全問題時往往只在商家評論區(qū)發(fā)表意見或告誡周圍同學朋友謹慎點餐，并未有實際性的維權行為，結果常常不了了之，使問題得不到實質(zhì)性的解決。

（四）市場監(jiān)管疏漏，沒有建立有效的監(jiān)管體制

“OTO”模式下外賣平臺眾多食品安全問題出現(xiàn)究其主要原因就是缺乏嚴格的監(jiān)管機制。外賣平臺作為一個新崛起的行業(yè)，在短時間內(nèi)無法建立完整有效的監(jiān)管機制，相關部門也未來得及適應市場的變化對治理方式做出相應調(diào)整，大多數(shù)仍采用以往的“老辦法”例如進行資格審查，定期抽查等，而適應當前環(huán)境的大數(shù)據(jù)管理等新模式仍在試行中，并未得到大面積推廣，這種時滯性也造成了市場監(jiān)管的乏力。

此外，由于網(wǎng)絡銷售中存在“信息不對稱”的問題，商家會利用這一漏洞，隱瞞食品加工、制造、配送過程中的具體細節(jié)。網(wǎng)絡的隱蔽性在一定程度上縱容了黑心商家的違法亂紀行為。如何保障消費者舌尖上的安全，切實維護消費者權益，是監(jiān)管部門亟待解決的現(xiàn)實問題。

四、“OTO”模式下外賣食品安全的對策建議

（一）完善法律法規(guī)，健全監(jiān)管機制

網(wǎng)絡外賣作為新興餐飲行業(yè)，目前還未有完善的法律法規(guī)對其加以規(guī)范，所以出臺相關法律，制定相關規(guī)章制度，是當下應完成的首要任務。在立法過程中，應當考慮：第一，明確商家的責任和義務，第二，規(guī)定平臺的連帶責任，第三，確立造成違法后果的相關處理措施。

作為執(zhí)行主體，在食品安全問題上政府必須擔負起相應的監(jiān)管責任，首先應當明確分管食品安全的部門，不能在處理問題時出現(xiàn)權責不明，相互推諉的情況，其次，政府引導下的媒體可以發(fā)揮其導向作用，利用輿論力量，曝光不法商家，宣傳正確的消費觀念。

（二）平臺準確定位，自覺承擔責任

外賣平臺應當做好自身的平臺建設，提高準入門檻，加強審查力度。在商家入駐時首先對其營業(yè)資格證書、衛(wèi)生狀況、食物來源渠道進行全方位審核和詳細備案，并定期或不定期派遣工作人員進行實地考察，同時設置一系列獎懲制度，譬如在平臺上設置“星級店家”或特別推送等以鼓勵合規(guī)商家，對不合規(guī)商家則令其下架整改，營造良好的商業(yè)氛圍，在出現(xiàn)食品安全問題時，積極承擔責任，建立健全完善的消費者反饋渠道，重視反饋內(nèi)容，及時處理相關投訴信息。

（三）商家加強自律，打造安全行業(yè)

在實際中，僅憑外部監(jiān)督不能做到令行禁止，最重要的是商家自身應加強自律，做好行業(yè)表率，才能促進外賣行業(yè)更好更快地發(fā)展。不顧衛(wèi)生問題，為追求利益不擇手段，損害消費者權益，并非長遠之計，長此以往，不但會影響商家信譽，還會導致行業(yè)問題的產(chǎn)生。商家想要獲得長足發(fā)展，就必須加強自身建設，做良心賣家，誠信經(jīng)營，嚴格規(guī)范生產(chǎn)操作，保證后廚衛(wèi)生，讓消費者吃得放心。例如，商家可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術建立食品安全行業(yè)協(xié)會，促進網(wǎng)絡餐飲行業(yè)自律。同時商家應該改善自身品質(zhì)，打造自身品牌，利用網(wǎng)絡直播平臺等渠道加強與消費者的互動，讓消費者通過鏡頭參與外賣制作過程中食品衛(wèi)生的監(jiān)督，提升消費者的安全感。

（四）消費者提高意識，利用法律維權

在食品安全事故頻發(fā)的今天，卻鮮少有消費者拿起法律武器維護自身權益，在利益受到侵害時，大多數(shù)消費者選擇沉默以對或隱忍不發(fā)，這些做法使得黑心商家更加肆無忌憚。究其原因，一是消費者維權意識淡薄，不懂得利用法律維護自身權益，二是消費者對維權渠道不甚了解，即使有部分消費者想要維權，也苦于訴諸無門，只得悻悻作罷。因此，消費者應該加強法律維權意識，主動了解相關法律知識，在遇到食品安全問題時應及時向外賣平臺反饋，或者利用食品安全投訴舉報熱線同危害自身合法權益的行為作斗爭。

五、結束語

“OTO”模式下食品安全雖然存在大量問題，但在國家法律法規(guī)不斷健全和消費者意識不斷的提高下，政府相關部門、外賣平臺、商家。消費者等多方力量相結合，外賣食品安全問題的解決指日可待！