大理州主要民族貧困成因及差異化對策

摘要：少數(shù)民族地區(qū)是貧困多發(fā)地區(qū)，而貧困問題是由政治、經(jīng)濟(jì)、教育、宗教等各種因素構(gòu)成的錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所影響的。本文以六普數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析大理州主要民族貧困現(xiàn)狀及各民族在年齡結(jié)構(gòu)、就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、受教育程度分布上的差異。研究發(fā)現(xiàn)漢族、白族、回族人口紅利趨勢后繼乏力，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展、學(xué)歷教育情況方面較好。而彝族、傈僳族并未進(jìn)入老齡化，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧困文化程度深，在一產(chǎn)就業(yè)人口比重非常大。

關(guān)鍵詞：大理州 主要民族 脫貧攻堅(jiān) 差異化

民族地區(qū)是中國的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是中國扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。云南大理是全國唯一的白族自治州，也是“滇西邊境扶貧片區(qū)”主戰(zhàn)場。目前大理州把扶貧作為首要目的，全州貧困人口從2011 年的73.78 萬人減少到2016 年末的18.69 萬人，貧困發(fā)生率由23.6% 降低到6.67%，6年減少貧困人口55.09萬人。區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效，但同時(shí)還存在扶貧對象不準(zhǔn)、針對性不強(qiáng)等問題，民族地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的研究需要多方位考慮，而如何精準(zhǔn)扶貧，本文對大理州主要民族的貧困成因進(jìn)行了探析，為下一步精準(zhǔn)施策提供依據(jù)。

一、大理州主要民族貧困的基本狀況

（一）研究對象及問題

本文研究的對象是大理州漢族、白族、彝族、回族和傈僳族五個(gè)主要民族（占大理州總?cè)丝?8.95%）的貧困狀況。研究的主要問題是探析導(dǎo)致大理州五個(gè)主體民族的年齡結(jié)構(gòu)、就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、受教育程度因素的差異，并幫助民族貧困人口摸索出適合自己特點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)自己特色的脫貧致富之路。

（二）大理州貧困的基本狀況

大理白族自治州地處云南省中部偏西，面向南亞、東南亞，它國土總面積2.95萬平方千米，山地面積占總面積的83.7%，壩區(qū)面積占16.3%，全州共有26個(gè)民族，是一個(gè)典型的邊疆多民族山地地區(qū)。受自然條件影響，大理州少數(shù)民族由于主要居住在山多地少的區(qū)域，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口居多，主要以農(nóng)、林、牧、漁等為主，又由于交通信息不便，文化程度偏低，商品意識(shí)淡薄，市場發(fā)育不健全，產(chǎn)品的附加價(jià)值低，少數(shù)民族貧困地區(qū)陷入了生態(tài)貧困、信息貧困、文化貧困、市場貧困等各種錯(cuò)綜復(fù)雜的致貧因素怪圈，最終導(dǎo)致貧困面廣、程度深、發(fā)生率高等貧困現(xiàn)象。

經(jīng)過多年的努力，大理的扶貧攻堅(jiān)一直是發(fā)展中的重中之中。在嚴(yán)格落實(shí) “州負(fù)總責(zé)、縣為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制上，計(jì)劃在2020年之前實(shí)現(xiàn)貧困摘帽。圖1是大理州的脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖，2016年大理州已實(shí)現(xiàn)4個(gè)縣順利脫貧，而2017年只完成鶴慶縣一縣脫貧，剩下的6個(gè)縣還需要繼續(xù)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的力度，分別是漾濞縣、永平縣、彌渡縣、劍川縣、云龍縣、南澗縣。

二、大理州主要民族貧困因素差異分析

本節(jié)以大理州第六次普查數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，分析了大理州主要民族人口年齡結(jié)構(gòu)、就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、受教育程度三個(gè)方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并闡述其差異化的形成原因。

（一）人口年齡結(jié)構(gòu)

從人口年齡結(jié)構(gòu)來看，大理州已處于老齡化社會(huì)。與國際劃分老齡化標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)，回族、漢族、白族人口紅利趨勢后繼乏力，相反彝族、傈僳族并未進(jìn)入老齡化社會(huì)。老齡化的現(xiàn)象會(huì)加大民族的撫養(yǎng)壓力，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向報(bào)酬更高的行業(yè)，從就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來看，二者數(shù)據(jù)是相吻合的，這符合Ashraf 等人（2011）提出的“贍養(yǎng)效應(yīng)”規(guī)律。

（二）就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)配第-克拉克定律，大理州整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很落后，農(nóng)業(yè)吸收了絕大多數(shù)的就業(yè)人口。彝族、傈僳族的勞動(dòng)力就業(yè)體現(xiàn)了很大的趨同性，在一產(chǎn)的就業(yè)人口比重非常大，其原因不言而喻，這與人口年齡占比和受教育程度占比的相似性的成因是一致的。而回族、漢族、白族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好一些。回族歷來重視商業(yè)貿(mào)易和教育，學(xué)歷越高、技術(shù)水平越高，從事的行業(yè)越高端化，從而實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，所以回族在三產(chǎn)的就業(yè)比重最大。白族和漢族從事工業(yè)的人口比重較理想，高于大理州的整體水平，這也與民族學(xué)歷教育程度相關(guān)。

（三）受學(xué)歷教育程度

受教育程度是衡量人力資本水平的重要指標(biāo)之一，而民族間的人力資本差異又是決定民族間發(fā)展水平的差異的因素之一。回族、漢族、白族的學(xué)歷教育情況較好，接受高學(xué)歷的人數(shù)比較多。彝族和傈僳族是山地民族，大多居住在山上，受地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、家庭環(huán)境等影響，貧困文化程度深，沒上過學(xué)的占比偏大，而上過學(xué)的學(xué)歷大多處于義務(wù)教育階段。

三、精準(zhǔn)扶貧機(jī)制差異化探討

前文分析了大理州主要民族的人口年齡結(jié)構(gòu)、就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、受教育程度的現(xiàn)狀及成因，由于各個(gè)民族在不同因素上表現(xiàn)的有所差異，因此從以下幾個(gè)方面探討精準(zhǔn)扶貧機(jī)制差異化：

（一）抓好基礎(chǔ)扶貧項(xiàng)目

1.破解基礎(chǔ)設(shè)施制約瓶頸

縣市級推進(jìn)縣際、鄉(xiāng)際、連村公路建設(shè)，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)通鄉(xiāng)、通村公路改造，提升公路的通行、通暢能力，有效解決農(nóng)畜產(chǎn)品外運(yùn)難、群眾出行難的問題。加大中小水利、人畜飲水工程建設(shè)力度， 特別是結(jié)合貧困地區(qū)的實(shí)際， 實(shí)施山區(qū)“五小”水利建設(shè)，因地制宜解決人畜飲水難的問題。

2.全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，保障和改善民生

科學(xué)劃分貧困類型。堅(jiān)持因人因地施策，對有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶，家庭人口規(guī)模較大、撫養(yǎng)系數(shù)較大的貧困戶采取不同等級“扶”的措施。

彝族、傈僳族大多居住在山上，自然條件惡劣，對于對一方水土養(yǎng)不了一方人的貧困居民，應(yīng)采取“搬”的措施。加大扶貧搬遷、危房改造、保障性住房建設(shè)力度，為貧困人口提供基本生存保障；對因?yàn)?zāi)、因病致貧的，采取“救”的措施。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)，從彝族、傈僳族老齡人口占比小可以得知該民族地區(qū)醫(yī)療設(shè)施水平有限，提高該民族貧困地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)水平勢在必行；對喪失勞動(dòng)能力和年老的貧困人口應(yīng)采取“保”的措施。加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村低保、養(yǎng)老福利、社會(huì)救助等社會(huì)保障覆蓋面。

（二）突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧

1.推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+扶貧模式

漢族人口主要分布在大理州地勢較為平坦的東南部地區(qū)，自然條件比較好，主要以農(nóng)業(yè)為主，從事工業(yè)和服務(wù)業(yè)具有優(yōu)勢；彝族、傈僳族是山地民族，自然地理?xiàng)l件相對比較惡劣，多從事于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。立足漢族、彝族、傈僳族地區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)、資源優(yōu)勢，發(fā)展該民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造特點(diǎn)鮮明的產(chǎn)品體系和產(chǎn)業(yè)體系，培育農(nóng)產(chǎn)品精加工、種植養(yǎng)殖等專業(yè)協(xié)會(huì)及合作社，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)， 結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，實(shí)現(xiàn)多樣化、規(guī)模化生產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民群眾增收致富。

2.開發(fā)“親民族”扶貧項(xiàng)目

開發(fā)符合少數(shù)民族自身生計(jì)特征的扶貧項(xiàng)目，合理利用少數(shù)民族的文化資源。白族是大理州的世居民族，在長期的歷史發(fā)展過程中，創(chuàng)造出鮮明濃郁具有地方特色的白族文化。在設(shè)計(jì)扶貧項(xiàng)目中，可以開展民俗旅游項(xiàng)目和推廣少數(shù)民族特色產(chǎn)品。少數(shù)民族的飲食、服飾、歌舞文藝、醫(yī)藥都具有其特色，但在發(fā)展的過程中要堅(jiān)持文化的傳承性與純潔性，大力完善現(xiàn)有旅游景點(diǎn)的餐飲、住宿、交通等配套措施，以旅游業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入的提高，生活質(zhì)量的改善。

（三）培養(yǎng)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動(dòng)力和人才支撐

1.加大基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育投入力度

扶貧必扶智，要從教育公平上杜絕民族地區(qū)貧困人口的代際傳遞，鏟除傳統(tǒng)觀念。首先要保證各民族那些上不起學(xué)的貧困學(xué)生享受均等的教育機(jī)會(huì)，特別是傈僳族和彝族，要保證上不起學(xué)的貧困學(xué)生全部都能獲得同等的優(yōu)質(zhì)教育。其次要采取“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”多元資助措施，讓經(jīng)濟(jì)困難、有學(xué)習(xí)能力的學(xué)生讀得起大學(xué)，接受職業(yè)教育。

2.開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)

通過專家授課、現(xiàn)場培訓(xùn)、“農(nóng)家課堂”等方式開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使每個(gè)貧困農(nóng)戶至少有1名勞動(dòng)力掌握1-2門有一定科技含量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提升勞動(dòng)力素質(zhì)。傈僳族、彝族青年勞動(dòng)力占比較高，通過資助青年勞動(dòng)力到專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深造并取得技能資格證書，從而培養(yǎng)一批“講道德、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民。

3.開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

充分發(fā)揮政府、各院校、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心的職能和作用，可以結(jié)合民族文化，對農(nóng)村高素質(zhì)人才開設(shè) “創(chuàng)業(yè)”、“科技”等方面的公共課程，制定回鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策。回族受高等教育程度最優(yōu)，且歷來重視商業(yè)貿(mào)易，在創(chuàng)業(yè)方面還是有較大的潛力。

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（作者簡介：荊云硯，大理大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，碩士在讀研究生。）