毛澤東對(duì)基層協(xié)商民主的思考及其啟示

摘要：毛澤東對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨基層協(xié)商民主思想，結(jié)合中國(guó)政治現(xiàn)狀進(jìn)行了重要思考。他從基層協(xié)商民主的主體內(nèi)容出發(fā)，在以人民利益為先的前提下，使中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政目標(biāo)及執(zhí)政方式能夠?qū)崿F(xiàn)基層民主，同時(shí)也使政府執(zhí)政效果能夠更好的被人民監(jiān)督。結(jié)合當(dāng)下中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政方式，筆者認(rèn)為，毛澤東對(duì)基層協(xié)商民主的思考也使符合中國(guó)人民實(shí)際心聲，同時(shí)也是滿足中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政所需要的思想。

關(guān)鍵詞：基層協(xié)商民主 毛澤東 人民監(jiān)督

基層協(xié)商民主是指，我國(guó)基層組織或單位以自身政治意愿或切身利益為協(xié)商內(nèi)容，進(jìn)行有效基層協(xié)商，并依法參與基層公共決策以及基層社會(huì)治理的一種民主實(shí)踐形式。基層協(xié)商民主主要包括兩個(gè)方面，首先，要實(shí)現(xiàn)基層組織或單位就自身利益或自身對(duì)公共決策以及社會(huì)治理方面的見(jiàn)解進(jìn)行的基層下上，從而實(shí)現(xiàn)基層思想民主和執(zhí)政理論民主。其次，要實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商結(jié)果能夠?qū)鶎由鐣?huì)治理及公共決策造成有效的正面影響，實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)政目標(biāo)以及執(zhí)政方式的民主。

一、毛澤東對(duì)基層協(xié)商民主思想的內(nèi)涵理解

（一）基層協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)基層民主的必要途徑

毛澤東認(rèn)為民主的主要表現(xiàn)就在于尊重基層人民的發(fā)言權(quán)，應(yīng)該保證人民能夠在關(guān)乎自身利益的問(wèn)題上沒(méi)有障礙的發(fā)表自己的意見(jiàn)。早在建國(guó)初期，毛澤東就對(duì)如何實(shí)現(xiàn)真正意義上的基層民主進(jìn)行了深入思考，他認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該是來(lái)自人民，服務(wù)人民的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨行使執(zhí)政權(quán)的中國(guó)政府也應(yīng)該成為人民的政府。因此，中國(guó)政府應(yīng)該是和人民商量著辦事的政府，是允許和鼓勵(lì)人民參政議政的政府。而這一政府執(zhí)政基調(diào)也是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他執(zhí)政黨的主要特點(diǎn)。同時(shí)，這一明確的執(zhí)政態(tài)度也與基層民主的本質(zhì)不謀而合。毛澤東認(rèn)為，人民代表大會(huì)是我國(guó)人民參政、議政、執(zhí)政的主要舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)人民對(duì)于新中國(guó)人民政府的政治期許。同時(shí)，政協(xié)會(huì)議也是人民實(shí)現(xiàn)議政、參政的主要途徑。中國(guó)政府應(yīng)該開(kāi)設(shè)一系列的代表會(huì)議或政治協(xié)商會(huì)議，確保人民能夠切實(shí)有效的行使其選舉權(quán)利和協(xié)商權(quán)利。由此可見(jiàn)，毛澤東認(rèn)為基層協(xié)商民主和基層選舉民主是實(shí)現(xiàn)基層民主的兩個(gè)主要途徑，缺一不可。

（二）基層協(xié)商民主思想的主旨在于人民與政府之間的協(xié)商關(guān)系

基層協(xié)商民主思想主體在于實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利和政府執(zhí)政權(quán)利之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。首先，應(yīng)該確保人民有足夠渠道參與基層政治協(xié)商活動(dòng)，基層政府在進(jìn)行公共決策以及社會(huì)治理方式變動(dòng)以前，應(yīng)該為人民提供盡可能多的協(xié)商條件。基層政府在制定執(zhí)政目標(biāo)以及執(zhí)政方針時(shí)，應(yīng)該充分考慮基層人民民主權(quán)利。其次，基層人民也應(yīng)該積極參與基層政治協(xié)商會(huì)議，行使自身民主權(quán)利。在不損害他人利益以及集體利益的前提下，從自身政治意向以及自身利益出發(fā)，理性的對(duì)基層政府執(zhí)政方式給予一定建議，同時(shí)，對(duì)基層政府執(zhí)政目標(biāo)給予一定期許和要求。最后，在進(jìn)行基層政治協(xié)商會(huì)議過(guò)程中，應(yīng)該以集體利益為先，以實(shí)現(xiàn)集體利益最大化，在保證政府執(zhí)政原則以及人民根本利益的前提下，可以采取服從全局、解決問(wèn)題的協(xié)商關(guān)系。

（三）實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督政府執(zhí)政方式和執(zhí)政效果是基層協(xié)商民主的主要目的

毛澤東認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨人應(yīng)該具備接受人民監(jiān)督的覺(jué)悟和認(rèn)識(shí)。在執(zhí)政過(guò)程中應(yīng)該時(shí)刻注意聆聽(tīng)人民的政治意愿，做出公共決策時(shí)也應(yīng)該以人民的利益為先。而要想實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，中國(guó) 政府就應(yīng)該接受人民的監(jiān)督，一切政治決策都應(yīng)該順應(yīng)人民的意愿。他認(rèn)為人民主要通過(guò)選舉、協(xié)商、監(jiān)督等途徑來(lái)參與國(guó)家政治生活。通過(guò)基層協(xié)商會(huì)議來(lái)對(duì)政府的執(zhí)政方針提出一定的要求和建議。而政府也需要通過(guò)與人民開(kāi)展一系列基層政治協(xié)商會(huì)議，來(lái)發(fā)現(xiàn)自身執(zhí)政方針或公共決策中的一些不足，進(jìn)一步完善執(zhí)政方式，克服自身缺點(diǎn)，使的其執(zhí)政方向能夠一直符合廣大群眾的主流政治導(dǎo)向。

二、毛澤東對(duì)基層協(xié)商民主思想的實(shí)踐思考

（一）落實(shí)基層協(xié)商民主思想是中國(guó)革命任務(wù)的主要體現(xiàn)

首先，毛澤東早在紅軍時(shí)期就對(duì)基層協(xié)商民主思想提出了一些指導(dǎo)思想。如毛澤東提倡紅軍隊(duì)伍中應(yīng)該維持官兵平等的原則。在開(kāi)會(huì)時(shí)，基層士兵同樣有發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，而這一原則就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)中的基層協(xié)商民主的體現(xiàn)。其次，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東提出了以人民利益為先，推動(dòng)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，通過(guò)居中協(xié)商工商、農(nóng)民、資本金、各黨派人士等各方力量來(lái)完成當(dāng)前的首要革命目標(biāo)。而這以系列基層組織協(xié)商同樣也是我國(guó)近現(xiàn)代歷史中較為成功的一次基層政治協(xié)商。最后，在建國(guó)初期，毛澤東提出了人民代表大會(huì)是我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，同時(shí)各級(jí)政府也應(yīng)該積極開(kāi)展政治協(xié)商會(huì)議，共同通過(guò)人民選舉、人民協(xié)商來(lái)制定更加符合人民利益的執(zhí)政方針，而這以政治體制同樣也是基層協(xié)商民主思想的重要體現(xiàn)。

（二）落實(shí)基層協(xié)商民主思想是中國(guó)共產(chǎn)黨求存發(fā)展的必要條件

中國(guó)共產(chǎn)黨在發(fā)展過(guò)程中本身就代表了廣大民眾的基本禮儀，同時(shí)也是我國(guó)各個(gè)社會(huì)事業(yè)順利發(fā)展與進(jìn)行的重要保證，從這個(gè)角度來(lái)看，我國(guó)共產(chǎn)黨地位的穩(wěn)固與民眾的信任有直接聯(lián)系。毛澤東就這問(wèn)題也作出了詳細(xì)的解讀，并闡述了基層協(xié)商民主制度體系的重要地位。這主要是因?yàn)樯鐣?huì)基層本身就是整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)中最為廣泛的基礎(chǔ)，而基層協(xié)商民主制度創(chuàng)立的主要目的就是要將各個(gè)基層民眾引入到地方發(fā)展決策中，并通過(guò)相對(duì)公開(kāi)與透明的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)基層民眾對(duì)于黨與政府的監(jiān)督職能。

（三）落實(shí)基層協(xié)商民主思想是中國(guó)政府確保執(zhí)政方針正確的主要標(biāo)準(zhǔn)

基層協(xié)商民主能夠?qū)⑸鐣?huì)民眾的力量充分引入到社會(huì)發(fā)展決策中去，從而更好的采用社會(huì)民眾的相關(guān)決策與建議。在整個(gè)制度體系中，相關(guān)人員可以通過(guò)科學(xué)的程序與方式，將社會(huì)民眾關(guān)于決策關(guān)鍵點(diǎn)的意見(jiàn)和建議集中起來(lái)，并引入相對(duì)合理與科學(xué)的方法來(lái)進(jìn)行深入全面的分析和研究。這樣以后，地方政府部門(mén)在作出各個(gè)決策的時(shí)候就能夠保證充分關(guān)注社會(huì)民眾的意見(jiàn)，并能夠針對(duì)性的提出各類(lèi)有效的改善對(duì)策。

三、毛澤東基層協(xié)商民主思想對(duì)當(dāng)下中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的啟示

（一）堅(jiān)定不移的貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”的核心價(jià)值觀

毛澤東提出的“支部建在連上”等理念是對(duì)基層協(xié)商民主體系的落實(shí)，同時(shí)也解決了過(guò)度民主化的現(xiàn)象與問(wèn)題，毛澤東指出，凡是那些群眾提出的正確合理意見(jiàn)，黨組織必須要基于實(shí)際情況來(lái)實(shí)現(xiàn)，而對(duì)于那些不正確或者不合理的意見(jiàn)，黨組織應(yīng)該在引導(dǎo)教育社會(huì)群眾，正確認(rèn)識(shí)問(wèn)題。在當(dāng)今時(shí)代背景下，我們應(yīng)該對(duì)毛澤東的這種思想進(jìn)行充分的貫徹，即全面引入社會(huì)民眾參與機(jī)制，能夠真正貫徹“為人民服務(wù)”的核心價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)基層群眾的民主權(quán)力。

（二）從提升黨員政治素養(yǎng)，提高中國(guó)共產(chǎn)黨整體執(zhí)政能力

為了充分貫徹毛澤東基層協(xié)商民主思想，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于基層黨員的政治素養(yǎng)培訓(xùn)。這主要是因?yàn)榛鶎訁f(xié)商民主體系跟基層群體息息相關(guān)，如果基層黨員具有較高的政治素養(yǎng)與專(zhuān)業(yè)能力水平，那么就能夠保證基層協(xié)商民主能夠發(fā)揮相應(yīng)的作用。長(zhǎng)期下去，我國(guó)政協(xié)部門(mén)就能夠拉起一支素質(zhì)過(guò)硬和水平高超的基層協(xié)商民主隊(duì)伍，真正保證基層協(xié)商民主的貫徹，不斷提高我國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。

（三）從社會(huì)方方面面入手，提高人民參與基層協(xié)商民主的意識(shí)和能力

目前我國(guó)很多社會(huì)民眾對(duì)于基層協(xié)商民主制度的理解還比較有限，在很多時(shí)候，社會(huì)民眾都是被動(dòng)參與到協(xié)商過(guò)程中，很難達(dá)到預(yù)計(jì)的成效。在這種情況下，就有必要對(duì)人民群眾的基層協(xié)商民主意識(shí)進(jìn)行針對(duì)性的強(qiáng)化。這也需要黨員分子能夠在平時(shí)的時(shí)候真正深入到群眾群體中，并且還要積極面向群眾進(jìn)行基層協(xié)商民主思想的相關(guān)宣傳，讓社會(huì)民眾能夠充分正確的認(rèn)識(shí)民主。在當(dāng)今信息化時(shí)代，整個(gè)宣傳工作也可以考慮通過(guò)微博微信等新型媒體平臺(tái)來(lái)進(jìn)行，提高最終的引導(dǎo)教育效率。

四、結(jié)語(yǔ)

毛澤東對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商思想的一些見(jiàn)解和思考是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政實(shí)踐的寶貴結(jié)晶，同時(shí)，也是中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展歷程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)。本文就毛澤東對(duì)基層協(xié)商民主思想的一些認(rèn)識(shí)和基層協(xié)商民主實(shí)踐過(guò)程中的一些思考，結(jié)合中國(guó)現(xiàn)下政治現(xiàn)狀，提出了一系列針對(duì)提高中國(guó)當(dāng)下協(xié)商民主程度的一些建議，期望能夠?qū)χ袊?guó)當(dāng)下政治創(chuàng)新和民主改革提供一些更為具體的理論支持。對(duì)于我國(guó)基層政協(xié)相關(guān)人員來(lái)說(shuō)，在當(dāng)今背景下更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于基層協(xié)商民主相關(guān)制度的掌握，并能夠充分解讀毛澤東對(duì)于基層協(xié)商民主的相關(guān)觀點(diǎn)，保證基層協(xié)商民主制度能夠在當(dāng)今時(shí)代背景下發(fā)揮其應(yīng)有的作用于價(jià)值。

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（作者簡(jiǎn)介：胡耀平，在讀碩士，馬克思主義方向，學(xué)校：湖南科技大學(xué)。）