加強基層黨組織建設筑牢司法行政工作基礎

摘要：黨的基層組織是中國共產黨最堅實的力量支撐，堅持黨要管黨，全面從嚴治黨。要以加強黨的長期執政能力建設為主線，以政治建設為統領，以堅定的理想信念宗旨為根基，實現新時代中國特色社會主義賦予的重要使命。本文就如何加強黨的基層組織建設入手，闡明基層黨建在司法行政系統的重要作用。

關鍵詞：基層黨建 司法行政

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線、方針、政策和決策部署貫徹落實的基礎，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題在基層。只要每個基層黨的組織和每名黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發揮戰斗堡壘作用、先鋒模范作用。我們的黨和人民就會有力量。黨的執政基礎就能堅若磐石。”步入新時代，中國共產黨帶領全國各族人民吹響了中國特色社會主義建設和中華民族偉大復興的號角。黨的基層組織在實現宏偉目標進程中，有著無可替代的重要作用。作為司法行政系統來講，加強基層黨組織建設，筑牢司法行政基礎，具有現實而重要的意義。

一、司法行政系統加強基層黨組織建設的重要意義

司法行政機關作為政法機關的重要組成部門，它維護著社會的安定，推進著國家法治建設。堅持和捍衛黨對司法行政工作的絕對領導，全面準確貫徹執行黨的工作方針、政策、決策部署的落實，加強和完善基層黨組織建設，是黨和人民賦予我們職責的重要保證。

（一）確保黨對司法行政工作領導的需要。黨管政法，是政法工作的基本原則。司法行政系統作為政法部門的重要組成部分，必須始終堅持黨對司法行政工作的領導。司法行政工作具有相對特殊性，肩負普法依法治理職責，尤其是十八屆四中全會以后，全面依法治國新理念新思想新戰略的提出，普法依法治理和法治建設上升到新高度，要求更嚴，責任更大。司法行政系統必須確保在黨的領導下開展工作，在推動法治國家、法治政府、法治社會一體化建設中貢獻自己的一份力量。司法行政系統必須始終堅持對黨忠誠，為黨負責，充分發揮基層黨組織在司法行政系統中定方向、作決策、凝戰力、強組織的作用。

（二）提升司法行政系統戰斗力的需要。司法行政機關作為政法機關的重要組成部門，它維護著社會的安定，推進著國家法治建設。堅持和捍衛黨對司法行政工作的絕對領導，全面準確貫徹執行黨的工作方針、政策、決策部署的落實，加強和完善基層黨組織建設，是黨和人民賦予我們職責的重要保證。黨在長期的斗爭實踐中，不斷豐富和完善了黨組織建設的理論和實踐，各級黨組織的戰斗堡壘作用發揮確保了黨的路線、方針、政策得以貫徹執行。加強司法行政系統基層黨組織建設，以黨建強壯筋骨、豐滿血管、激活細胞，以黨建帶隊建，是加強司法行政工作、提高戰斗力的必要之舉。

（三）完善司法行政體制機制的需要。在黨中央的領導下，全面深化改革正如火如荼的開展著。作為黨中央重大改革舉措，司法體制改革不但關系到全面依法治國戰略的實施，更是推動中國法治進程的重大舉措。司法行政改革作為司法體制改革的重要組成部分，在司改工作中不可或缺。本次改革，涉及面廣，改革深入且力度大，直接關系到改革后司法行政系統的職能定位、體制機制。因此，司法行政系統要全面貫徹落實中央關于司法體制改革的重大決策部署，全面承接各項改革政策的落地落實。在這個過程中，基層黨組織的作用尤為重要，既要確保改革時期司法行政系統隊伍對改革的支持、理解、吸收、貫徹，保證隊伍不亂、人心不散、戰力更強，同時也要激發領導班子和廣大黨員的帶頭激勵作用，第一時間、第一速度確保司法體制改革任務在本單位、本系統的落地落實，確保司法行政系統體制機制更加完善、發揮作用。

二、司法行政系統抓基層黨建存在的不足

總體來看，司法行政是對黨忠誠的，是團結奮進的，是敢于擔當的。成績的取得，離不開黨的正確領導，離不開黨組織的戰斗堡壘作用發揮，離不開人民群眾的擁護關心。但是，目前，司法行政系統抓黨建還存在一些不足的地方：

一是思想上對基層黨建工作重要認識還不夠。對黨的基層組織在司法行政工作中的重要作用缺乏更高的政治站位。存在重業務輕黨建的思想，把抓黨建認為是上級組織的任務攤派，抓業務工作是本分，少數基層黨支部書記工作職責錯位。有的司法行政機關存在抓黨建和抓業務“兩張皮”現象，沒有將基層黨組織建設融入到機關整體工作中去。

二是一些基層黨組織制度落實不夠，規矩意識不強。過去有些基層黨支部存在黨的組織弱化、突出個人主觀意愿、弱化支部集體領導決策。支部缺乏戰斗力，組織監督虛化，存在監督體系不健全。上級摸不著，同級不愿說，下級看不見的虛擬監督。組織紀律制度被邊緣化。存在有些黨員領導干部對黨的紀律規矩知之甚少，似是而非，混混糊糊。紀律形同“稻草人”，成為“口頭禪”，缺乏敬畏。

三是基層黨組織戰斗堡壘作用不夠。黨組織戰斗力發揮不強，黨組織先鋒引領作用沒有發揮，部分黨員黨性意識有所淡化。問題出在支部書記對問題不想管、不敢管的寬松軟現象，“頭雁效應”沒有充分發揮。部分黨支部書記執行組織生活五項制度不到位，“三會一課”沒有真正落細落實，民主生活會、組織生活會形式大于效果，紅臉出汗辣味不夠。部分基層黨組織對自身職能定位不明，責任意識不強，不能充分將黨員干部凝聚在黨組織身邊，導致部分黨員脫離管理、疏于學習，黨性意識有所退化。

這些問題的存在，導致支部戰斗堡壘作用發揮不夠，黨員先鋒作用不明顯，甚至呈現部分基層黨組織的軟弱渙散、一盤散沙，損害了黨組織肌體，降低了黨組織在群眾中的權威性，長此以往必將導致不良后果。

三、如何加強和完善司法行政基層黨組織建設

面臨司法行政系統在基層黨組織建設中存在的不足和短板，必須加以正視和改進。具體下來，必須從以下幾方面加以改進和完善：

（一）健全基層黨支部的組織結構，確保體制機制保障到位。以提升組織力、突出政治功能為重點，充分發揮支部核心戰斗堡壘作用。使支部工作做有標準，提有抓手，進有目標。形成組織上有號召力，思想上有凝聚力，工作上有戰斗力，富有活力，團結和諧的組織核心。

（二）選優配強班子，選好“領頭雁”、樹好“風向標”。加強支部建設，重點是加強支部班子自身建設，書記和委員是形成支部戰斗堡壘的核心。支部書記則是支部中心“風向標”和“領頭雁”，是帶領廣大黨員干事創業的“主心骨”和“排頭兵”，必須做到“四個過硬”，即：

一是必須要求政治立場過硬，真正以政治掛帥。要有堅定的共產主義理想信念，為人民服務的宗旨，聽黨話，堅定不移跟黨走。牢固樹立“四個意識”（政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識），做到“兩個維護”（維護習近平總書記核心地位、維護黨中央和集中統一領導），自覺踐行社會主義核心價值觀，做政治上的明白人。

二是必須做到廉勤表率過硬，以身正樹權威、以身正“立標桿”。要自覺踐行黨的章程，在黨的紀律和規矩面前，要主動踐承諾，亮身份，知敬畏。在工作中，吃苦在前，奮發進取，勇于擔當。樹立正確的政績觀，按照“三嚴三實”的標準做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己、謀事要實、創業要實、做人要實，做到一身正氣，兩袖清風。

三是切實做到道德品質過硬，以光輝的人格品質引領黨員凝心聚力。對黨忠誠，做老實人，說實在話，辦老實事，不做兩面人。要加強黨性修養，崇尚優良的社會公德、家庭美德和職業道德，自覺維護黨的形象。司法行政系統作為法律工作者，維護著社會的公平正義，捍衛著法律的權威。

四是切實做到業務本領過硬，真抓實干為民生。求真務實，是我們黨的思想路線的核心內容，也是我們黨的優良傳統，也是共產黨員應該具備的品質。要有扎實的工作作風，業務上的行家里手，勤于學習鉆研，善于開拓創新修煉本領，成為工作上的“勤奮人”，發揮“工匠精神”。

（三）加強理論學習，做學習型黨組織?；鶎狱h組織在黨的建設過程中，要積極為黨員搭建學習交流平臺，通過對當前世情、國情、黨情的學習分析，充分結合司法行政系統的中心工作，結合系統內黨員的思想狀況，認真落實“三會一課”、組織生活五項制度，加強學習宣傳貫徹黨的十九大精神和習近平中國特色社會主義思想、全面依法治國新理念新思想新戰略等大政方針的制度化常態化學習，引導廣大黨員對政治、經濟、文化、法律、科技、社會等各方面知識廣泛關注，從而努力掌握和運用新思想、新知識、新經驗，順應時代發展，實現知識的不斷更新和能力的不斷提升。

常言道，“求本之長者，必固其根本”，黨的基層組織建設，在司法行政工作中有十分突出的功能和重要作用。新時代司法行政工作的標準和要求要提升，工作任務在不斷疊加。抓好基層黨建，才能筑牢根基。我們唯有堅持不懈，久久為功，才能不辱使命，實現新目標，開創司法行政工作的新局面。

（作者簡介：易勤，學歷：研究生，單位：華中師范大學公共管理學院MPA研究生教育中心，研究方向：公共管理。）