當別奇葩“紅頭文件”

錢立功

前不久，國務院辦公廳印發了《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》，該意見強調，要進一步明確行政規范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責和責任，建立健全程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制，確保所有行政規范性文件均經過合法性審核。該《意見》出臺給“紅頭文件”套上了一道“緊箍咒”。

“紅頭文件”是指國家行政機關為執行法律、法規和規章，對社會實施管理，依據法定權限和法定程序制定并發布，在一定范圍、時間內對公民、法人及其他組織具有普遍約束力的規范性文件，具有很強的權威性和嚴肅性。正因為紅頭文件具有普遍的約束和規范社會公眾行為的效力，制定“紅頭文件”切不可隨隨變變、敷衍了事，更要避免奇葩“紅頭文件”的出現。

近年來，各級政府部門進一步加強了行政規范性文件制定和監督管理工作，取得了一些成效，但仍然存在一些不容忽視的問題，各類“奇葩文件”仍是屢見不鮮。如某鎮因機關食堂飯菜放肉少，專門發文對食堂管理人員及廚師通報批評并罰款；某地發文要求該縣最好的實驗小學招生僅限于“縣城內機關事業單位干部子女”；某縣縣委、縣政府以紅頭文件的形式，向市委政法委請求將犯罪嫌疑人取保候審。這類“紅頭文件”屢屢被推上輿論的風口浪尖，不斷挑戰人們的底線和神經，既干擾了民眾生活，也損害了政府的形象。

每一個奇葩“紅頭文件”背后都有官本位思維，暴露了少數部門、公職人員官僚主義、形式主義作風嚴重，權力任性，不作為、慢作為、不擔當的弊病。有的部門制定文件不講大局，不是站在群眾的立場來思考問題，而是從本部門的利益出發，只圖本部門工作省事。有的工作指導不端正，以發文多少代表政績大小，以發文代替督查、代替落實，閉門造車“制造”文件。也有的是因為審查不嚴，征求民意流于形式，督查、問責缺乏力度，導致一些奇葩“紅頭文件”橫空出世。

行政規范性文件關乎群眾切身利益，關乎政府形象，如果不切實際亂發文，勢必損害公民、法人和社會組織利益、降低政府公信力，政府將會失信于民。該《意見》對于進一步加強對行政規范性文件的合法性的審核力度，從源頭上防止違法文件出臺，促進行政機關嚴格規范公正文明執法，更好地保障人民群眾的合法權益提出了明確的要求，必須認真抓好落實。

落實制度，有效遏制奇葩“紅頭文件”，各級黨政機關要樹立嚴格依法行政的理念，依法發文、依法管文，把權力關進制度的籠子，防止亂發文、越權發文，重復發文。加大評估論證和征求民意的力度，提升“紅頭文件”的科學性和民主性。嚴格審核把關、加強督促檢查，發現問題及時糾正，該撤銷的撤銷、該修改的修改。對出現奇葩“紅頭文件”，造成嚴重后果的，要依紀依法追究責任，這樣才能有效防止出現“奇葩文件”。

（作者單位：上海市委統戰部）

責任編輯：段培華