加強高校實驗室安全管理體制

果雅靜，馬姝婷，杜龍龍，王馨悅

（中國農(nóng)業(yè)大學 國有資產(chǎn)管理處，北京 100083）

高校實驗室是產(chǎn)出高水平教學與科研成果、培養(yǎng)高層次人才的重要場所，是實現(xiàn)學校發(fā)展目標的重要保障，確保實驗室安全至關(guān)重要。根據(jù) 2001—2013年間發(fā)生在全國實驗室的安全事故統(tǒng)計，高校和科研院所實驗室發(fā)生安全事故的數(shù)量為企業(yè)實驗室的4倍[1]。實驗室安全事故產(chǎn)生的原因有很多，如管理體制不完善、管理制度不健全、無專設管理機構(gòu)、管理人員缺乏、宣傳教育培訓不夠、檢查監(jiān)督不及時等，但普遍認為實驗室安全管理體制不健全是實驗室安全管理工作的掣肘，如學校層面重視程度不夠[2-3]、管理職責權(quán)限不清晰[4-5]、運行機制不順暢等[6-9]。因此，實驗室管理體制改革往往成為高等學校綜合改革的重要內(nèi)容之一。高校實驗室種類繁多，安全風險源非常復雜，風險等級高低不同[10]。農(nóng)林水高校實驗室?guī)缀跄依ㄉ锇踩⑽；钒踩⑤椛浒踩⑻胤N設備安全、氣瓶安全等所有各類安全。本文從實驗室安全管理體制的視角，以農(nóng)林水高校為例，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，提出加強實驗室安全管理的有效對策。

1 高校實驗室安全管理體制的內(nèi)涵

1.1 高校實驗室安全管理體制的內(nèi)涵

管理體制是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結(jié)合成為一個合理的有機系統(tǒng)，并以怎樣的手段、方法來實現(xiàn)管理的任務和目的。管理體制的核心是管理機構(gòu)的設置、各管理機構(gòu)職權(quán)的分配以及各機構(gòu)間的相互協(xié)調(diào),它的強弱直接影響到管理的效率和效能。高校實驗室安全管理體制指的是高校為保障實驗室安全而組建的組織機構(gòu)及其運作方式。從縱向說，高校實驗室管理體制包含學校及代表學校的管理部門—學院—實驗室3個層面。完善的實驗室安全管理體制層次結(jié)構(gòu)清晰、職責明確，運行上實行統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口與分級管理、責任到人。

1.2 學校實驗室安全管理體制的構(gòu)成

（1）負責頂層設計的學校實驗室安全工作領(lǐng)導小組。實驗室安全領(lǐng)導小組或委員會負責全校實驗室安全工作的領(lǐng)導及頂層設計，其主要職責是：貫徹落實國家及地方關(guān)于實驗室安全與環(huán)保工作的法律法規(guī)；組織制定學校實驗室安全與環(huán)保工作規(guī)劃及方針政策；研究審議實驗室安全與環(huán)保工作重要事項；指導督查學校有關(guān)部門落實相關(guān)工作[11]。此外，由于實驗室安全管理的專業(yè)性，學校還應成立實驗室安全專家小組或指導委員會，其主要職責是：對學校實驗室安全的制度建設、設施建設和安全事故處置等提供咨詢指導意見；協(xié)助做好實驗室建設項目的安全風險評估工作；參與實驗室安全檢查、教育培訓與考核工作等。特別是由于高校實驗室安全涉及種類較多，涉及到不同的專業(yè)知識和技術(shù)，各高校還應根據(jù)安全類別，分別成立生物安全專家小組、危化品安全專家小組、輻射安全小組、特種設備安全小組等。

（2）負責組織協(xié)調(diào)的學校實驗室安全管理部門。實驗室安全管理部門負責全校實驗室安全工作的組織協(xié)調(diào)，其涉及安全管理的主要職責是：執(zhí)行學校實驗室安全領(lǐng)導小組的決議；組織起草學校實驗室安全管理制度；組織開展實驗室安全檢查及整改工作；組織危險實驗廢棄物收集、轉(zhuǎn)運或處置工作；組織專家小組開展技術(shù)咨詢、培訓指導等工作。學校應根據(jù)實驗室管理部門的職責，核定一定數(shù)量的編制，專門負責實驗室管理相關(guān)工作的開展。

（3）負責組織落實的學院實驗室安全工作小組。各學院應成立實驗室安全工作小組，負責組織落實學校的實驗室安全工作部署。實驗室安全運行管理實行主管院長負責制，主管院長對本院實驗室安全負主要領(lǐng)導責任。主管院長的主要職責是：制定本學院實驗室安全管理制度；定期組織對本學院實驗室進行安全檢查；督促各實驗室及時排除各種安全隱患；組織本科生、研究生進行安全考試及培訓等。學院最好是有專職管理人員協(xié)助主管院長組織落實實驗室安全管理相關(guān)工作，確保教職工、學生的人身安全及資產(chǎn)安全和環(huán)境安全。

（4）負責全面落實的實驗室負責人及技術(shù)安全員。各實驗室安全管理實行實驗室主任負責制以及技術(shù)安全員協(xié)管制。實驗室主任對本實驗室的安全實行全面管理，負主要領(lǐng)導責任。實驗室主任的主要職責是：負責制定本實驗室管理制度及各類設備設施的安全操作規(guī)程；經(jīng)常性地對實驗室進行安全檢查，及時排除各種安全隱患；對實驗人員進行安全教育和實驗操作技能培訓等。每個實驗室應明確至少1名經(jīng)過培訓具備本實驗室所要求的安全知識和技能的技術(shù)安全員，協(xié)助實驗室主任落實實驗室安全管理工作。其主要職責是：具體負責本實驗室的安全工作；對該室的安全負有檢查、監(jiān)督的責任，有權(quán)制止不符合操作規(guī)程、有礙安全的操作，及時糾正違章行為等。

（5）建立完善的實驗室安全管理運行責任制。各高校應實行統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口與分級管理、責任到人的實驗室安全管理運行責任制。學校管理部門代表學校要與各學院主管院長簽訂實驗室安全管理責任書，各學院要與各實驗室主任、技術(shù)安全員及相關(guān)責任人員簽訂實驗室安全管理責任書。

2 高校實驗室安全管理體制的現(xiàn)狀

2018年4月，通過發(fā)放調(diào)查問卷、電話咨詢、網(wǎng)上調(diào)查等方式，對全國32所農(nóng)林水高校實驗室安全管理體制進行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，32所農(nóng)林水高校實驗室安全管理在學校層面、管理機構(gòu)設置及人員力量方面、學院管理層面、實驗室落實層面，都存在管理薄弱環(huán)節(jié)，在一定程度上折射出高校實驗室安全管理體制的現(xiàn)狀。

2.1 學校層面領(lǐng)導及指導機構(gòu)設置情況

2.1.1 實驗室安全領(lǐng)導小組設置齊全，但虛化現(xiàn)象嚴重

調(diào)研發(fā)現(xiàn)：在32所農(nóng)林水高校中，有84.38%的學校有實驗室安全工作領(lǐng)導小組，并明確了領(lǐng)導小組的具體職責，組長一般由分管校領(lǐng)導擔任。教育部每年初都組織召開安全工作會，倡導生命至上的理念，但還沒有一所高校實驗室安全領(lǐng)導小組的組長由法人擔任，這說明學校雖對實驗室安全管理工作給予了一定程度的重視，但并未像抓學生思政工作一樣抓實驗室安全管理工作。

也有文獻顯示，很多高校的實驗室安全委員會領(lǐng)導機構(gòu)健全，但實際上學校對實驗室安全管理工作重視程度和管理力度依然不夠[2]。有些高校領(lǐng)導小組的設置流于形式，完全是為了上級部門檢查時不缺項，每年開不了2次領(lǐng)導小組會，只有到出了安全事故時領(lǐng)導小組才真正發(fā)揮作用。對于校長辦公會或黨委常委會，每年設置安全的議題很少，說明還沒真正把安全工作放到學校更重要的位置。

2.1.2 實驗室安全專家小組分類不夠細致，指導作用發(fā)揮不夠

不同學科的實驗室涉及的安全種類不同，需要實驗室的每位師生掌握相應的安全知識、安全技術(shù)及突發(fā)事故快速反應能力。專家咨詢小組的指導、咨詢起著非常重要的作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：在32所農(nóng)林水高校中，按照生物安全、危化品安全、輻射安全、特種設備安全、氣瓶安全等安全種類，分別組建實驗室安全專家小組的學校為零；未分類、組建一個實驗室安全專家咨詢小組的學校占18.75%；完全未組建實驗室安全專家小組的學校占81.25%。說明大部分農(nóng)林水高校對于實驗室安全管理并沒有相關(guān)領(lǐng)域的專家指導，更談不到分類指導和服務。有些學校盡管成立了學校層面的綜合性的專家咨詢小組，但往往各類安全專家設置 1人或2人，有針對性的指導作用發(fā)揮不夠。

2.2 學校層面管理機構(gòu)設置及隊伍情況

2.2.1 實驗室安全管理部門獨立設置數(shù)量不足

實驗室管理機構(gòu)是學校的組織協(xié)調(diào)、管理部門，它的存在與否，直接說明了學校對實驗室工作的重視程度。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在32所農(nóng)林水高校中，獨立設置實驗室管理處的比例占43.75%，不足所調(diào)研高校總數(shù)的一半。部分高校實驗室安全由學校實驗室與設備管理處或國資處負責，部分是由校教務處及科研處按教學實驗室、科研實驗室分類管理，在運行中存在著職能交叉、多頭管理、工作扯皮、責任主體不明確等現(xiàn)象，很難做到有系統(tǒng)規(guī)劃、長遠規(guī)劃。表面上看，似乎都有人管理，但實際上又未管理到位。另據(jù)不完全統(tǒng)計，進入“雙一流”名單中的42所A類高校中，有近一半的高校單獨設立了實驗室管理處或相近機構(gòu)，主要負責實驗室儀器設備采購前期論證、招標采購、實驗室運行和安全管理等工作，對實驗室實行統(tǒng)一歸口管理，學校在人員編制和經(jīng)費預算等方面給予全面支持[12-13]，但依然有相當數(shù)量的高校未獨立設置實驗室管理機構(gòu)。

2.2.2 校級實驗室安全管理隊伍規(guī)模小，未能有效開發(fā)兼職人員力量

目前各高校普遍存在管理部門專職實驗室安全管理人員缺乏或者嚴重不足的現(xiàn)象。學校層面的實驗室安全管理隊伍可由專兼職組成，主要有2部分：一是專職管理人員；二是聘請有比較豐富的實驗室經(jīng)驗的退休教師，若是專職管理人員不足，應適當聘請兼職人員作補充。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在32所農(nóng)林水高校中，未聘請退休教師兼職從事實驗室安全監(jiān)督管理工作的高校占比71.88%，占所調(diào)研高校的2/3以上。這說明，大部分農(nóng)林水高校未能充分發(fā)揮退休教師在實驗室安全管理中的作用。

2.3 學院層面管理機構(gòu)設置及隊伍情況

2.3.1 實驗室安全工作小組設置不健全

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在32所農(nóng)林水高校中，所有學院均成立實驗室安全工作小組的高校占43.75%，只有部分學院成立實驗室安全工作小組的高校占50%，所有學院均無工作小組的高校占6.25%，有90.63%的高校的學院有一名院領(lǐng)導分管實驗室安全工作。

2.3.2 學院實驗室安全管理監(jiān)督力量比較薄弱

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有 87.5%的高校的學院有專職管理人員從事實驗室安全管理工作，但往往同時兼資產(chǎn)管理、采購等工作。進一步的電話、微信訪談顯示，由于工作內(nèi)容繁雜，這類人員投入實驗室安全管理的精力和時間有限。

研究生是科研工作的主力軍，是在實驗室投入時間最長的一支隊伍，他們最了解實驗室的安全隱患與問題，他們也可以是實驗室安全監(jiān)督隊伍的重要力量。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在32所農(nóng)林水高校中，只有18.75%的高校有由研究生組建的監(jiān)督員隊伍，大部分高校未組建，說明研究生監(jiān)督員參與實驗室安全監(jiān)督不夠。

2.4 實驗室安全技術(shù)隊伍青黃不接

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在32所農(nóng)林水高校中，有90.63%的高校的學院所有實驗室都明確了實驗室安全負責人，部分由教師擔任，部分由研究生擔任，但很多只是寫在標牌上，未把責任真正落實到個人。進一步的訪談顯示，近20多年來，隨著國家“211工程”“985工程”“雙一流”建設等重大專項的投入及科技創(chuàng)新經(jīng)費的迅猛增長，高校實驗室采購了大量的儀器設備，實驗室安全面臨著巨大的挑戰(zhàn)。學校普遍重視對于高層人才的引進和培養(yǎng)，而對于實驗技術(shù)人員多不重視，在人員編制、工資待遇、相關(guān)福利等方面，實驗技術(shù)人員均處于劣勢，造成近些年高校的實驗隊伍力量薄弱，很多設備無專人管理，造成大量設備由于使用不當損壞。實驗技術(shù)隊伍缺乏是高校普遍性存在的問題[3,5]。實踐證明，安全事故出現(xiàn)少的，都是實驗室技術(shù)人員有保障的實驗室。

3 加強高校實驗室安全管理的主要對策

從對農(nóng)林水高校實驗室安全管理體制的調(diào)研情況看，在學校層面，存在著高校主要負責人對實驗室安全工作的重視程度不夠、實驗室安全專家分類指導不夠細化的問題；在學院層面，存在著實驗室安全專職人員不足、技術(shù)隊伍嚴重匱乏、未能發(fā)揮在實驗室投入時間最多的研究生的監(jiān)督作用等現(xiàn)象。在“雙一流”背景下，將大量的人、財、物投入到實驗室中，如何從管理體制薄弱的環(huán)節(jié)入手，準確把脈問題，采取有針對性的措施確保實驗室安全，是實現(xiàn)“雙一流”目標的根本保證。

3.1 把生命至上的安全理念融入學校黨政主要負責人的辦學過程

學校黨政主要負責人要像重視穩(wěn)定工作一樣重視安全工作，將安全工作列入黨政年度工作計劃；校長辦公會、黨委常委會要不定期地研究學校的安全工作及形勢；學校每年要安排專項資金用于實驗室安全設備設施改造與實驗廢棄物處置。黨政主要負責人要不定期地下到學院檢查實驗室安全隱患，而不僅僅是批轉(zhuǎn)上級下發(fā)的文件。在年度總結(jié)考核中，學校要把是否出現(xiàn)實驗室安全事故作為對學院領(lǐng)導考核的指標之一。

3.2 細化各類實驗室安全專家對實驗室安全工作的分類指導

不同類高校要結(jié)合自己學校的實驗室安全工作特點，分類組建生物安全、危化品安全、輻射安全、特種設備安全及氣瓶安全專家咨詢小組，明確專家小組在風險識別、技術(shù)培訓、監(jiān)督檢查等方面的職能。安全專家咨詢小組可聘請有多年實驗室管理經(jīng)驗的退休教師或仍在崗的實驗室技術(shù)人員，每年學校予以適當?shù)墓ぷ餮a貼。充分發(fā)揮安全專家在做好實驗室安全管理中的技術(shù)指導作用，每年組織專職實驗室管理干部、實驗室技術(shù)人員，以及潛在風險比較高的實驗室的研究生，參加實驗室安全教育培訓，通過安全考試系統(tǒng)檢驗培訓效果。

3.3 科學合理地設置實驗室管理機構(gòu)

每所高校要依據(jù)自身的學科特點及教學、科研實驗室的數(shù)量，科學論證是否設立實驗室管理機構(gòu)。要按照有利于產(chǎn)出科研成果、有利于大型儀器設備共享、有利于規(guī)范管理的原則，界定實驗室管理機構(gòu)的職責，特別是要把實驗室安全管理作為實驗室管理機構(gòu)的重要職責之一。要依據(jù)教學、科研工作量，科學核定人員編制，特別要加強管理人員隊伍建設，吸納有生物、化學等專業(yè)背景的人參與管理工作。結(jié)合實驗室安全管理的需要，加快信息化建設。

3.4 注重補充實驗室安全技術(shù)隊伍

實驗技術(shù)隊伍缺乏是高校存在的普遍性問題。在當前背景下，高校很多高水平的科研創(chuàng)新成果都必須在實驗技術(shù)人員的協(xié)助下完成，學校要比以往任何時候都要重視實驗技術(shù)隊伍。學校要制定實驗技術(shù)隊伍建設規(guī)劃，進一步完善實驗技術(shù)隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)，擴大實驗技術(shù)隊伍的規(guī)模。要像引進高層次科研人員那樣，引進高水平的工程師。要特別重視實驗技術(shù)隊伍中青年教師的引進和培養(yǎng)，為高水平科研成果的產(chǎn)出提供可持續(xù)的人才保障。要打通實驗技術(shù)人員職稱的晉升渠道，保持實驗技術(shù)隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展。要像對待教學、科研人員一樣對待實驗技術(shù)人員，進一步提高實驗技術(shù)隊伍的待遇和地位。

3.5 組建實驗室安全研究生監(jiān)督員隊伍

高校的各學院可以選取有1～2年實驗室經(jīng)歷的研究生，組建研究生監(jiān)督員隊伍。由于研究生流動性比較強，每2年輪換一次。由學校明確研究生在實驗室安全方面的監(jiān)督內(nèi)容及考核辦法。每年由學校主管部門組織研究生監(jiān)督員培訓，提升他們的監(jiān)督能力和水平。建立安全監(jiān)督的激勵機制，由學校設立財務專項，由主管部門每年組織考核，依據(jù)研究生監(jiān)督成效給予適當補貼。讓研究生在監(jiān)督過程中，不斷提升環(huán)境安全意識及生命、財產(chǎn)安全意識，使實驗室真正成為他們鍛煉自己成長成才的平臺。