新形勢(shì)下做好高校政府采購(gòu)管理工作的思考

顧廣耀，程 翔

（北京航空航天大學(xué) 招標(biāo)采購(gòu)管理中心，北京 100191）

自 2003年我國(guó)政府采購(gòu)法正式實(shí)施以來(lái)，作為政府采購(gòu)的有機(jī)組成部分，高校政府采購(gòu)已經(jīng)歷 15年的發(fā)展歷程。15年間，高校政府采購(gòu)在提高資金使用效益、減少財(cái)政支出、強(qiáng)化成本管理、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)等方面取得了一定的成效。然而，高校政府采購(gòu)也因制度體系不完善、管理手段比較落后、采購(gòu)效益不高等問(wèn)題，時(shí)常受到質(zhì)疑。黨的十八大以來(lái)，為貫徹落實(shí)中央深化改革創(chuàng)新等相關(guān)要求，不斷推進(jìn)“放管服”向縱深發(fā)展，如何進(jìn)一步完善高校政府采購(gòu)管理，既保障依法合規(guī)，又實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效，已成為當(dāng)前高校采購(gòu)管理部門愈發(fā)關(guān)注的問(wèn)題。

1 政府采購(gòu)面臨的新形勢(shì)、新要求、新機(jī)遇

1.1 全面深化科技體制改革，“放管服”的新環(huán)境

《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2016]50號(hào)）等一系列文件頒布后，中央對(duì)于政府采購(gòu)科研儀器設(shè)備采購(gòu)方面的管理效能提出了新要求[1]。隨后國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)[2018]25號(hào)），進(jìn)一步明確高校和科研院所科研儀器采購(gòu)流程的簡(jiǎn)化方案[2]。“放管服”給高校政府采購(gòu)工作提出了新要求：在下放權(quán)力和責(zé)任的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)工作的監(jiān)管，在“放”“管”的前提下提供技術(shù)和政策保障支持。

1.2 全面推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，高校發(fā)展的新目標(biāo)

2015年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會(huì)議審議通過(guò)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》。2015年10月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》。自此，國(guó)內(nèi)高校開(kāi)始了邁向世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的新征程。

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)“雙一流”建設(shè)高校投入不斷增大，根據(jù)教育部2018年5月22日發(fā)布的《2017年高等學(xué)校科技統(tǒng)計(jì)資料匯編》顯示，全國(guó)各高校的科研經(jīng)費(fèi)均有較大幅度的提升。隨著財(cái)政投入的持續(xù)增加，高校政府采購(gòu)工作要以效率為先，助力學(xué)校“雙一流”建設(shè)。

1.3 全面深化監(jiān)察體制改革，監(jiān)察全覆蓋的新形勢(shì)

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》于2018年3月20日正式頒發(fā)實(shí)施。監(jiān)察體制改革后，填補(bǔ)了原本監(jiān)察體系的空白，除了黨紀(jì)對(duì)黨員的全覆蓋，還將用國(guó)家監(jiān)察的方式，把原本對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督擴(kuò)展到對(duì)廣泛的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋。高校教師作為公職人員，其在政府采購(gòu)的過(guò)程中的一切行為都受到《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》的約束與監(jiān)督。如何在新形勢(shì)下強(qiáng)化高校政府采購(gòu)內(nèi)控監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制就顯得尤為迫切。

1.4 互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，信息化建設(shè)的新要求

黨的十九大以來(lái)，中央持續(xù)深化“放管服”改革，堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，提高政府服務(wù)效能，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。2019年全國(guó)“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理提出“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，企業(yè)和群眾辦事力爭(zhēng)只進(jìn)一扇門、最多跑一次”。

“最多跑一次”“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”成為當(dāng)下流行詞匯，高校政府采購(gòu)管理工作要與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)信息化的手段優(yōu)化采購(gòu)管理服務(wù)、創(chuàng)新采購(gòu)過(guò)程監(jiān)管、切實(shí)提升采購(gòu)體驗(yàn)[3]。

2 高校政府采購(gòu)工作現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

2.1 在管理定位和采購(gòu)制度方面

（1）認(rèn)識(shí)與觀念錯(cuò)位,管理定位不清。雖然我國(guó)高校實(shí)行政府采購(gòu)政策已有10多年的時(shí)間了，但部分學(xué)校人員對(duì)其認(rèn)識(shí)依然不到位，有科研人員認(rèn)為采購(gòu)中加入政府職能，復(fù)雜化了正常的采購(gòu)?fù)緩剑档土斯ぷ餍剩挥腥苏J(rèn)為政府采購(gòu)就是政府壟斷。這些想法的存在使得高校開(kāi)展政府采購(gòu)工作存在客觀上的困難，也不利于發(fā)揮其正常的工作效能[4]。

高校在政府采購(gòu)管理方式上也存在定位不清的問(wèn)題，有的高校將政府采購(gòu)管理部門職責(zé)偏向?yàn)榧胁少?gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，大包大攬代替教學(xué)科研人員行使采購(gòu)職權(quán)，存在主體責(zé)任不清、采購(gòu)效益不高的情況。

（2）制度體系不完善，限額過(guò)低、方式單一。當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)正處于深化改革期，政策法規(guī)更新較快，政府采購(gòu)文件層出不窮，高校政府采購(gòu)制度體系不完善不健全，更新速度慢。相比國(guó)家公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)限額，很多高校采購(gòu)限額都在10萬(wàn)元左右，近10年都未提高過(guò)。限額過(guò)低，高校科研儀器設(shè)備采購(gòu)面臨著“逢采購(gòu)必招標(biāo)”的尷尬境地。

政府采購(gòu)方式主要包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)。然而高校政府采購(gòu)的方式缺乏多元化思維，大都采用公開(kāi)招標(biāo)，方式過(guò)于單一。公開(kāi)招標(biāo)限額以下的采購(gòu)常被冠于“有限招標(biāo)”“校內(nèi)招標(biāo)”等稱謂，雖稱之為招標(biāo)卻不符合法定招標(biāo)流程，存在著不規(guī)范的情況。

（3）政策理解不到位，“放管服”尺度拿捏不準(zhǔn)。部分高校采購(gòu)管理模式仍是“重管理、輕服務(wù)”，控制為主，服務(wù)為輔，片面認(rèn)為“放”的政策與廉政建設(shè)的要求不符，仍堅(jiān)持逢采即招，采購(gòu)效率大打折扣。同時(shí)，也有的高校片面突出簡(jiǎn)政放權(quán)改革精神，強(qiáng)調(diào)“一放到底”，在制定簡(jiǎn)政放權(quán)詳細(xì)辦法規(guī)定時(shí)，配套的監(jiān)管措施沒(méi)有跟上，給采購(gòu)工作埋下隱患[5]。

2.2 在采購(gòu)效率方面

（1）采購(gòu)計(jì)劃性不強(qiáng)，論證過(guò)程復(fù)雜繁瑣。高校采購(gòu)常因經(jīng)費(fèi)預(yù)算撥付到賬晚的客觀原因和采購(gòu)人疏忽的主觀原因，采購(gòu)計(jì)劃性不強(qiáng)、采購(gòu)?fù)涎舆t緩，暑假突擊采購(gòu)，導(dǎo)致學(xué)校采購(gòu)管理部門難以有效、及時(shí)地對(duì)采購(gòu)工作做出合理安排[6]。采購(gòu)進(jìn)口大型科研儀器設(shè)備時(shí)，在預(yù)算申報(bào)環(huán)節(jié)需提交使用價(jià)值論證依據(jù)，在實(shí)施采購(gòu)前要按規(guī)定完成購(gòu)置進(jìn)口產(chǎn)品必要性的專家論證。以往的進(jìn)口設(shè)備審批制在“放管服”改革后已經(jīng)改為了備案制，效率極大提高。但有些科研人員“重預(yù)算申報(bào)、輕預(yù)算執(zhí)行”，常在預(yù)算批復(fù)后疏忽必要性論證，導(dǎo)致因無(wú)法報(bào)備而影響采購(gòu)進(jìn)程。

（2）內(nèi)部審批流程復(fù)雜，采購(gòu)方式變更困難。高校政府采購(gòu)從預(yù)算計(jì)劃、招標(biāo)采購(gòu)到合同驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，涉及采購(gòu)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、用戶、項(xiàng)目歸口等眾多部門，業(yè)務(wù)之間環(huán)環(huán)相扣，需各部門密切配合。然而目前有些高校存在部門間出臺(tái)政策缺乏調(diào)研，內(nèi)部審批流程復(fù)雜。政府采購(gòu)是有嚴(yán)格的時(shí)間程序規(guī)定和節(jié)點(diǎn)，這與高校科研時(shí)效性的需求存在一定差距。盡管近年財(cái)政部門在大力簡(jiǎn)化科研設(shè)備采購(gòu)的程序，但部分項(xiàng)目采購(gòu)方式要求多、校內(nèi)外審批程序繁瑣，難以滿足科研工作急迫性、不確定性的需要，仍間接影響了學(xué)校科研活動(dòng)的實(shí)施[7]。

（3）缺乏充分前期調(diào)研，文件編制周期過(guò)長(zhǎng)。由于負(fù)責(zé)高校采購(gòu)工作的人員一般是一線教師，其主要工作任務(wù)在教學(xué)和科研，對(duì)儀器設(shè)備的專業(yè)論證較少，對(duì)采購(gòu)物資的準(zhǔn)備不重視、不充分，對(duì)于同類型產(chǎn)品的市場(chǎng)調(diào)研不到位，有時(shí)只是流于形式[8]。按照政府采購(gòu)工作的要求，采購(gòu)文件中技術(shù)指標(biāo)應(yīng)是符合實(shí)驗(yàn)要求的儀器設(shè)備的共性參數(shù)，不能有排他性或傾向性條款。現(xiàn)實(shí)采購(gòu)工作中，因缺乏充分的前期調(diào)研，采購(gòu)人往往提不出符合要求的技術(shù)指標(biāo)，常需重啟市場(chǎng)調(diào)研，導(dǎo)致采購(gòu)文件編制周期過(guò)長(zhǎng)，嚴(yán)重影響采購(gòu)效率。

2.3 在采購(gòu)過(guò)程監(jiān)管方面

（1）內(nèi)部控制制度不完善，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。高校政府采購(gòu)涉及預(yù)算計(jì)劃、采購(gòu)招標(biāo)、合同驗(yàn)收、報(bào)銷建賬等眾多業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，但部分高校政府采購(gòu)內(nèi)控制度仍未建立或急需完善，存在相關(guān)部門職責(zé)范圍不明，授權(quán)審批制度不清晰、工作流程不規(guī)范、管理過(guò)于粗放、預(yù)算計(jì)劃脫節(jié)、監(jiān)管工作不到位、制約機(jī)制不健全等問(wèn)題，導(dǎo)致政府采購(gòu)中使用者、執(zhí)行者以及管理監(jiān)督者之間弄不清自身權(quán)責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)常互相推諉[9]。

（2）組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，不相容崗位未分離。高校政府采購(gòu)管理部門人員數(shù)量偏少，內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)單一，存在工作人員既是采購(gòu)監(jiān)督者又是執(zhí)行者的情況，不相容崗位分離的要求未能得到較好的執(zhí)行。部分采購(gòu)管理人員在采購(gòu)后期還負(fù)責(zé)簽訂合同、驗(yàn)收等業(yè)務(wù)，進(jìn)一步導(dǎo)致采購(gòu)工作缺乏獨(dú)立性。

（3）采購(gòu)監(jiān)管流于形式，管控力度不夠。由于紀(jì)檢監(jiān)察部門職能“三轉(zhuǎn)”側(cè)重執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，部分高校政府采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)管轉(zhuǎn)由采購(gòu)管理部門負(fù)責(zé)。高校對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督應(yīng)該貫穿采購(gòu)全生命周期，但就目前高校對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管情況，部分高校對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃的編制和審批、對(duì)采購(gòu)文件編制規(guī)范性都缺乏必要審查監(jiān)督，監(jiān)管的評(píng)價(jià)也多流于形式[10]。隨著高校采購(gòu)金額、數(shù)量的逐年增加，在管理人員人手短缺的情況下，對(duì)于評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督也僅能實(shí)施面上的覆蓋。

2.4 在信息化建設(shè)方面

（1）管理方式原始，信息化程度不高。部分高校采購(gòu)工作信息化建設(shè)落后，不少管理環(huán)節(jié)仍然停留在傳統(tǒng)紙面，采購(gòu)工作效率偏低。一方面采購(gòu)人花費(fèi)在采購(gòu)工作上的時(shí)間成本較高，在一定程度上影響了學(xué)校教學(xué)科研工作的開(kāi)展；另一方面采購(gòu)過(guò)程中產(chǎn)生了大量的紙質(zhì)文件資料，標(biāo)準(zhǔn)不一且難以存放，不利于數(shù)據(jù)的維護(hù)和有效使用。同時(shí)，各高校之間專家共享機(jī)制及供應(yīng)商誠(chéng)信信息共享機(jī)制尚未建立。被部分高校記錄存在誠(chéng)信問(wèn)題的供應(yīng)商，仍然在其他高校參與采購(gòu)項(xiàng)目，給采購(gòu)活動(dòng)埋下隱患[7]。

（2）小額采購(gòu)缺乏競(jìng)價(jià)平臺(tái)，困境亟待破解。根據(jù)政府采購(gòu)的要求，原則上所有采購(gòu)項(xiàng)目都要競(jìng)爭(zhēng)性選定供應(yīng)單位。學(xué)校采購(gòu)限額以下的項(xiàng)目一般由采購(gòu)人自行詢價(jià)比價(jià)采購(gòu)，這類小額采購(gòu)數(shù)量大、總額高。由于缺乏統(tǒng)一的詢價(jià)比價(jià)平臺(tái)，加之采購(gòu)人市場(chǎng)調(diào)研的范圍有限或長(zhǎng)期以來(lái)形成的單一供應(yīng)商渠道，致使小額采購(gòu)項(xiàng)目存在不同程度的虛假詢價(jià)或虛假采購(gòu)行為，有一定的廉潔風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，因無(wú)法形成真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通常采購(gòu)性價(jià)較低。

（3）部門信息協(xié)同共享不足，用戶過(guò)程體驗(yàn)較差。高校各部門之間信息不對(duì)稱，協(xié)同共享程度較差。存在各自為政、信息孤島現(xiàn)象，信息、數(shù)據(jù)交互共享程度較差。以采購(gòu)一套科研儀器設(shè)備為例，預(yù)算申報(bào)時(shí)需提交預(yù)算信息，招標(biāo)采購(gòu)時(shí)需填報(bào)采購(gòu)申請(qǐng)信息，簽訂合同時(shí)需完善型號(hào)參數(shù)、價(jià)格信息，設(shè)備驗(yàn)收建賬時(shí)需再次填報(bào)型號(hào)參數(shù)價(jià)格等信息，設(shè)備款報(bào)銷時(shí)還需填報(bào)以上信息。因數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)共享，相似的內(nèi)容有時(shí)需要重復(fù)填報(bào)多次，占用了采購(gòu)人過(guò)多時(shí)間。

3 思考與對(duì)策

3.1 明確管理定位完善采購(gòu)制度，助力學(xué)校中心工作

（1）明確管理定位，還權(quán)于采購(gòu)人。高校政府采購(gòu)要體現(xiàn)歸本溯源、還權(quán)于采購(gòu)人的理念，讓采購(gòu)人在采購(gòu)過(guò)程中擁有更多的體驗(yàn)感和獲得感。以科研儀器設(shè)備采購(gòu)為例，提出具體采購(gòu)任務(wù)和明確技術(shù)指標(biāo)需求的都是各科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人，能夠評(píng)判投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)是否符合要求的校方代表也只能是他們。因此，采購(gòu)管理部門要明確把“定制度、搭平臺(tái)、做監(jiān)管”作為自身工作定位，理清管理職責(zé)。把真正的采購(gòu)權(quán)力歸還給經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人，由他們擔(dān)任采購(gòu)人代表、評(píng)標(biāo)人代表、合同簽訂人代表。在還權(quán)于采購(gòu)人的同時(shí)，要落實(shí)采購(gòu)人的主體責(zé)任，健全對(duì)采購(gòu)人的監(jiān)督檢查、管理和考核制度。

（2）完善采購(gòu)制度，豐富采購(gòu)方式。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)政府采購(gòu)限額不斷提高，貨物服務(wù)類法定公開(kāi)招標(biāo)限額從100萬(wàn)元提高到了200萬(wàn)元[11]。高校應(yīng)適當(dāng)調(diào)整最低采購(gòu)限額，可提高至30萬(wàn)元或50萬(wàn)元，科研儀器設(shè)備限額可再適當(dāng)提高，公開(kāi)招標(biāo)限額可提至100萬(wàn)元或法定標(biāo)準(zhǔn)。在提高采購(gòu)限額的同時(shí)，根據(jù)“放管服”的政策要求，進(jìn)一步豐富公開(kāi)招標(biāo)限額以下“非招標(biāo)”采購(gòu)方式，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管。按照國(guó)家的要求，限額標(biāo)準(zhǔn)以下采購(gòu)原則上也應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性方式確定成交單位。可優(yōu)先選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)等采購(gòu)方式，也可使用比選方式（類招標(biāo)方式、公告期適當(dāng)縮短）規(guī)范“校內(nèi)招標(biāo)”“有限招標(biāo)”。

（3）用好科研儀器設(shè)備采購(gòu)政策“紅利”。國(guó)家出臺(tái)的一系列關(guān)于全面深化科技體制改革的政策，對(duì)科研儀器設(shè)備采購(gòu)簡(jiǎn)化了程序、放大了權(quán)限，如何定義科研儀器設(shè)備是高校制定采購(gòu)政策的關(guān)鍵。有的高校根據(jù)采購(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，將使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)采購(gòu)的儀器設(shè)備定義為科研儀器設(shè)備；也有的高校根據(jù)使用用途，將用于科研活動(dòng)的儀器設(shè)備定義為科研儀器設(shè)備；還有的高校認(rèn)為教學(xué)科研工作不分家，將教學(xué)設(shè)備也納入科研儀器范疇。如何定義科研儀器設(shè)備是高校的自主權(quán)，用于高校教學(xué)科研活動(dòng)的儀器設(shè)備均屬于科研儀器設(shè)備，只有這樣才能用好國(guó)家給予的政策紅利。

3.2 優(yōu)化業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，切實(shí)提高采購(gòu)效率

（1）加強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃管理，優(yōu)化設(shè)備論證流程。政府采購(gòu)強(qiáng)調(diào)“無(wú)預(yù)算不采購(gòu)”，在具體工作中可強(qiáng)化“無(wú)計(jì)劃不采購(gòu)”的理念。“凡事預(yù)則立不預(yù)則廢”，高校政府采購(gòu)管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃管理，指導(dǎo)教師根據(jù)項(xiàng)目情況提前制定年度采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)活動(dòng)依計(jì)劃執(zhí)行，徹底改變目前無(wú)序的采購(gòu)行為。根據(jù)科研人員重視預(yù)算申報(bào)的特點(diǎn)，聯(lián)合學(xué)校各預(yù)算歸口管理部門進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口設(shè)備論證流程，設(shè)備的使用價(jià)值和進(jìn)口必要性論證隨預(yù)算申報(bào)同期開(kāi)展，這樣預(yù)算批復(fù)后即可進(jìn)行進(jìn)口報(bào)備，同時(shí)就可實(shí)施采購(gòu)工作。

（2）理順機(jī)制明確責(zé)任，簡(jiǎn)化采購(gòu)方式變更流程。財(cái)務(wù)部門是采購(gòu)的上游環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)審批；采購(gòu)管理部門是采購(gòu)的中間環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)過(guò)程監(jiān)管；資產(chǎn)管理部門是采購(gòu)的下游環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)驗(yàn)收、建賬等。規(guī)范高效的政府采購(gòu)管理模式需要3個(gè)部門間厘清責(zé)任邊界，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大限度簡(jiǎn)化內(nèi)部審批流程，相互協(xié)調(diào)配合。在變更政府采購(gòu)方式方面，要充分利用“財(cái)務(wù)—采購(gòu)—資產(chǎn)”的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，簡(jiǎn)化法定招標(biāo)限額以下項(xiàng)目的校內(nèi)審批流程，高效完成法定招標(biāo)限額以上項(xiàng)目的校內(nèi)會(huì)商，最大限度縮短變更周期[12]。

（3）加強(qiáng)采購(gòu)知識(shí)宣講，提升人員專業(yè)能力。針對(duì)采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及采購(gòu)管理的新要求，定期組織舉辦政策及業(yè)務(wù)宣講培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)高校采購(gòu)大戶分批次展開(kāi)系統(tǒng)性培訓(xùn)，對(duì)新形勢(shì)下的采購(gòu)政策變化、業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行詳細(xì)解讀，保障采購(gòu)業(yè)務(wù)工作提質(zhì)增效。使學(xué)校師生能夠快速準(zhǔn)確地掌握政策規(guī)定，加強(qiáng)前期調(diào)研，基本消除師生在采購(gòu)政策理解方面的障礙。同時(shí)，更應(yīng)重視加強(qiáng)采購(gòu)管理人員隊(duì)伍的建設(shè)，積極參加國(guó)家及上級(jí)單位的培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)管理人員外出參與社會(huì)機(jī)構(gòu)組織的交流學(xué)習(xí)，不斷提升采購(gòu)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。

3.3 強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施陽(yáng)光采購(gòu)工程

（1）構(gòu)建系統(tǒng)內(nèi)控體系，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。進(jìn)一步加強(qiáng)高校政府采購(gòu)內(nèi)控體系建設(shè)，對(duì)高校政府采購(gòu)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面梳理，厘清職權(quán)清單和職權(quán)運(yùn)行流程，明確各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防評(píng)價(jià)機(jī)制；運(yùn)用內(nèi)部授權(quán)審批控制、歸口管理、信息內(nèi)部公開(kāi)等內(nèi)部控制基本方法，建立適合各高校實(shí)際情況的內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校單位層面和業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制，使內(nèi)部控制體系全面、有效實(shí)施。

（2）明確部門崗位職責(zé)，加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督。高校政府采購(gòu)工作要切實(shí)做到分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，保證不相容崗位相互分離，建立起采購(gòu)執(zhí)行與監(jiān)督管理的制約關(guān)系。結(jié)合目前高校的現(xiàn)狀，可由采購(gòu)管理部門公開(kāi)招標(biāo)引入專業(yè)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，由入圍的代理機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)人的委托開(kāi)展采購(gòu)工作，采購(gòu)需求的提出、采購(gòu)文件的確認(rèn)、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)評(píng)標(biāo)的參與和最終成交結(jié)果的確認(rèn)均由采購(gòu)人負(fù)責(zé)，進(jìn)一步明確采購(gòu)人的主體責(zé)任。采購(gòu)過(guò)程由采購(gòu)管理部門監(jiān)督，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的日常業(yè)務(wù)接受采購(gòu)管理部門考核。

（3）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制手段，注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力。借鑒“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管和信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化信用對(duì)采購(gòu)過(guò)程中各方的約束作用[13]。圍繞采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)這個(gè)關(guān)鍵要素，針對(duì)采購(gòu)需求參數(shù)論證、采購(gòu)文件編制、投標(biāo)供應(yīng)商資格審核、開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程組織等重要環(huán)節(jié)，組織不定期隨機(jī)抽查和年度定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即查即改或停業(yè)整改，通過(guò)對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)督倒逼采購(gòu)工作的合規(guī)進(jìn)行。此外，通過(guò)信息化手段加強(qiáng)日常監(jiān)管的數(shù)據(jù)支撐和分析，構(gòu)建以及不良采購(gòu)人信息庫(kù)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)供應(yīng)商和評(píng)標(biāo)專家名單庫(kù)，并在不同范圍內(nèi)公開(kāi)，加大對(duì)違規(guī)的懲治力度。

3.4 加強(qiáng)采購(gòu)全周期信息化建設(shè)，提升管理服務(wù)水平

（1）建立全流程招投標(biāo)系統(tǒng)，提高管理信息化水平。探索“放管”結(jié)合的采購(gòu)新模式，建設(shè)全流程電子招投標(biāo)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)從最初的項(xiàng)目計(jì)劃、申請(qǐng)、審核、標(biāo)書(shū)編制、公告、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)全在線信息化，告別人工裝訂運(yùn)送標(biāo)書(shū)，唱標(biāo)、評(píng)標(biāo)通過(guò)紙質(zhì)介質(zhì)的陳舊模式。電子招投標(biāo)系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共通、規(guī)范監(jiān)督和實(shí)時(shí)共享。對(duì)外要與信用信息共享平臺(tái)的對(duì)接，自動(dòng)獲取供應(yīng)商信用信息，實(shí)現(xiàn)與指定媒體網(wǎng)站的公告同步，推動(dòng)大數(shù)據(jù)的融合、挖掘和應(yīng)用。對(duì)內(nèi)要與學(xué)校監(jiān)督部門互聯(lián)互通，打破傳統(tǒng)的監(jiān)督手段落后、方法單一、不能全面覆蓋的壁壘，滿足學(xué)校在線監(jiān)管的需求，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管工作[7]。

（2）創(chuàng)新電子商城模式，提高小額采購(gòu)效率。借鑒“天貓”電子商城的理念，充分運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建集網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)管于一體的多維競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)平臺(tái)，建立信譽(yù)高、口碑好、服務(wù)優(yōu)的供應(yīng)商庫(kù)，使采購(gòu)人足不出戶就能實(shí)現(xiàn)貨比三家、擇優(yōu)采購(gòu)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)平臺(tái)與學(xué)校財(cái)務(wù)系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，簡(jiǎn)化合同簽訂模式，將目前的“一單一報(bào)銷”優(yōu)化為“一月一報(bào)銷”，徹底解放采購(gòu)人。從而進(jìn)一步簡(jiǎn)化限額以下采購(gòu)、財(cái)務(wù)報(bào)銷流程，提升師生采購(gòu)體驗(yàn)，全面提升采購(gòu)效率和透明度。

（3）推動(dòng)采購(gòu)信息互融互通，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)資產(chǎn)一體化管理。以采購(gòu)管理信息系統(tǒng)（全流程招投標(biāo)系統(tǒng)、電商平臺(tái)）為數(shù)據(jù)源頭，以合同管理信息系統(tǒng)為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，完成采購(gòu)管理信息系統(tǒng)、合同管理信息系統(tǒng)與固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“采購(gòu)—合同—資產(chǎn)”的一體化管理，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步，完成業(yè)務(wù)融合；實(shí)現(xiàn)采購(gòu)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的數(shù)據(jù)對(duì)接，支持預(yù)算計(jì)劃信息匹配導(dǎo)入，支持后期合同執(zhí)行、結(jié)算報(bào)銷的信息傳送與反饋，改變現(xiàn)在預(yù)算、計(jì)劃、采購(gòu)、建賬、報(bào)銷業(yè)務(wù)獨(dú)立，信息孤島現(xiàn)象, 形成從“入口”到“出口”的全生命周期國(guó)有資產(chǎn)信息互融互通體系，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一次輸入、全程免維護(hù)”的良好用戶體驗(yàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

走進(jìn)新時(shí)代，高校政府采購(gòu)工作要以深化管理機(jī)制改革為工作導(dǎo)向，全力建設(shè)采購(gòu)主體職責(zé)清晰、制度規(guī)定完善、監(jiān)管機(jī)制健全、技術(shù)支撐先進(jìn)的采購(gòu)工作體系。以信息化建設(shè)為切入點(diǎn)，探索“放管服”結(jié)合的采購(gòu)新模式；以內(nèi)控建設(shè)為核心，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范；強(qiáng)化信用體系建設(shè)，加大對(duì)違規(guī)的懲治力度，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的高校政府采購(gòu)環(huán)境，以實(shí)際行動(dòng)支撐高等學(xué)校又好又快地推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的步伐。