實驗室輻射與防護安全管理研究與實踐

金雪明, 龔 宇, 陳永清, 蔣 蕓

(1. 蘇州大學 藥學院, 江蘇 蘇州 215123; 2. 環境保護部 核與輻射安全中心, 北京 100082; 3. 蘇州大學 國有資產管理處, 江蘇 蘇州 215006; 4. 蘇州大學 醫學部, 江蘇 蘇州 215123)

隨著核技術利用項目在國民經濟發展中發揮日益重要的角色,高?？蒲?、教學工作中也越來越多地涉及放射性同位素、射線裝置等放射技術與設備。由于放射性物質看不見、聽不到、無色、無味、無形,有些放射性同位素本身還具有極強的化學毒性,如果對其管理不當、防護不到位,將對人體健康造成危害。放射性物質向環境中釋放,可能造成環境污染和公眾意外照射; 放射源的丟失或被盜,將產生更嚴重的后果。針對輻射與防護實驗室特點,必須建立和完善輻射與防護安全管理體系,使人員和環境免遭受輻射傷害[1-3]。

1 高校核技術利用實驗室輻射安全監管況狀

1.1 全國輻射與防護安全管理工作形勢

近年來,我國核技術利用單位及放射源、射線裝置使用數量呈逐年增長的趨勢。根據全國核技術利用輻射安全管理系統的統計數據,截至2017年底,我國已有核技術利用單位約6.8萬家,分布在31個省、自治區、直轄市,其中高校、科研院所約有570家。

自2003年起,我國由環境保護部門負責監管國內的放射源安全工作。近年來,我國的輻射防護安全保障與監督體系漸趨完善,核安全監管部門審評和監督能力持續提高。各核技術利用單位安全管理嚴之又嚴、慎之又慎、細之又細、實之又實,輻射事故總體數量也在不斷減少。根據國家核安全局2017年報顯示,2017當年全國共發生4起輻射事故,均為一般事故,其中2起為放射源落井、2起為放射源被盜或丟失,但均未造成人員傷害和環境污染[4]。

核與輻射事故具有突發和難以感知的特點,且公眾高度敏感、后果難以消除。例如前蘇聯切爾諾貝利核事故、日本福島核泄漏事故,均造成人員傷亡、環境破壞,經濟發展受到嚴重影響。我國曾發生河南杞縣卡源事件、南京放射源丟失事故等,也引發廣泛關注。因此,核與輻射安全工作不容一絲懈怠。

1.2 高校輻射與防護實驗室特點

高校涉及輻射與防護的實驗室,有些是利用普通實驗室改造而成的,因而沒有經過科學規劃、提前布局。有的實驗室還使用危險化學品、實驗動物與病原微生物、特種設備、高溫高壓設備等。實驗室工作人員流動性也比較大,有的實驗參與者對安全專業知識、規范操作、應急處理等了解得不夠。由于科學研究實驗本身涉及源項種類多、具有不可預見的危險,因而實驗室輻射事故的類型也是多樣的[5]：既涉及放射源，也涉及射線裝置；既涉及放射源丟失被盜、污染,也涉及人員誤照。這也為實驗室的輻射安全管理工作帶來了更重的責任和更大的壓力[6]。

2 高校輻射安全管理存在的問題

2.1 操作人員流動性大,安全培訓不到位

高校實驗室安全管理與企業安全管理的模式不同。在高校,課題組長負責確定研究方向和實驗思路,負責組織和落實對學生的安全教育培訓工作,而實驗操作人員主要是學生和實驗技術員。實驗技術員一般為學校教職工編制,相對比較穩定,而學生流動性較大,存在安全知識培訓不到位的情況; 尤其是發生實驗室安全事故時,應急處理預案往往不能執行到位。

國家要求各單位將所有與放射性工作有關的人員納入監管體系,實行持證上崗、職業健康體檢及定期劑量監測管理; 而高校與放射性有關的工作人員因研究方向改變、學生畢業、工作人員調動等諸多原因,流動性較大,使安全監管難度增加。

2.2 實驗室布局不規范,環評工作后置

從教育部開展的高校實驗室安全督查結果來看,實驗室在場所建設、安全設施建設、規章制度建設等方面存在的問題比較突出[7]。高校實驗室一般是建成樓宇后再交付二級單位(學院)進行二次裝修,缺乏前期的規劃設計。很多放射性實驗室放射源種類多、源項雜、涉及院系多、分布范圍廣,如無前期的科學規劃,后期改造時安全措施不到位,容易引發輻射安全事故。部分教師因對核與輻射類政策法規不熟悉,使射線裝置的環評工作滯后[8],從事放射性工作的人員和相關設備未及時納入放射性監管體系,增加了輻射安全事故的隱患。

2.3 輻射事故應急預案未落實,缺少應急演練

為提高對突發輻射事故的處置能力,減少突發輻射事故的損害,保護環境,保障工作人員和公眾的生命財產安全,涉及核技術利用的單位必須針對可能發生的放射性物質丟失、被盜、失控,以及放射性物質造成人員受到意外照射或環境放射性污染等事件,建立輻射事故應急預案。根據環保部門例行安全監督檢查發現,有些單位的應急預案流于形式,當部門調整、人員崗位變動時,相關信息未能及時更新,也未定期組織應急演練,從而未能有效提高應急演練的可靠性、實用性和可操作性,導致很多應急預案華而不實,也不能有效提高本單位應急管理水平。

3 高校實驗室輻射與防護安全管理對策

3.1 建立健全輻射與防護管理體系

按照國家有關法律法規,高校輻射安全管理應建立校級、院級、實驗室三級管理體系[9-11],通過協同管理,層層落實職能與責任,完善各類規章制度,組織總體管理工作、落實具體日常工作。

3.1.1 組建輻射防護管理領導體系

高校應按要求設立輻射與防護安全管理委員會,成立輻射與防護管理領導小組,協調相關事項,總體負責本校的輻射防護安全工作,其中涉及Ⅰ類放射源的單位,還需指定注冊核安全工程師為其中的一名輻射防護負責人。學校相關職能部門設為領導小組辦公室,落實日常輻射防護安全管理工作。組建輻射安全事故應急救援小組,負責人須由校長或主管該項工作的副校長擔任。

涉源的二級學院需成立輻射與防護工作小組、事故應急救援小組,負責落實本單位輻射防護具體工作。涉及源項的擴項、退役等重大事項時,需由該小組進行審議,當人員發生調動或調整時,應及時進行人員更新。

3.1.2 建立健全規章制度和安全操作規程

依據國務院《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》(國務院第449號令)和環境?！斗派湫酝凰嘏c射線裝置安全和防護管理辦法》(護部第18號令)等法律法規,高校應建立詳細的校級輻射安全管理制度,例如《輻射防護安全保衛制度》《輻射事故應急預案》《放射工作人員培訓制度》《輻射防護崗位職責》《放射性廢物管理辦法》《開放型放射性實驗室使用管理辦法》等。

放射源的使用單位須根據存在的危險有害因素、大型儀器設備,完善安全操作規程,如《個人劑量計管理規程》《γ放射免疫計數器使用規程》《氚的操作規程》《生物學X射線輻照儀操作規程》《小動物成像系統(FX Pro)操作規程》《液體閃爍計數器(Tri-Carb 2910TR)操作規程》《放射性物質(超鈾核素)安全操作規程》《FJ391A4活度計操作規程》等,使實驗室每一項活動、每一步操作都能有章可循。

3.1.3 全面落實安全責任制

為保證學校各項輻射安全管理制度的嚴格實施,提升管理人員、實驗人員的責任意識,須層層落實安全責任制,建立學校、學院、實驗室三級安全管理體系,學校與學院、學院與實驗室、實驗室與工作人員之間分別簽訂安全責任書、承諾書,全面明晰安全責任。

3.2 推行安全教育培訓與持證上崗管理

在高校實驗室安全事故中,實驗室工作人員的麻痹大意、僥幸心理等是實驗室安全事故的主要原因,對人員的安全教育培訓工作也顯得尤為重要。

蘇州大學實驗室安全研究人員曾提出推行高校實驗室安全教育標準化管理模式[12],對輻射安全教育培訓工作也是很好的借鑒與參考。根據《放射工作人員職業健康管理辦法》要求,放射性實驗室的工作人員、教師和學生,都須通過輻射與防護安全專業知識及相關法律法規的培訓和考試,持證上崗; 各涉及核與輻射實驗的學院須實行準入制度管理,實行嚴格的實驗室門禁、設備預約使用權限,只允許持有效安全培訓證書的人員進入實驗室進行放射性實驗。

3.3 加強安全檢查與監督檢測

實驗室安全檢查是排查與治理安全隱患的有效途徑,是實驗室安全管理的必要手段。高校輻射與防護安全檢查可采用多種形式、多種內容、多種主體相結合的模式進行。

(1) 進行輻射與防護安全的全面檢查、專項檢查、節假日檢查、季節性檢查、日常安全檢查、突擊檢查、隨機抽查等多種形式的檢查,針對組織體系、規章制度、安全教育、實驗室環境與管理、安全設施、水電安全、化學安全、生物安全、輻射安全、儀器設備安全、個人防護與其他安全管理等各項安全指標,逐一對照檢查,發現隱患立即通報責任人,限期完成整改。

(2) 根據輻射與防護安全檢查工作的特殊性,如放射源安全保衛情況、鋼絲繩的毛刺情況、輻射安全聯鎖裝置的可靠性、貯源井水的水質監測[13]、放射性場所的環境檢測、放射性工作人員的個人輻射劑量監測、人員培訓證書及職業健康體檢是否定期開展并在有效期內、輻射事故應急操作熟練程度等,都是輻射與防護安全檢查關注的重要內容。

3.4 加強核安全文化建設

核安全文化是指各有關組織和個人以“安全第一”為指導思想,以維護公眾健康和環境安全為最終目標,達成共識并付諸實踐的價值觀、行為準則和特性的總和[14]。核安全文化需要內化于心、外化于形,讓安全高于一切的核安全理念成為自覺行動; 建立一套以安全和質量保證為核心的管理體系,健全規章制度并認真貫徹落實; 加強隊伍建設,完善人才培養和激勵機制,形成安全意識良好、工作作風嚴謹、技術能力過硬的人才隊伍。

決策層要樹立正確的核安全觀念,并就安全目標作出承諾; 管理層要以身作則,充分發揮表率和示范作用,給予安全措施充分的資源保障,以審慎的態度處理安全相關問題; 鼓勵全員正確理解和認識各自的核安全責任,執行各項規定,形成人人都是安全的維護者的工作氛圍。此外,學習計劃的制訂、管理體系的完善、工作環境的優化、安全經驗的反饋等,都是核安全文化的重要內涵。

3.5 加強核技術利用項目公眾溝通

由于核技術應用廣泛,公眾對核技術應用存在不清楚、不了解、不知情、不放心等問題,尤其是對涉源單位的管理與自身安全非常關心。高校是人口密集型場所,尤其是隨著自媒體技術的廣泛深入,更應加強核安全文化宣貫及公眾溝通工作。

根據環保部發布的《核技術利用項目公眾溝通指南(試行)》[環辦函(2015)1748],涉源單位應按照“分工合作、注重實效,周密謀劃、循序漸進,雙管齊下、兩手并重,預防為主、防控結合”的原則,在公共宣傳、信息公開、公眾參與和輿情應對這4個方面制訂工作方案,加強與公眾溝通的專項工作,確保相關放射源與射線裝置的安全運行。

高校還需根據文件精神制訂具體工作方案。由相關職能部門牽頭組織與協調,全面負責核與輻射安全公眾溝通與宣傳工作,定期開會討論; 設立專項經費,提供可靠資金保障; 制訂并執行具體的輻射防護工作方案,讓公眾對高校放射源與射線裝置的分布、使用、環境、本地的劑量水平等方面能有明確的了解,對公眾的關注的熱點及時說明、解惑,普及核安全相關知識,排除公眾的“恐核”心理,確保安全與穩定。