紹興激活閑置農(nóng)房推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐與思考

浙江省紹興市農(nóng)辦 （312000） 呂永江

2018年中央一號(hào)文件明確指出：“完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地三權(quán)分置，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。”2017年以來(lái)，浙江省紹興市啟動(dòng)實(shí)施的“閑置農(nóng)房激活計(jì)劃”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生動(dòng)實(shí)踐，列入浙江省26條經(jīng)濟(jì)體制重點(diǎn)領(lǐng)域改革典型經(jīng)驗(yàn)在全省復(fù)制推廣。目前，全市已有激活項(xiàng)目745個(gè)，吸納社會(huì)資本22.4億元，激活閑置農(nóng)房8 661幢112.4萬(wàn)平方米，激活土地、山林13 892畝（1畝=667平方米，下同），帶動(dòng)農(nóng)戶就業(yè)8 862人，新增農(nóng)創(chuàng)客355人，增加村集體和農(nóng)戶年收入分別為3 655萬(wàn)元、6 770萬(wàn)元，取得了較好的成效。

1.基本情況

紹興市實(shí)施“閑置農(nóng)房激活計(jì)劃”，主要是尋求增加農(nóng)民收入和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新路徑，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新載體，激活鄉(xiāng)村閑置農(nóng)房等資產(chǎn)資源，引導(dǎo)城市人才、資金、技術(shù)等要素，向農(nóng)村集聚，助推鄉(xiāng)村振興。

2017年3月，紹興市部署探索激活閑置農(nóng)房工作，列入年度農(nóng)村改革工作；2018年1月，紹興市以市委辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“閑置農(nóng)房激活計(jì)劃”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全市組織實(shí)施閑置農(nóng)房激活工作，計(jì)劃到2020年，吸引100億元社會(huì)資本，實(shí)施1 000個(gè)改造項(xiàng)目，激活10 000幢農(nóng)村住房，探索出一條閑置農(nóng)房激活利用的路子。

2.主要做法

（1）建立改革政策體系

一是探索宅基地“三權(quán)分置”改革。落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，柯橋等地通過(guò)收取宅基地集體所有權(quán)使用費(fèi)，實(shí)施宅基地“有償選位”競(jìng)價(jià)機(jī)制，增加集體收入。保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，諸暨實(shí)施疊排連排和連片整治等競(jìng)爭(zhēng)配置宅基地指標(biāo)等改革。……