“空心化”背景下河南省農村養老問題及對策分析

馮秋季 高鵬

“空心化”是我國城鎮化快速發展給農村帶來的負面效應。作為一個人口大省、農業大省，河南省村落“空心化”的現實不容忽視。“空心化”與人口老齡化相疊加，使河南省農民養老問題更加突出，已經成為實現鄉村振興的一道障礙，必須正視和努力解決。

一、“空心化”對河南省農村造成的影響

首先，大量青壯年勞動力流出，對傳統家庭結構的穩定性造成沖擊。根據相關調查，在外出務工的農民工群體中，6%的人每周回家一次，10.7%的人一個月回家一次，57.1%的人半年回家一次，26.2%的農民工一年或超過一年回家一次，農民工家庭的團聚時間普遍較少。盡管目前通信技術發達，但由于勞動強度大、勞動時間不固定等，他們通過手機等通信手段與家人聯系的頻率仍然較低：70.3%的農民工一周與家人聯系1次，29.7%的在外務工者一個月或更長的時間才與家人聯系1次。對河南省焦作市某村的調查顯示，79戶留守家庭中有68戶有留守兒童，一半的留守家庭中均有兩名或兩名以上的留守兒童，多數家庭是留守老人和留守兒童同時存在。可見，由于家庭主要勞動力外出打工，致使家庭結構穩定性發生變化。

其次，人口的大量流出，加劇了農村老人精神上的無助和孤獨感。一方面，農村社會靠鄉土親情維持的傳統網絡結構被打破，互助關系正逐步瓦解，許多留守老人在農忙、日常生活中獲得近鄰的關照越來越少，無助感越來越強烈；另一方面，多數老人并未享受到更多農村人口流出帶來的“紅利”。有學者統計，34.4%的留守老人認為自己的生活費不夠用，45.6%的老人認為生活費勉強夠用，但不足以應對重大變故；與物質窘迫相比，留守老人的精神生活更顯匱乏，67.1%的留守老人在日常生活中感到孤獨或抑郁，32.9%從不感到孤獨的留守老人中，一部分是由于子女經常回家探望，另一部分則是由于孫輩的陪伴，其精神方面有所慰藉。可見，由于源自村落的互助在減弱，來自家庭的親情溫暖不夠充分和及時，農村社會網絡結構正在發生變化。

二、河南省“空心村”養老現狀

（一）以家庭供養為主，供養水平較低

現階段，農村養老依然是以家庭贍養為主，養老水平較低。留守老人經濟收入的主要來源為自己勞動所得和子女贍養。在這種情況下，許多老人還要承受沉重的勞動負擔，以及肩負撫養孫輩的責任。從課題組調研統計結果可知，在河南農村，雖然多數留守老人靠子女生活，但由于種種原因，子女給予老人的贍養費普遍較低：近七成留守老人子女每月給予的贍養費在400元以下，有許多子女僅為父母提供基本的糧食所需，而不提供贍養費。

（二）農村老年人勞動強度依然較重，自我保障能力較差

在“空心村”中，老年人參加農業勞動的現象十分普遍。有學者指出，為生活所迫，我國“60歲至70歲的老人仍有78%參加農業勞動，70歲以上的老人也有41%以上參加農業勞動”。受限于年齡、體力和知識儲備等，這種自我保障式的勞動收入非常有限，僅僅能糊口。調查顯示，在農村，有一半以上的老人個人年收入為極低值0元，而年收入在2000元以下的留守老人占調查總人數的89.37%。留守老人的個人年收入情況不容樂觀，一旦遭遇家庭變故、疾病等風險，很容易造成致貧、返貧現象。同時，大部分老人還承擔著照顧孫子女、外孫子女的責任，大大加重了留守老人的日常勞務。

（三）社會保障制度日趨完善，但保障程度偏低

隨著社會的發展，我國農村社會保障的制度框架逐漸完善。新型農村養老保險制度、農村最低生活保障制度、農村合作醫療制度及農村五保制度等越來越健全，但總體而論，其保障水平較低，與老年人日益增長的養老需求還有一定的距離。例如，依據“2017年農村社會養老保險參保新政策”有關規定，參加新農保的農村居民繳費尺度，各地根據當地實際消費水平，按照多交多領的原則，分為每年從100元到1000元不等的檔次。但實際狀況是，越是收入低的農戶，選擇的繳費標準越低，領取的費用無法滿足老年人日常的生活需求和應對各種生活風險。

（四）自我保護能力不夠

治安狀況惡化是農村“空心化”的一個“副產品”。留守在家的多為老弱婦幼群體。受年齡和身體狀況限制，這些人法律意識、防范意識較薄弱，自保都不能保證，更談不上維護鄉村治安了。這些都會使犯罪分子更加肆無忌憚，嚴重影響農村社會穩定。犯罪分子對受害人家庭狀況比較熟悉，往往乘其家中青壯年勞力外出打工之際，對其家庭留守的老人、婦女、兒童實施犯罪，或深入農村推銷假古董、假玉器、“萬能神藥”等，利用一些老人受慢性病困擾多、識辨能力不強和愛貪小便宜的心理，對他們進行詐騙。

（五）文娛活動匱乏，精神養老未被重視

在“空心”家庭，老人精神層面的孤獨感更為強烈。由于大多數農村老年人文化水平和素養較低，無法通過學習養成更多的興趣，多數人的娛樂活動就是圍坐聊天，其內容也多限于一些家庭生活瑣事。孤獨感給老年人帶來的最悲慘后果是對生活失去希望。在農村自殺群體中，老人已成為自殺率最高的一個群體。雖然近年來這些現象有很大緩解，但對老年人日常生活照料與精神慰藉仍是一個不容忽視的問題。

三、多元模式分類分層次解決“空心村”養老困境

（一）發揚尊老孝親的優良傳統，繼續深挖居家養老潛力

一是以發展農村經濟為基礎，改善家庭供養水平。農村經濟不發達，家庭負擔沉重，在一定程度上影響了居家養老功能的發揮。要使農村家庭養老恢復其應有功能，必須采取切實有效的措施大力發展農村經濟，提高農民收入，只有這樣，才有可能讓贍養老人成為農村家庭自覺自愿的行為，而不再是家庭的負擔。

二是吸引中青年骨干“回流”，筑牢家庭養老的根基。鼓勵帶頭人興建鄉鎮企業、村集體企業，實現農民在家門口即可就業，以提高他們的家庭收入，同時盡到贍養照料老人的責任。政府還可以鼓勵有能力的農民自主創業，在政策和資金上給予一定支持。

三是綜合運用道德約束和法律手段，維護“孝道”傳統。針對當下出現的“孝道”觀念缺失現象，國家要大力宣傳和弘揚孝文化，倡導尊老愛老的傳統美德。道德約束還需要法律手段作保障，農村家庭養老必須納入法制軌道，這樣農村家庭養老才更加有保障。

四是精神鼓勵與物質獎勵相結合，在全社會營造尊老、敬老、孝老的氛圍。相關部門要表彰家庭養老做得好的個人和家庭，對其付出給予精神鼓勵，以在全社會營造尊老、愛老、敬老、孝老的良好氛圍；還可以輔以物質獎勵的手段，讓孝老家庭獲得精神及物質方面的“雙豐收”，逐漸使贍養照顧老人在全社會成為一種光榮和自覺自愿的行為。

（二）在具有一定活動和勞動能力的老人之間建立互助模式，實現抱團養老

農村是農村老人生活和活動的主要空間，親友鄰里是老人們交往的主要對象，因此應進一步調動親友鄰里在農村養老中的積極作用，為農村養老提供重要的支持。近年來，我國城鄉各地興起的抱團養老即是一種有益的探索。它融合了機構養老和居家養老各自的優勢，更容易被老人接受。當然，這種模式是在政府負總責的前提下，以某種形式把農村老人組織起來，或按照興趣，或依據生活區域，成立相對固定的互助小組，對老年人進行集中照料。在具體組織方法上，各小組要綜合老年人的年齡、身體狀況等指標，按梯次分配成員，確保一個小組內同時有身體狀況較差、一般和較好的老人，確保年輕一些的能夠照顧年老的、身體好一些的能幫助身體條件較差的。在日常管理上，可選舉一名組織能力強、身體狀況較好的老人擔任組長，組織老人們在各個方面進行互幫互助，或組織一些老年人感興趣的娛樂活動，讓老年人團體的生活更加富有樂趣，減少孤寂感。在醫療服務方面，可以與地方資質較好的醫療機構合作，以預防為主，定期給老年人進行體檢，指導老年人進行日常保健活動等。在可持續發展上，可以探索養老時間銀行、養老服務換服務、養老服務換經費等方式，由村委會負責向每個小組里面補充新成員，使老人間的互助保持長期性和可持續性。

（三）引進社會資本，增加農村養老機構數量， 改善養老機構條件

引進社會資本注入農村養老體系，是改善農村養老環境的重要措施。社會資本提供養老服務在城市社區比較普遍，但在廣大農村，由于大部分地區經濟發展水平較低，民營養老機構向農村延伸的不多。但是，在市場競爭的推動下，社會資本已經敏銳察覺出留守老人的生活需求，能夠提供不同的養老服務。因此，各地區應根據老年人分布情況，制定養老機構建設規劃，出臺各項優惠政策，如降低準入門檻、精簡審批環節、優化市場環境、加大政策扶持和財政補貼力度等，鼓勵公益性組織、慈善機構參與到農村養老服務中來。

（四）政府兜底，滿足孤寡、失獨、無收入及低收入老人的基本養老需求

政府兜底保障型養老服務，是解決農村老人養老問題的“網底”。由于農村家庭經濟實力參差不齊，農村孤寡、失獨、無收入及低收入老人，往往也是養老需求最迫切的老人，而這些人又難以承擔民營養老機構的費用。對于這類老年人，各地要根據其家庭條件、身體狀況等進行分類管理，給予不同標準的資金補貼；符合參保條件的，為其代繳最低標準養老保險費，實現符合參保條件的困難群眾養老保險費政府代繳全覆蓋；需要入住社會養老機構的，給予其一定的費用補貼。另外，政府還可以采取政策和財政扶持措施，鼓勵社會資本興建和整改、擴建養老機構，將一定比例的床位確定為公益性床位，為本地區低收入群體保留。

【本文系河南省政府決策研究招標課題“空心化趨勢下農村社會治理問題研究”（2016B296）的階段性成果】

（作者單位：新鄉醫學院馬克思主義學院）