農村地區中小學校園安全的審視與防范

孔養濤

一、農村地區中小學校園安全的主要隱患

農村建設是我國社會發展關注的重點，農村教育又是實現農村建設的關鍵所在，而教育效果和教育目的的達成，都需要以校園安全為前提。近年來，校園安全成為整個社會廣泛關注的熱點問題，各種安全事故牽動著每個社會成員的敏感神經，尤其是農村中小學在各種因素作用下，校園安全問題頻發，負面影響極大。

（一）生命安全問題

與城鎮學校相比較而言，農村中小學師生意外傷亡人數較高，主要源于交通事故和意外溺水。農村地區受到地理環境和經濟條件的限制，學校數量較少，學生家庭住址分布較為松散且與學校距離較遠，校車服務面臨的現實問題比較復雜，所以多數地區的學生依靠步行或騎自行車上下學，路途遙遠加之交通安全意識薄弱，學生的生命健康受到嚴重威脅。農村中小學不具備開展游泳教學課程的條件，部分學生到附近水庫、池塘游泳戲水時，一方面缺乏基本游泳技能，不具備自我救護能力，另一方面這類環境遠離人群，獲得他人救助的可能性較低，所以溺水事件頻發。此外，由于農村地區許多道路環境人煙稀少，學生更易受到惡意傷害。

（二）食品衛生問題

食品衛生安全成為社會廣泛關注的熱點問題，農村中小學地區也成為該類問題頻發的重災區，社會影響極為惡劣。農村中小學生午休時間回家就餐缺乏現實基礎，所以校內就餐或校外就餐成了廣大學生的必然選擇。農村學校食堂大多環境較為簡陋，缺乏必要的消毒、保鮮設施，食材采購、存放、加工的各個環節難以達到食品衛生安全的要求。校外餐館不僅環境惡劣、衛生條件極差，且多是沒有相關證件、缺乏供餐資質的“三無”店鋪，軟硬件設施根本無法與校內食堂相比較。校外臨時食品攤點的衛生質量就更令人堪憂，而且其高度流動性又導致這類攤點監管難度大，徹底禁止的可能性極低。總體來看，農村中小學食品衛生問題比較突出。

（三）心理健康問題

中小學生處于身心快速發展階段，其求異心理、模仿意識處于較高水平，容易受到不良思想行為的蠱惑，從而出現心理問題和行為偏失，因此更加需要切實有效的外部引導。經濟發展過程中，由于越來越多農村父母選擇外出打工補貼生活，許多孩子成了主要由爺爺奶奶照顧的留守學生，生活和教育環境相對較差，心理困惑、行為偏失長期得不到疏導和糾正，容易在人際交往和學習生活中出現孤獨自卑、狹隘自私等異常傾向。而且留守學生大多受到爺爺奶奶的溺愛，言行舉止缺乏正面批評和嚴肅管教，因而學生容易出現優柔寡斷、畏懼困難和以自我為中心、叛逆沖動這兩種極端性格傾向。

（四）校園環境問題

近年來，國家集中精力清理了城鄉地區的高危建筑，大量農村校園危房也在治理過程中被強制取締，通過資金資源傾斜政策建立起了一批批新的校舍，這一舉措大大降低了校園環境對學生造成的安全威脅。不過部分校園建筑雖然建設年代較為久遠，但是尚未達到拆除條件，或者處于廢棄狀態，對于活潑好動、好奇心強烈的中小學生而言依然存在較大安全隱患。一是很多農村學校的線路老化嚴重，用電規范性差，缺乏相應的消防設施，用電過程中極易引發嚴重火災。二是學生活動場地狹小擁擠，大多沒有規范的防護設施，危險系數較高的場所也缺乏相關的警示標識，這樣不僅容易引發踩踏、墜落意外，也不利于培養學生的安全意識。

二、農村地區中小學校園安全問題的主要成因

農村中小學是校園安全問題的多發區域，這與農村地區的自然條件和整體環境有關，也受到經濟發展、社會建設等時代背景的影響，這類因素具有明顯的客觀性，對校園安全管理工作的影響較大。但是國家建設、學校管理、家庭教育等因素，對農村校園安全管理的影響作用更為直接。

（一）國家建設工作相對滯后

農村中小學教育是我國教育系統中較為薄弱的環節，校園安全問題處于多發階段，這與國家相關建設工作較為滯后具有直接關聯。首先，法律法規的保障作用有限。目前為止，國家層面尚未建立起專門的校園安全法，校園安全問題的法律規定只在《憲法》《義務教育法》《未成年人保護法》等法律條文中零散出現，缺乏系統性和針對性，無法充分保護農村學生的相關權益。其次，相關資源資金投入不足。雖然近年來國家對農村地區的教育工作扶持力度不斷增強，但是我國農村地區各種教育資源基礎非常單薄，許多安全問題也是長期反復積累的結果，現有的資金投入與實際需求之間的差距依然十分巨大。

（二）社會發展形成負面沖擊

社會經濟高速發展背景下，貧富差距問題也不斷被放大，由此引發的發展不均衡和弱勢群體心理偏失問題已經嚴重影響了社會各項事業的健康發展。城市化進程持續推進、城鄉結構變遷過程中遺留了數量巨大的農村弱勢群體，他們的物質生活水平低下，人文關懷和利益訴求更是長期得不到滿足，這會引發嚴重的群體性心理失衡，從而對義務教育和校園安全形成明顯沖擊。除此之外，利益導向和功利化思想使得農村地區學校建設工作難以落到實處，大到建筑物翻新重建，小到學生就餐補助，都會成為不法商家的斂財途徑，尤其是部分偏遠地區，動態監管難度較大，事后追責困難，也從側面助長了教育貪腐的不正之風。

（三）學校安全教育力度不足

農村地區的中小學辦學條件極差，這就決定了農村校園安全教育基礎薄弱，內部威脅較為典型。當前農村中小學的教育資源和教學質量與城市中的學校相比差距明顯，嚴峻的競爭形勢下，很多農村學校只能將提高升學率作為一切教育教學活動的重點，而忽略了安全風險防范教育，師生的自我防范意識和自我保護能力普遍較弱，容易受到外部侵害。而且農村地區師資力量匱乏，正常的教學活動都需要通過教師“兼職”完成，很難有多余的師資投入安全教育。與此同時，農村學校教師綜合素質相對較低，教育思想和教育方式較為陳舊，往往采取簡單粗暴的教育方法對學生進行強制管控，反而成為校園安全的風險來源。

（四）家庭教育明顯缺位

家庭對于個體性格、思想、行為的養成具有關鍵性影響，農村地區中小學安全問題較多，也與家庭教育明顯缺位有關。農村家庭大多屬于多子女結構，較為有限的教育資源和家庭關懷被分攤后變得更加稀少，難以滿足學生身心發展的復雜需求，特別是部分偏遠地區依然存在重男輕女思想，女孩子得不到足夠的關愛和教育，容易產生心理問題和行為偏失。農村家庭的教育觀念淡薄，缺乏科學合理的教育方式方法，家長往往采取暴力壓制的方式管教子女，不僅難以起到教育引導作用，反而會加重孩子的逆反心理和自卑心理，不利于孩子健康人格的形成。近年來，留守兒童和單親家庭也成為農村學校安全教育工作的阻礙因素。

三、農村地區中小學校園安全風險的防范措施

農村地區中小學校園安全風險因素較多，其背后成因也盤根交錯、復雜多樣，這對農村基礎教育帶來巨大挑戰。要想進一步推進農村中小學校園安全建設工作，為農村教育發展提供有力保障，必須將校園安全問題視作一切教育教學工作的中心和重點，建立起集防范、應急、善后、追責、教育、管理為一體的校園安全體系。

（一）推進校園安全法制進程

針對我國校園安全專門立法缺失、法律體系不健全、法律責任主體不明確、法律救助渠道不暢通等典型問題，應當通過專門立法來保障校園安全管理工作的展開。我國應當積極借鑒發達國家校園安全立法的先進經驗，依據我國實際情況推進校園安全專門立法工作，以此來明確教育主管部門和學校之間的責任、義務，一旦發生校園安全事故可以在應急處理、事后追責環節有法可依，保障后續工作的穩步開展。面對農村地區校園安全問題，要從法律層面作出針對性規定，建立高效暢通的法律救助渠道，從而切實解決校園安全事故帶來的后續問題，盡量減輕農村家庭負擔。

（二）構建安全風險防范和處理機制

農村地區中小學作為校園安全問題發生的重災區，安全教育和安全管理面臨的問題復雜多樣，各項工作推進難度較大。因此，要在農村地區構建起全面的校園安全風險防范和處理機制。中小學不僅應當通過宣傳欄、電子顯示屏、標識標語等外在形式及時發布安全事故預警，而且要利用班隊會、主題會、升旗集會等活動集中開展安全教育工作，針對學生心理、行為異常采取集中教育和個別輔導相結合的方式做好疏導工作。一旦爆發校園安全事故，學校應當在第一時間啟動應急處理預案，以學生生命健康為中心，聯合公安、消防、醫療等單位全面展開救助工作。然后采取善后補救和事后問責等方式，切實清除安全隱患，落實相關管理人員的具體責任。

（三）加強安全管理制度建設

校園規章制度既是對全體師生言行舉止的規范和約束，也為校園安全教育管理提供了基本思路和依據，所以農村中小學校園安全需要通過嚴格有效的制度管理來加以強化。制度建設需要根據不同對象、不同內容，全面細致地展開，針對實驗課程、體育課程、圖書室、微機室等教學環節中容易出現的問題，要建立教務安全制度；針對學生住宿、集體活動、人身物資安全等內容要建立學生安全制度；針對校園施工、校內就餐、水電工程、供暖供水等工作要建立起后勤安全制度；針對學生身心健康發展也要建立起相應的安全教育制度。總而言之，要對涉及學生身心發展和生命健康的各個環節加強規范管理，利用制度建設防患于未然。

（四）建立安全教育管理聯動機制

農村中小學存在諸多安全隱患，既有主觀思想的疏忽大意，也有客觀條件的制約影響，既與政府、學校職能發揮不到位有關，又與家庭教育缺失、個體發展階段性特征密切相連，所以防范農村校園安全風險，需要建立高效互動的教育管理聯動機制。政府作為職能部門，要做好校園安全管理部署，重點加強資源資金的優化配置和使用監管，嚴格杜絕教育貪腐的發生。廣大中小學作為直接教育場所，處于校園安全管理教育的第一線，必須承擔更多責任，加強事前預警、事中應急、事后補救和追責的管理體系建設，使各項安全教育管理工作責任到人、落到實處。農村家庭也要積極參與安全建設工作，為學生心理健康和生命安全提供保障。

【本文系陜西省社科界重大理論與現實問題研究項目“陜南連片貧困地區校園安全管理體系的建構”（2018Z104）的階段性成果】

（作者單位：陜西學前師范學院）