傳承民主科學理念 推動區域均衡發展

張佳余

盤錦市教師進修學院，遼寧 盤錦124010

發展的內涵包括量的增長和質的提升。實現教育均等化發展，是落實十九大和全國教育大會精神的必然要求。幾年來，通過堅守先進的科學教育理念，扎實推進課程改革，促進全域義務教育階段的均衡發展，基礎教育質量得到穩步提升。

一、堅守魏書生教育思想，構建高效課堂

民主和科學為核心內容的魏書生教育思想，其產生的時代背景和目的是調動教師和學生主動性和能動性，幫助學生和教師養成良好的習慣，以解決班級管理、學校管理的均衡問題。

1997年開始，民主、科學的思想拓展到教育行政管理，拓展到盤錦全地域。從那時起，盤錦基礎教育的重心開始向縣區傾斜，向農村傾斜。農村學校的校舍等辦學條件超過城區，教師隊伍教書育人能力明顯提高，解決了質量提升和地區均衡發展的根本問題。這種均衡，既包括硬件均衡（標準化），也包括軟件均衡（教師隊伍），更包括質量和效益的均衡。經過20多年堅守，培養教師“教”與學生“學”的習慣效果非常顯現。

堅持培養“五個一”“七個一”“八個學習習慣”。22屆習慣現場會涌現出的碩果和德育工作序列化呈現的經驗，具有可復制性和推廣性，得到省內外同仁的廣泛關注。2018年9月《德育報》以《22年堅守盤錦教育旋律更精彩》為題作專題報道。

盤錦于1999年開始實施《中小學課堂教學十項要求》，就學生學習目標、教師課堂講授時間、學生課堂參與度、分層次作業等，做出明確要求，進一步規范教師的課堂教學行為。

2002年，在全地區開始實施“三段六步教學模式”，取得良好的效果。2011年該成果榮獲遼寧省第一屆基礎教育課程改革研究成果一等獎。

盤錦中小學教師多次參加由“中教服”、《教師報》社等組織的全國有影響的教學流派“同課異構”教學展示活動，反響強烈，好評如潮。

2015年始，分別與《中國教育報》社、《光明日報》社聯合舉辦了五屆全國“培養良好習慣，構建高效課堂”專題研討會暨課堂教學“異課同構”專場展示活動。期間，國家總督學顧問柳斌、教育家錢夢龍、教育家魏書生、原云南省教育廳廳長羅崇敏、中國教育學會副會長郭振有、德育報張國宏社長等親臨會議指導。盤錦教育已形成鮮明的特色，區域均衡發展、致力培養習慣的養成教育，以及鮮明的教學特色流派，吸引著全國各地的教育同仁前來考察。

二、扎實推進基礎教育課程改革，實現“教”與“學”方式的轉變

基礎教育課程改革從“雙基”到“三維”目標，再到“核心素養”，實質是“怎樣培養人”的問題。其關鍵是要解決教師教學方式和學生學習方式的轉變，并著重強調兩個方式的轉變。要求教師從居高臨下的“講臺”走下來，成為學生學習的引領者、參與者和合作者。

盤錦2009年下發《關于加強教學常規管理的意見》，就課程改革中的諸多問題和環節，作出了明確的要求。

2013年進一步修訂完善《盤錦市中小學課堂教學評價標準》（試行）。2015年10月，制定了《中小學教育教學質量監測與評價指標體系》。《評價標準》和《評價指標體系》最顯著的特點是轉變了評價方式，充分體現“自主程度、合作效度、探究深度”，把“以人為本”的教育理念落到實處。

2013年12月和2015年5月，在遼寧省教育廳組織召開的第一屆、第二屆課堂教學改革經驗交流會上，盤錦兩次作為全省唯一市級學院代表在大會上作經驗介紹。

三、實施國家教育體制改革試點項目，實現“減負”和“增效”

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出實施改革試點項目，以解決教育領域的重大課題。2011年6月，盤錦市承擔的“推進素質教育，減輕中小學學生課業負擔”試點項目啟動。聚焦“減負”“提質”“增效”，組成行政、督導、教研、科研、隊伍管理、家庭教育六個工作小組，負責試點項目整體實施，城鄉所有學校進行了積極的探索與實踐，取得了突出的業績。組織開展了16項“減負”項目課題研究，出版《減負提質增效》等六部研究成果。

2015年4月，國家教育行政學院副院長牛文起等相關領導到遼寧省檢查和指導改革試點工作，對盤錦市“減負”工作給予了高度評價。同年9月，《中國教育報》以《以生為本全面培養良好習慣》為題作專題報道。

四、實施“送教下鄉”工程和“名師引領”工程，促進農村教師素養提升

教育是否能夠實現高質量發展，重要的是能否進行均衡發展。均衡發展，取決于農村教育教學質量，其關鍵是農村教師隊伍施教能力。鑒于此，我們實施了“送教下鄉”工程。在農村設立輻射中心校區，定期選派名師、學科帶頭人“送教”，包括送課、送培訓、送教科研。建立長效機制，確定目標管理，按時間節點驗收考核，并取得了很好的效果。《盤錦日報》《教育專刊》《遼河晚報》等媒體多次作專題報道。“送教下鄉”工程先后兩次被盤錦市機關工委評為“十佳實事”。

2015年始，把“送教下鄉”工程和“名師引領”工程有機整合。發揮名師的示范、引領和輻射作用，極大地促進了農村教師隊伍素質的改善。注重強化農村骨干教師培養，通過遠程培訓、強化課題研究引領，提升教育教學素養。

堅持每三年深入農村學校調研，撰寫《盤錦市農村教育教學現狀調研報告》，把握農村教育教學發展變化的情況，明晰存在的問題，提出解決方案，為上級行政部門決策提供極強的針對性和科學性的依據。

五、以“考改”促“教改”，省內率先推行中考改革試點

評價改革是課程改革的一個瓶頸，具有較強的導向作用。為此，力圖通過“考改”促“課改”。2017年10月，出臺了《盤錦市高中階段學校考試招生制度改革實施方案》，成為遼寧省唯一中考改革試點市。《方案》計劃到2020年秋季，初步形成了基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式和規范有序、監督有力的管理機制。

《實施方案》由學業水平考試和綜合素質評價兩部分組成，堅持科學規范，遵循教育規律和學生成長規律，使學、考、招有機銜接，減輕學生過重課業負擔。具有如下特點：

一是全科開考。國家義務教育課程方案規定的所有科目，均為考試科目。

二是考試方式。根據科目要求不同，實行紙筆考試、紙筆與實驗操作相結合，過程評價與終結性評價相結合等多種方式。

三是考試內容圍繞引導深化課程改革、推進素質教育、聯系社會實際與學生生活經驗，加強對學生獨立思考和綜合運用所學知識分析、解決問題能力的考試。

四是綜合素質評價采取發展性評價和多元化評價的評價方法，全面、客觀反映學生綜合素質狀況和能力特長，促進學生全面健康發展。

中考制度的改革，必然要求全面貫徹黨和國家教育方針，嚴格落實課程設置方案，深化教育改革，培養德智體美勞全面發展的合格社會公民。

均衡發展是相對的，同時也是動態的。這就要求必須堅守先進的教育理念，在政策層面通盤配置教育資源，同時不斷強化內涵發展，強化均衡性，真正實現區域基礎教育高質量發展。