新形勢下高校基層黨組織建設存在的問題及對策研究

于世明，林 楠

沈陽師范大學，遼寧 沈陽110034

《中國共產黨黨章》第三十一條對黨的基層組織規定如下：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”黨的十八大報告進一步強調并且明確指出“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。”對于高校而言，基層黨組織作為高校黨的建設偉大工程的主要、重要和關鍵的組成部分，處于教學、科研、管理、服務的第一線[1]。然而隨著社會不斷發展和國際國內形勢的風云變幻，中華民族若要屹立于世界民族之林，必定要以教育發展為長遠大計。基于此，高等教育教學、管理體制改革的不斷推進，將更好地服務于高等教育建設和發展。高校基層黨建工作的形勢、任務和矛盾也將產生重大的變革和深刻的變化。基于此，如何行之有效地在新形勢和新挑戰下開展高校基層黨組織的黨建工作，是一個亟待研究解決的重大理論和現實問題。

一、當前高校基層黨組織建設中存在的問題

（一）部分高校基層黨組織設置方式不符合當前需求

部分高校基層黨組織設置過程中，仍然以學生黨員為主體，輔導員老師擔任黨支部書記，將學生從不同班級、專業、系部集合起來開展相關的黨建工作。然而，高等教育改革的不斷深化和黨組織建設形勢的不斷更新，推動我們要打破傳統固有的思維方式，例如支部建在學術團隊、研究組、學生社團聯合會、學生生活自管會等團隊內部組織，并由輔導員老師帶動資深黨員或者專任教師黨員組織、安排和協調相關黨建活動，力爭做到黨建工作落地生根、全面開花，以促進高校黨組織設置符合實際化和有效化的社會發展實際[2]。

（二）部分高校基層黨組織活動因循守舊，特色不足

目前，部分基層黨組織在創新組織生活方式和方法上循規蹈矩、裹足不前，亟需加強和改善。許多高校基層黨組織仍然采用“你讀我聽”等理論學習文件的傳統形式，形式不能吸引人，內容不能打動人，觀點不能入人心。這些傳統的集中學習模式與當前高速發展的現代化科學技術不匹配。此外，高校中學生面臨的學習任務和教師科研教學任務眾多，業余時間很多教師、學生黨員難以集合在一起，導致了基層黨組織生活不能保持常規性和實效性[3]。

（三）黨員干部自身素質不過硬、工作敷衍

有部分黨員及黨員干部在不同程度上出現了忽視理論學習、忽略黨性教育的情況。有些高校黨支部的基礎工作游離于本單位的業務工作之外，未能圍繞學科建設、專業建設和師資隊伍建設有效地開展工作。更有少數干部在發展工作中過于看重數量而忽視質量，工作方法粗放，參與力不強；甚至部分黨員思想認識不到位，基層黨建工作存在“空談重要，務實次要，甚至忽略”的現象，根深蒂固的“重發展，輕黨建”的思想依然存在。部分黨員干部黨建工作業務缺乏積極主動性，能力欠缺；甚至被動應付，缺乏搞好黨建工作的責任、熱情和激情。不能將有限的時間與精力投入到黨建工作和提高黨性修養上。

（四）基層黨組織疏于管理，內部制度不嚴格

一些高校的基層黨組織疏于對黨員干部進行教育管理，標準不高、要求不嚴，甚至對個別問題避而不談，使組織生活流于形式、浮于表面，缺乏深刻的科學內涵和吸引力，使黨的基層工作缺乏生機。黨組織內部相關制度制定不完善、落實不到位、監察不及時、執行不嚴肅。“打鐵還需自身硬”的要求還未全面形成。黨建的能力和意識不到位；工作開展循規蹈矩，疲于應付。

（五）黨建任務需求與黨員能力不符

目前，高校基層黨建任務的迫切需求與黨務工作者的素質、能力和力量不匹配，使正常的黨建工作開展常常處于被動狀態，出現“小馬拉大車”的疲軟怪象。黨務干部缺乏對新時代機關黨建的悉心研究和理論吃透，缺乏對工作辦法的認真鉆研和落地實踐，缺乏對解決黨建突出問題和薄弱環節的全局意識和關鍵意識。黨建抓什么，怎么抓，從何入手，僅局限于上級黨組織的安排部署，使得黨建工作落后于業務工作或被動陷于困境而不能互相促進、相得益彰，更不能夠發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用。

二、高校基層黨組織建設的對策研究

（一）通過新媒體手段創建新型黨建模式

誰掌握了互聯網，誰就把握了時代主動權。信息化的迅速發展給中華民族帶來了千載難逢的機遇，更對高校青年教師和莘莘學子的意識形態產生了深遠的影響。高校基層黨組織要腳踏實地、認真研究如何通過保證網絡平臺這個最大變量的穩定性并實時與基層黨員溝通和交流，影響他們的求知途徑、思維方式和價值觀念；如何通過天朗氣清、生態良好的網絡空間加強思想政治工作的影響力和感召力；如何通過網絡手段來引導學生形成正確的思想意識形態，即如何“扣好人生第一粒扣子”，逐步形成日常思想政治教育網絡化和常態化。

除了互聯網，基層黨組織還要善于開發和運用各種載體媒介，打造新的時代要求的教育方式，力求達到高效學習、有效教育和震撼心靈的效果。通過開發、組合各種學習模式加強思想政治教育，發揮模范黨員和先進黨員的引領帶頭作用，突出廣大黨員在工作中的黨性觀念，爭當教學、科研和培養人才的標兵典范。

（二）規范黨員發展的工作程序

發展高校教師和學生黨員要重點考察培養對象的理想信念是否堅定，嚴把質量關，不以數量為標準。考察教師培養對象是否真正地做到“有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心”；考察學生則要以是否接受黨的綱領和章程；是否遵循真正做到品學兼優、無私奉獻；是否愿意自覺以黨員發展的標準嚴格要求自己。黨員發展程序和環節方面可以采取新舉措和新形式，例如對擬發展的入黨對象、黨員和入黨積極分子以及群眾等開展入黨前答辯、黨的知識競賽和現場演講等活動，強化基層黨組織對擬發展入黨對象的教育環節、考察環節和監督環節，進一步體現并促進入黨程序規范透明化和黨員選拔嚴格化，對于保證發展新黨員的質量有重要意義；有助于向入黨積極分子和群眾直觀生動地宣傳黨的方針路線政策，使其別開生面地接受黨的教育；更有助于讓群眾對黨務工作進行監督和檢查。[4]

（三）黨組織自身建設和自我發展要齊頭并進

高校作為培養各方面人才的搖籃，首要任務應是以教育為大計。作為高校的基層黨組織，應區別于其他黨組織，時刻抓緊教育這一基本要素，切不可為了搞好黨建而忽略自身發展，應教育和發展雙管齊下。廣大教師是教育的先行者，基層黨組織要著重引導廣大教師自覺做黨執政的堅定支持者；做到言傳身教，“學高為師、身正為范”；做好學生錘煉品格、學習知識、創新思維和奉獻祖國的引路人。只有將教育搞好了，才能夠實現發展高校基層黨組織建設的最終目的，為新時代中國夢偉大目標輸送源源不斷的各方面人才。

（四）加強黨員自身素質、發揮模范作用

從黨員或黨員干部自身來說，“打鐵還需自身硬”要從內心上支持黨建工作、參與黨建工作、熱愛黨建工作，秉持內心純潔的黨性，為黨建工作投入足夠的熱情、熱心與耐心。優秀的高校基層黨務工作隊伍是加強基層黨組織建設的活力源泉和有力保障。打造一支業務能力強、政治素質高、具有創新開拓意識的黨務工作隊伍，適時適地進行“雙帶頭人”隊伍建設是未來基層黨建的發展方向。通過網絡教育、邀請優秀黨員講座、適地參觀訪問等形式開展黨建培訓，繼而提高黨務工作者的思想素養、業務能力與政治素質。

（五）要健全組織機制、黨建活動運行良好

從基層黨組織來說，要增強對黨員干部的管理、考評和監督；高標準、嚴要求；錘煉黨性，提升素養。黨的制度對于嚴明黨紀、規范黨員行為、保持黨的生機和活力具有至關重要的保障和監督作用，也是黨建工作健康發展的有力保障。以習近平同志為核心的黨中央堅定不移地推進全面從嚴治黨，嚴厲懲治腐敗，黨內政治生態明顯好轉，贏得了黨心民心，為開創黨和國家事業的新局面和良性發展提供了強有力的保證和后盾[5，6]。

高校基層黨組織要堅決貫徹執行黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，要健全黨的各項制度，為基層黨建工作提供機制保障。此外，還要整頓薄弱僵化的黨組織，進一步增強黨內政治生活的戰斗性和原則性。高校黨委要完善檢查督導機制；要明確責任清單、問題清單和任務清單；做好基層黨組織改進缺點和提升內涵的“時間表和路線圖”；建立健全基層黨建工作責任制，目標明確，責任清晰，執行有力。高校黨委要指導基層黨組織強化組織觀念，嚴肅組織生活，細化生活制度；切實有效開好專題組織生活會，開展好批評和自我批評，做到“紅紅臉、出出汗”；按期進行黨員民主評議。要充分認識到監督是加強和規范黨內政治生活，實現權力運行透明化、規范化和明晰化的重要舉措；要結合自身實際，形成有效可行、權威高效的監督體系，做到“十目所視，十手所指，其嚴乎。”此外，還要建立健全柔性合理的考核評價和激勵機制，避免評價制度和獎懲制度過于剛性、避免工作中過于注重制度的權威性和嚴肅性，繼而嚴重挫傷組織成員工作的積極性和上進心[7]。

應加強黨組織制度的透明性，保證每個黨員都有監督權、知情權、參與權。合理設定考評指標，嚴格對基層黨組織、黨員領導干部和黨員進行分類考核，分級評定和分型管理，做到“人人有對照、事事有參比”。要認真落實黨建工作責任制，建立動態抽查機制，將榜樣情懷、目標導向和精神和物質激勵等融入考核評價體系；使組織成員甘之如飴，全心全意投入到自身建設和黨組織建設中；用好考核評價結果，鼓勵先進，鞭策落后；并通過考核評估，營造積極向上、你爭我趕的工作氛圍，為黨的偉大建設目標添磚加瓦[8，9]。

要建立健全黨內的學習交流機制。他山之石，可以攻玉，通過不同層級、不同部門之間的經驗交流，亮成效、談措施、樹標尺、比不足、正自身。在互幫互學和趕超先進的過程中，釋放黨員的政治熱情，激發黨員的政治活力，提升黨員的工作效率。

三、結語

總而言之，在新的經濟全球化的大背景下，在高校教育教學改革不斷深入的新形勢下，在自媒體與大數據多媒體對現實生活的沖擊下，形式在變，師生的心態觀念在變，高校基層黨組織的基層黨員們的心態思想也在變，高校基層黨組織面臨著前所未有的困難、問題與挑戰。在時代發展的浪潮下，如何正確高效地進行高校基層黨組織建設，是擺在前進路上的一個大的問題。認真反省自身查找原因，積極探索新的工作思路，提出科學可行的解決辦法，增強基層黨組織的創造力、凝聚力與引領力，圍繞一個“新”字，推陳出新、革故鼎新，立意創新。同時高校基層黨組織必須發揮其政治核心作用，要體現出高校在時代浪頭的前瞻性，將高校積極蓬勃的生命力釋放出來。

高校的教學、科研與日常管理要與黨的教育路線、方針政策、組織建設、思想教育及制度作風等水乳交融，不忘初心，牢記使命，增強基層黨員思想政治理論建設和業務水平，優化基層黨組織制度體系，建立高校的基層黨組織考評體系，不斷發展自身，適應時代發展的步伐，以提升組織力為核心，加快和完善基層黨組織建設，形成“眾星拱月、月明星燦”的局面，促進高校黨建事業和教育事業的日新月異和蓬勃發展。