黨的全面領導視域下高校黨的組織體系建設研究

張慶玫，王 展

沈陽音樂學院，遼寧 沈陽110818

黨的十九大鮮明提出“堅持和加強黨的全面領導”①，是對新時代加強黨的建設提出的新目標、新要求。習近平總書記提出新時代黨的組織路線，強調“以組織體系建設為重點”②，“為堅持和加強黨的全面領導、堅持和發展中國特色社會主義提供堅強組織保證”②，進而在全國教育大會上指出“加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證”③。黨的全面領導、全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。組織體系建設是新時代黨的組織路線的重要內容。高校必須做好建強組織體系這篇大文章，使其真正成為貫徹黨的教育路線方針、堅持社會主義辦學方向、落實立德樹人根本任務的堅強陣地。

一、高校黨的組織體系的結構與功能

中國共產黨是根據自己的綱領和章程，按照民主集中制原則，將全體共產黨員組織起來的統一整體。黨的組織體系自上而下分為三個層次，即中央組織、地方組織和基層組織。對于高校而言，各級黨組織在黨的組織體系中均屬于基層黨組織。

（一）高校組織體系的基本結構

高校黨的組織體系包括校黨委、院系級黨組織、基層黨支部三個層級。三級黨組織各居其位，層層履行主體責任，形成網絡嚴密、功能健全的組織體系。其根本任務是確保黨的各項決策的貫徹落實，承擔著“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展”①的職責，承載著政治功能、領導功能、組織功能、發展功能和服務功能。

（二）高校三個層級黨組織的基本職責

在高校三級黨組織中，學校黨委全面領導學校工作，是學校各項事業的領導核心，承擔著把方向、管大局、做決策、保落實的職責；院系級黨組織是政治核心，是引領院系堅持正確辦學方向的中堅力量，發揮監督保障和政治把關作用；基層黨支部是黨的組織體系的根基和堡壘，擔負直接教育、管理、監督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾的職責。

（三）高校基層黨組織承擔的重點任務

高校的首要職能和根本任務是立德樹人、培養人才，這就決定著高校基層黨組織必須加強黨對高校的全面領導，牢牢把握立德樹人根本任務。辦好中國特色社會主義大學，就要確保高校貫徹落實黨的教育方針，堅持正確辦學方向，筑牢意識形態陣地。在辦學治校中堅持不懈地傳播馬克思主義；堅持不懈地弘揚社會主義核心價值觀；堅持不懈地維護和諧穩定；堅持不懈地培育優良校風學風，保障教學科研管理各項工作順利開展。

二、加強高校黨的組織體系建設的重要意義

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度最大的優勢是中國共產黨領導，黨的領導必須落實和體現到各方面各環節。高校黨的領導力的提升，取決于組織體系建設。而在高校建設嚴密的組織體系，最根本的還是要堅持和加強黨的全面領導。新時代、新起點，加強高校黨的組織體系建設的戰略意義日益凸顯。

（一）堅持和加強黨對高校全面領導的必然要求

黨對高校的全面領導決定了中國高等教育走什么樣的路，根本在于加強高校各級黨組織建設，是高校黨的組織體系建設的核心和根本，是高校黨的組織體系的最大特點和根本政治優勢。高校黨的組織體系是實現黨對高校全面領導的支撐力量，黨的組織體系越堅強有力，黨組織的政治功能就越強；黨的全面領導就越堅強，黨的全部工作就越順利，黨的高等教育事業就越蓬勃發展。建強高校黨的組織體系是堅持和加強黨對高校全面領導的必然要求。

（二）進一步提升高校黨建工作水平的現實需要

近年來，高校黨組織建設科學化水平得到了新提升，黨建工作質量取得了新進展，但是高校黨委執行黨委領導下的校長負責制力度還仍需進一步加強，全面從嚴治黨主體責任仍需壓得更實，壓力傳導力度仍需進一步加大；院系級黨組織政治核心作用仍需進一步發揮，黨組織參與重要工作和涉及師生利益的重大事項決策上仍需進一步深入；基層黨支部政治功能仍有待進一步增強，戰斗堡壘作用有待進一步發揮。建強黨的組織體系，黨才能煥發生機活力。建強高校黨的組織體系是進一步提升高校黨建工作水平的現實需要。

（三）高校自身改革發展建設的客觀要求

黨組織在高校的改革發展建設穩定中起著把握方向、凝心聚力、保駕護航等重要作用，是高校的領導核心和政治核心。黨的建設催生戰斗力，黨的建設“軟實力”催生高校改革發展“硬實力”。加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。建強高校黨的組織體系是高校自身改革發展建設的客觀要求。

三、在新時代黨的全面領導視域下，加強高校黨的組織體系建設的基本路徑

黨對高校的全面領導體現為政治、思想和組織三個方面的領導，要通過系統謀篇布局，精準施策發力，加強黨的組織體系建設，使各級黨組織各司其職，各負其責，分工合作，步調一致，把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動員起來，充分發揮好政治和組織優勢；要以提升組織力為重點，健全完善高校黨委、院系黨組織、黨支部的三級組織體系，形成黨的全面領導全覆蓋工作格局，確保高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。

（一）突出政治建設的統領地位，強化黨的政治領導

黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設的方向和效果。毫不含糊、毫不動搖地加強黨的政治建設，是實現黨對高校全面領導的第一要務，是新時代提高高校黨建質量的關鍵。而黨的政治領導力是黨的領導力的首要因素，是加強黨的全面領導的重要著力點。要加強黨對高校的政治領導，就要突出政治建設統領地位，著力強化政治功能。

1.強化思想政治引領。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入學習領會、全面準確把握習近平總書記關于高等教育的重要論述，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，推動基層黨組織和黨員增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

2.落實領導責任。堅持黨管辦學方向、管改革發展、管干部、管人才，將黨的領導貫穿辦學治校全過程。將立德樹人作為根本任務，堅持社會主義大學“四個服務”的辦學方向，把黨的教育方針貫徹到高校改革發展建設各個方面，始終做到為黨育人，為國育才，將高校建設成為堅持黨的全面領導的堅強陣地。

3.嚴肅黨的政治生活。嚴格執行“三會一課”、黨日、民主生活會、組織生活會等組織生活基本制度，在全面推行、規范完善、提升質量上聚力用勁，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。

4.抓實“關鍵少數”。抓實黨組織書記這一“關鍵少數”，突出“第一責任人”責任，全面開展各級黨組織書記抓黨建述職評議考核工作，引導黨組織書記和班子成員自覺認責、履責、擔責、盡責，構建“承諾、述職、評議、考核、問責”工作體系，以責任倒逼落實。

（二）發揮黨組織思政工作優勢，強化黨的思想領導

思想領導是黨對高校全面領導的前提和基礎，做好新時代高校思想政治工作是履行全面貫徹從嚴治黨政治責任、落實立德樹人根本任務的根本保證。要圍繞培養社會主義建設者和接班人，著力發揮組織優勢，突出思想政治工作的生命線地位，將其緊緊抓在手上，貫穿學校教育管理全過程。

1.提升思想政治工作能力。要始終堅持馬克思主義指導地位，堅持不懈傳播馬克思主義科學理論，弘揚社會主義核心價值觀，引導、幫助師生運用馬克思主義立場、觀點、方法觀察和解決問題。要改進工作方式方法，著力破解方法陳舊、手段單一、實效性不強等難題，真正做到因事而化、因時而進、因勢而新，筑牢思想基礎，提供價值引領，讓馬克思主義的旗幟在高校高高飄揚。

2.創新思想政治工作體制機制。不斷完善高校大思政工作體系，精心培養和組織一支以黨組織書記、組織員、輔導員和思政課教師為主體的思政工作隊伍，認真做好教師、學生兩大群體的思想政治教育，把思想政治工作融入日常、細化到人，深入推進高校全員、全方位、全過程育人，落實“六個下功夫”。

3.加強意識形態陣地管理。堅持馬克思主義立場觀點，牢牢把握意識形態工作領導和主導權，引領廣大師生深化對黨史國史、中華民族傳統文化和社會主義核心價值觀的理解認知，深化對錯誤思潮的認識與批判，強化制度保障，改革學術評價、人才評價、學科評價、學生工作評價制度，構建正面的價值和學術導向，落實意識形態工作責任制，切實筑牢意識形態安全防線。

（三）健全完善內部治理結構，強化黨對高校的組織領導

堅強有力的組織領導是強化黨對高校領導的關鍵，而健全完善內部治理結構是強化黨對高校領導的核心。

1.貫徹落實黨委領導下的校長負責制。嚴格執行民主集中制，落實黨委會和校長辦公會議事決策制度，健全黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制，切實發揮把方向、管大局、作決策、保落實的領導核心作用。

2.認真執行二級院系議事決策規則。貫徹落實二級院系黨組織會議和黨政聯席會議議事規則，確保把好政治關，實現黨政班子共同決策重要事項、落實各項工作，推進科學、民主決策，依法、依規決策，保證黨的教育路線方針政策及上級決定的貫徹執行，把握好重大事項的政治立場，提高政治決策力、執行力和動員力。

（四）突出基層黨建基石地位，著力夯實堅強堡壘

高校基層黨組織是貫徹黨的教育方針的前沿陣地，必須把堅持質量抓標準貫穿始終，重在建設，重在規范，重在引領，不斷夯實提升組織力的基礎。

1.將推進標準化、規范化建設作為著力點。常態化開展基層黨組織建設情況調研督查，補齊短板，進行評估定級，推動晉位升級，推動高校的基層黨組織全部強起來，使基層黨組織體系更科學、嚴密、有效，全面提升組織力。

2.將增強制度執行力作為保障。將黨章黨規作為基層黨組織開展工作的根本遵循，作為黨員行為的根本規范，不斷增強制度執行力，以黨章、黨支部工作條例、普通高校基層組織工作條例、普通高校學生黨建工作標準、加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見等制度的落實落地，推動基層黨建各項任務在高校落地生根。

3.將典型引領作為推動力。完善引領機制，深入開展“對標聯創”活動，建設黨建工作示范高校、標桿院系、樣板支部，評選紅旗、示范黨支部，引導高校基層黨組織以推動事業發展為落腳點，落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，嚴格對標看齊，勇于改革創新，激發動力活力。

4.將促進中心工作作為落腳點。圍繞立德樹人根本任務，以提升組織力、強化政治功能為切入點，不斷創新基層黨建工作的機制、內容、形式、方法，提升基層黨建質量，增強基層黨建內生動力。開展“黨員星級考評”“亮身份、樹形象、做貢獻”活動，評選校園先鋒示范崗，完善黨員作用發揮機制，匯聚組織資源，凝聚組織活力，集聚組織優勢，奮力譜寫高校改革發展建設新篇章。

綜上所述，教育是國之大計、黨之大計。中國的高等教育將培養社會主義建設者和接班人作為根本任務。構建科學、嚴密、有效的高校黨的組織體系，是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步堅持和加強黨對高校的全面領導，推動全面從嚴治黨向高校基層延伸的根本保障，是新時代高校聚才育才用才，落實立德樹人根本任務的必然要求。高校只有不斷強化黨的政治領導，才能保證正確的辦學方向；不斷強化黨的思想領導，才能為發展奠定堅實基礎；不斷強化黨的組織領導，才能確保各項決策的科學性、正確性和有效性；不斷夯實基層黨組織建設，才能確保黨的教育路線方針政策和學校各項決策真正落實落地。高校只有建強黨委、院系級黨組織、基層黨支部“三位一體”的組織體系，明晰不同層級黨組織的基本職責和重點任務，才能真正確保黨的全面領導，實現為黨育人，為國育才，辦好人民滿意的學校，達到教育的根本目標。

注釋：

①習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].(2017-10-18)[2019-10-25].http://www.xinhuanet.com//2017-10/27/c_1121867529.htm.

②習近平.在全國組織工作會議上的講話[EB/OL].(2018-07-03)[2019-10-25].http://www.qstheory.cn/zdwz/2018-09/17/c_1123442866.htm.

③吳晶、胡浩.習近平在全國教育大會上強調 堅持中國特色社會主義教育發展道路 培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人[EB/OL].(2018-09-10) [2019-10-25].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201809/t20180910_348145.html.