淺析中國特色扶貧的時代經驗和策略

毛小揚，翟霖森

1.四川美術學院，重慶401331；2.廊坊燕京職業技術學院，河北 三河065200

扶貧，扶助貧窮、擺脫貧困。貧困是人類生存權與發展權最大的挑戰，不僅是在物質生活上，而且在精神生活上困擾人類，因此，“消除貧困是人類夢寐以求的理想，是各國人民追求幸福生活的基本權利。”[1]中國共產黨一直以來就從執政使命、歷史擔當出發，堅持以人民為中心的工作導向推進解決貧困問題。

一、我國扶貧工作取得的輝煌成績

中國是當今世界上人口最多的國家，也是世界第二大經濟體。新中國成立以來，特別是改革開放以來，在黨的“基本路線”的指引下，中國經濟社會實現了歷史性的飛躍，中國社會從站起來，到富起來，發展到強起來的歷史階段；在“三步走”發展戰略實施下，人民群眾的物質文化生活有了質的提高，其中的“短板”與“弱項”——貧困已經發生了歷史性巨變，貧困現象、貧困問題、貧困人群已經大面積的消除。十八大以來，黨和國家協調推進“四個全面”戰略布局，全面建成小康社會進入“最后一公里”，依據“木桶原理”，扶貧工作進入關鍵階段，到了最難啃的深度貧困的地域和人群。全面建成小康社會，任務最艱巨最繁重是在貧困地區。習近平總書記高度重視扶貧開發工作，提出了一系列扶貧開發的新思想新觀點，作出了一系列新部署新要求，形成了新時代中國扶貧開發的重要論述，這些是扎實做好精準扶貧、精準脫貧的行動指南。2015年黨中央提出了“打贏脫貧攻堅戰”的決定，明確提出“到2020年現行標準下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”的目標。為確保扶貧工作有的放矢、對癥下藥，習近平總書記提出全面實施精準扶貧精準脫貧方略，“精準”的內涵可以概括為“六個精準和五個一批”。其中，“六個精準”是指“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準和脫貧見效精準”。“五個一批”是指“通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批”。截至2018年3月，全國各地扶貧步伐加快，脫貧目標臨近實現，貧困群體的生存質量得到根本性改善，貧困地區發展水平獲得顯著性改變，“脫貧攻堅取得決定性進展，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增長7.4%、超過經濟增速，形成世界上人口最多的中等收入群體。”[2]這在人類發展史上，在治理全球性問題（貧困）的經驗方法上產生了重大而深遠的影響，聯合國《2015年千年發展目標報告》顯示，中國極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先實現比例減半，2014年又下降到4.2%，中國對全球減貧的貢獻率超過70%。中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家，為全球減貧事業作出了重大貢獻，得到了國際社會的廣泛贊譽。

二、我國推進扶貧工作的實踐經驗

中國共產黨堅持以人民為中心的工作導向，扶貧顯然是題中之義。即通過外在扶貧、內在脫貧實現“先富帶后富”；在扶貧的路上，不落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾，最終實現共同富裕。

（一）黨政推動“扶貧”

新中國成立70年，特別是改革開放40年來，我國經濟社會的巨大進步，尤其是貧困人數大幅下降，以及2020年實現消除貧困，得益于中國共產黨創設的政府主導扶貧模式，政府切實擔職盡責，無數干部、組織參與其中；用盡千方百計政策、資金、產業、項目支持，切實解決真扶貧、扶真貧、真脫貧。首先，在政治上堅定意志、統籌布局，堅持黨對扶貧工作的集中統一領導和充分調動地方黨組織、政府的積極性、主動性、創造性，壓實責任、明確任務目標、細化舉措，始終把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機結合。通過人民代表大會等制度，保證了人民充分行使扶貧的知情權、參與權、表達權、監督權，調動了全社會對扶貧工作的關注與幫助，增強了脫貧群體的自主意識與自強行為。其次，通過大調查、大數據、大分析，認準扶貧對象、“貧根病灶”和解決路徑等，保證快速、科學地決策；通過社會監督、紀律監察、政績考核等方式保證高效的執行；以專門項目、專項資金推動扶貧“開花結果”，如易地搬遷扶貧、文化扶貧、勞動力轉移培訓就業扶貧、基礎設施扶貧、科技扶貧、生態旅游扶貧等。按照“先富帶后富”的制度要求，堅持中央統籌、省負總責、縣鄉抓落實的管理體制。聚合多方力量，健全東中西部協作，黨政機關、部隊、人民團體、國有企業定點扶貧機制；融合多種舉措，對口支援的省市黨委、政府、軍隊、企業，貧困地所在黨委、政府，派駐村書記及工作組分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位，與貧困戶密切配合、協同作戰，做到了集中力量改善生產，提高生活，扎實地實現2020年目標，打造形成具有中國特色的黨政主導型協同扶貧模式，彰顯出體制的動能性、機制的高效性、制度的優越性。充分運用現有發展成果助力扶貧的外在“輸血”，在“兩不愁”的物質性保障上，更加注重扶志與扶智，發揮教育在脫貧地區“造血”的獨特功能，喚醒和激活擺脫貧困的動力與愿望，鼓舞起全體貧困人口擼袖子加油干的勇氣與信心，切實完成“義務教育”“基本醫療”“住房安全”三保障，確保“一個也不落下”。可以說，新中國成立以來，黨和政府帶領人民實現了物質生活不斷富裕，精神生活不斷富有，人民對于“道路、理論、制度、文化”四個自信由然而生，增強共同邁進全面小康社會的信心與勇氣。不斷鞏固我黨的執政地位，增強黨的執政威信，建構起系統完備、科學規范、措施得力的扶貧體系。

（二）民眾主動“脫貧”

中國革命、建設、改革依靠人民、為了人民，充分地保障人民的主體地位，尊重人民群眾的首創精神。雖然，扶貧工作不是“給點東西、幫點小忙”，不能一廂情愿。“扶貧不是慈善救濟，而是要引導和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創美好明天。”[3]既注重外在“輸血”式扶貧，又注重內在“造血”式脫貧。隨著我國經濟社會發生深刻的變化，特別是周圍人群生活水平的不斷提高，各種媒體平臺上對美好生活的傳播，各種奮斗生活的刷屏，產生出生活的比較，激發了貧困群體內生動力和主觀能動性，從要我脫貧轉變為我要脫貧。此外，政府杜絕“等靠要”思想的滋生，全社會對“懶人”的抵制，使貧困民眾更加積極、主動了解扶貧政策和舉措，樹立脫貧志向和脫貧雄心，振作精神面貌，多方密切配合，共商脫貧之策，早圓脫貧之夢。通過對先進的觀摩、自身的剖析，精準識別自身的優勢與不足，找準“人窮”原因，診斷“志短”病灶，不諱疾忌醫、不躲避遮掩，破除了自身存在的“破罐子破摔”等落后被動觀念，打開了貧困群體閉塞的“心結”，通過教育讓自身精神覺醒和文化的開發，以先進精神文化鑄魂，以科學思想、道德觀念潤心，以現代知識技能塑能，從而正確認知貧困的根源，更新觀念，以觀念開啟思路，思路引導改變，把志氣鼓起來，把能力強起來，增進脫貧動力，獲得脫困能力，真正從根本上擺脫貧困。

（三）方法有效“精準”

我國“脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段”，進入到了最后攻堅的深度貧困地區及群體，其既有著先天性的外在原因（地理環境、生產條件），還在于后天性的內在原因（思想觀念、知識技能）。由此，我國政府在扶貧的過程中十分注重這三個方面因素的辯證統一：第一，通過細致調查、實地走訪、數據甄別，精準地識別扶持對象，以建檔立卡的方式進行全程幫扶、過程監測。依據脫貧標準，達到條件及時“摘帽”。第二，項目資金安排精準。其一，解決基礎設施問題。我國交通條件已經根本性深層次改善，現如今交通全面進入“補短板”，解決高山峻嶺深處深度貧困地區“最后一公里”交通。其二，解決自然生態問題。地處自然生態脆弱的貧困區，一方面加強生態環境的保護，停止粗放式開發，加速生態的修復；另一方面通過生態修復工程，打造生態產業，實現生態補償脫貧一批。而地理環境惡劣的貧困區，則在充分尊重當地人風俗習慣和生活習性的基礎上，要么近地搬遷，要么異地搬遷，在條件更好，空間更廣闊的地方發展、聚攏起來，一體發展、一體進步，亦可以保持共同生活的原樣，也可以進行分散性的發展。其三，通過專項化的教育、科技、文化資金項目，實現“扶貧”與“扶志”“扶智”相結合，改變認識、刷新看法，“在以往的扶貧中，人們往往更加重視物質層面的扶貧，而對精神層面的幫扶有所忽視，在一定程度上影響了脫貧的實際成效。俗話說，只要有信心，黃土變成金。一旦脫貧的志氣扶起來了，擺脫貧困命運的意識喚醒了，干勁和熱情有了，想法和點子自然也就多了。”[4]這也就增強了脫貧攻堅的全面勝利。第三，人員措施成效精準。派駐優秀干部組成工作隊，既有比較可行的思路，又有比較合理的舉措，關鍵還有扶貧的執行力，體現為“扶貧對象的精準識別，濟貧資源的充分利用，脫貧主體的自主自覺”。做到持之以恒、滴水石穿，實現“扶貧目標明確，濟貧過程清晰，脫貧結果滿意”的相互呼應關系。那么最終的效果則體現為微觀上脫貧人口實現精準脫貧，中觀上全體人民生存和發展權得到根本性改善，宏觀上全體人民實現全面小康，即“微觀——中觀——宏觀”的達成。

三、我國推進扶貧工作的影響效應

（一）注重扶貧的內外聯動

中國共產黨始終堅持經濟建設與改善民生（扶貧）的辯證統一，以經濟建設為先導，奠定物質基礎，不斷改善民生（扶貧）；又通過改善民生（扶貧），催生發展活力，推動經濟的發展，從而實現上層建筑政治的穩定、文化的繁榮。顯然，這提升了國家的“軟實力”，吸引其他國家對“中國制度”的關注與興趣（特別是在如此短的時間內取得了舉世矚目的成就，其政治號召力、經濟變革力、文化凝聚力、社會向心力、生態護佑力等引人注目），成其為學習的榜樣與可參考的方案。扶貧作為中國政府執政的重要行動計劃，改善民生的“控制性”工程，凸顯出制度的優越性。現如今，正緊緊圍繞第一個一百年奮斗目標的實現，充分調動各類人力稟賦，調用各樣財物資源，聚合各方社會力量，分享國家發展紅利，補齊深度貧困地區短板、強化貧困人群貧窮弱項，為貧困地區、貧窮人口兜底，既凸顯公有制度的優勢性“互幫互助”，又昭示分配制度的創新性“縮小差距”，這必將贏得發展希望，贏得復興未來。

對外，一方面注重經驗交流與學習互鑒，“中國政府以開放的態度吸收和借鑒世界各國及國際組織的反貧困經驗，廣泛利用國外政府和非政府組織、國際多邊組織的援助，在扶貧開發領域中積極開展與國際社會的交流與合作”[5]；另一方面，推進“共享”理念，注重分享自己的扶貧成就和反哺經驗，對非洲等貧困國家加大對外援助力度，并大幅減免到期債務，支持其將貸款用于推進扶貧等民生項目。特別是在“一帶一路”合作倡議下，支持沿線國家改善滯后交通等基礎設施建設，增強發展后勁。自然會受到各國，特別是發展中國家的歡迎。各國聚合發展已有優勢，集中力量辦發展大事，擺脫落后貧困劣勢。這顯示中國作為負責任大國的經驗分享與扶貧協助。

（二）注重脫貧的過程行動

扶貧工作的特殊性，脫貧任務的艱巨性，決定著既要有鐵一般的決心和意志，又要堅持過程與結果的統一，即事前的調查研究，事中的脫貧辦法，事后的成效檢驗。

第一，事前的調查研究。既要發現貧困，找到貧困的根源，還要加大宣傳力度，深入闡釋政府扶貧的意義、內容、方法，讓貧困人群有充分的自我認知、了解、理解，同心同向、同心同行。既有下一步發展的動力（更加美好生活的實現），又有不脫貧的壓力（拖后腿不思進取的輿論）。

第二，事中的脫貧辦法。要建立強有力的政府實施體系和監督問責方式。首先，扶貧作為專項工作，要成立專門團隊、專人負責，實現物質資本、人力資本、社會資本三者橫向協同，形成從上至下層層縱向壓責；建構上級考核、群眾反饋、輿論考察、多元監督的壓力機制。其次，堅持把脫貧的辦法作為脫貧的關鍵。采用實地化調查研究，網絡化運算數據識別、監測貧困人口，通過多緯度分析“貧因”，對準“貧根”，通過人員派駐、資金派送、技術派遣、知識派達等提出解決的辦法。既采取物質性的生產和產業“輸血”帶動就業增收，又通過精神性的激勵和教育“造血”帶動扶志扶智，激發“人定勝天”信念，具有改變落后命運的毅力。

第三，事后的成效檢驗。就是進行檢驗扶貧的成效、脫貧的實效。既要看吃穿住行等生存要素的改變，運用定量化的數據監測；又要看人思想觀念改變、受教育程度提高、知識技能提升等，進行定性化的狀態分析，最終，內外因有機結合協同脫貧。中國精準扶貧、精準脫貧成效的達成和目標的實現，以及所累積的經驗與實踐的智慧，足以成為一種全球化的扶貧方案，從根本上推動人類生存發展與生活進步。