新常態(tài)下非公企業(yè)勞資關系與工會轉(zhuǎn)型

涂永前，余夢舸

（中國人民大學 勞動人事學院，北京100872）

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)。新常態(tài)背景下，受經(jīng)濟增速放緩、人口紅利衰減、國際貿(mào)易保護主義抬頭等因素的疊加影響，我國部分行業(yè)和企業(yè)不可避免地面臨去庫存、減成本的挑戰(zhàn)，一大批中小勞動密集型企業(yè)紛紛倒閉或破產(chǎn)，市場前景并不樂觀。與此同時，中國作為“世界工廠”，一直以來擁有世界上最為龐大的產(chǎn)業(yè)工人階層。但代際更迭后的新生代工人從民主意識、權(quán)益訴求到維權(quán)行動、組織動員等方面均出現(xiàn)了群體性變化，這些變化與宏觀經(jīng)濟下行趨勢之間將會產(chǎn)生一系列深層次矛盾，并給非公有制企業(yè)勞資關系發(fā)展帶來深刻的調(diào)整與變革。工會作為工人的代表，在市場化經(jīng)濟中本是調(diào)節(jié)勞資關系、化解勞資矛盾的重要角色，但中國工會長期以來未能積極有效地參與勞資關系調(diào)節(jié)，因此在很大程度上沒能發(fā)揮關鍵作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，我國政府越來越重視互聯(lián)網(wǎng)對于國家經(jīng)濟與社會建設的貢獻，并開啟了各行各業(yè)擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮。因此，如何把握“互聯(lián)網(wǎng)+”這一重要戰(zhàn)略，并借此激發(fā)中國工會活力，擺脫“脫離群眾”的困境，就成為當前社會各界共同關注的重要課題。

一、經(jīng)濟新常態(tài)下非公有制企業(yè)勞資關系面臨的挑戰(zhàn)

新常態(tài)的表面特征雖是經(jīng)濟增速放緩，但其本質(zhì)原因卻十分復雜，總的來說，主要有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、工人群體代際更迭及國際貿(mào)易保護主義抬頭三大因素。新常態(tài)背景下，我國非公有制企業(yè)勞資關系發(fā)展也受到多重因素的影響，呈現(xiàn)出新的特點，客觀上增加了勞資矛盾爆發(fā)的風險。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級是我國在當前經(jīng)濟發(fā)展形勢下作出的重大戰(zhàn)略選擇，也是長期避免勞資沖突加劇的根本路徑。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的本質(zhì)，就是要將中國經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動方式，從原來的要素和投資驅(qū)動型增長轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動型增長，從規(guī)模速度型粗放式增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約式增長。這種結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變，在短期內(nèi)必然會對勞動力市場造成巨大沖擊，不同產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的供需平衡被打破，并且將需要很長一段時間來達到新的平衡。在這一結(jié)構(gòu)調(diào)整與勞動力供需失衡的“陣痛期”，勞資關系必然受到巨大沖擊，對構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關系帶來巨大挑戰(zhàn)。

首先，傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)在外界經(jīng)濟環(huán)境轉(zhuǎn)型趨勢下進退兩難。一方面，去產(chǎn)能背景下傳統(tǒng)制造業(yè)面臨著越來越少的市場需求，企業(yè)若想在日益萎縮的市場與日益激烈的競爭中繼續(xù)存活下來，就不得不壓低企業(yè)成本[1]。而勞動者對于低工資低福利則會產(chǎn)生強烈不滿，勞資雙方關系趨緊，勞資沖突一觸即發(fā)。2010年左右沿海地區(qū)出現(xiàn)的一批前所未有的罷工潮就是這樣的例子。另一方面，希望突圍的企業(yè)會追隨產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐，對企業(yè)生產(chǎn)模式進行調(diào)整，由原來低端勞動密集型生產(chǎn)方式向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)變。大批低學歷、低技能勞動者由于不能滿足新工作崗位的素質(zhì)與技能要求而遭到無情淘汰，勞動者走投無路，必然也會聯(lián)合起來抵抗。

其次，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求大力發(fā)展中小企業(yè)，并把第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為戰(zhàn)略重點。2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值比重開始超過第二產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)生活類服務業(yè)進入快速發(fā)展時期，并由于其低門檻而吸納了越來越多在傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)中被淘汰掉的工人群體。然而，這些在戰(zhàn)略推動下快速發(fā)展的中小企業(yè)缺乏可靠的資金來源和優(yōu)秀的企業(yè)制度與文化，從而極易受市場波動影響，其經(jīng)營狀況十分不穩(wěn)定。同時，這些企業(yè)的經(jīng)營者往往也能力有限，本身的法律意識不強、管理能力有限，不能做到依法管理和民主管理，加上雇傭勞動者多半是外省從業(yè)人員，員工流動性大，極易產(chǎn)生勞資糾紛。除此之外，近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺的大力發(fā)展，更多靈活就業(yè)方式不斷出現(xiàn)，例如網(wǎng)約車司機等，勞動者與用人單位之間的勞動關系亦趨模糊與復雜。處理此類勞資關系糾紛，現(xiàn)行勞動關系處理機制無法發(fā)揮作用，而例如“從屬性”認定等新的界定方式也尚未得到真正的應用。制度與法規(guī)的不完善，直接導致勞資矛盾越發(fā)激烈，勞資沖突更難平息。

除此之外，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下工人群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，第三產(chǎn)業(yè)特別是服務業(yè)從業(yè)人員不斷增多。2018年，中國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總從業(yè)人數(shù)的比例已經(jīng)達到45%，第三產(chǎn)業(yè)的GDP貢獻量已達到52.2%[2]，并且國家政策的引導方向仍然是進一步提升第三產(chǎn)業(yè)在GDP和總從業(yè)人數(shù)中的占比。比起勞動密集型的制造業(yè)，服務業(yè)崗位的工作類型和相應勞動爭議的起因都更加多樣化。在工廠中，工人對于自己的定位和權(quán)益相對清晰，能夠認識到自己是規(guī)范的全職員工，而服務業(yè)工人的從業(yè)形態(tài)更加靈活，也就導致了更多的不規(guī)范雇傭，勞資關系界定存在很多爭議。

具體來說，服務業(yè)工人提供的是服務，面對的群體是顧客，而不是直接面對生產(chǎn)訂單和車間里的管理人員，因此就面臨著來自生產(chǎn)者和消費者兩方的壓力。例如，外賣工和快遞員既要應對顧客方對于產(chǎn)品的挑剔，又要向公司方保證簽收率和好評率，而商品本身的質(zhì)量并不在他們個人的控制范圍內(nèi)，因此其工作很難得到雙方理解甚至尊重。從心理健康方面來說，他們承受的負面情緒更多。近些年興起的共享經(jīng)濟還進一步催生了其他新型服務業(yè)工人，例如網(wǎng)約車司機等，令勞動關系進一步零散化、模糊化。在這些行業(yè)中，大多數(shù)工人對于企業(yè)提供的工資條件和自身的工作環(huán)境都存在很多不滿，但其崗位本身流動性高、規(guī)范性差，工人們對于用人單位或行業(yè)內(nèi)工會的狀況和功能都不甚了解，難以申訴權(quán)益。因此，盡管新一代工人群體擁有了更多與資方抗衡的力量，但越來越多靈活從業(yè)與共享經(jīng)濟業(yè)態(tài)使得他們?nèi)匀幻鎸χ啦煌〞车睦Ь常鳛榉枪髽I(yè)工人代表的工會起不到作用。相對于高度行政化和有序管理的公有制企業(yè)工會，非公有制企業(yè)工會無論是在組織和吸引工人方面，還是在服務和團結(jié)會員的能力方面，都存在很多不足。基層企業(yè)工會官辦性質(zhì)和行政化色彩突出，很多是“影子工會”“數(shù)字工會”，加上企業(yè)工會主席兼職現(xiàn)象普遍，導致工會組織代表性和獨立性都不強，工人無法通過工會表達對于企業(yè)的不滿和訴求。在當前經(jīng)濟下行、尋求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的總體態(tài)勢下，工人群體和企業(yè)方各自力量的壯大將是長期趨勢，也將會帶來種種勞資矛盾與沖突。

（二）工人群體代際更迭

改革開放40年來，伴隨著非公企業(yè)蓬勃發(fā)展的是企業(yè)職工群體結(jié)構(gòu)的巨大變化。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中華人民共和國2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2017年末，我國農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)達到2.8652億，其中外出農(nóng)民工1.7185億 。在外出農(nóng)民工群體中，“80后”“90后”已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍主體。不同于老一代工人群體看重“鐵飯碗”，吃苦耐勞，維權(quán)意識較弱，新生代的工人群體多集中在非公有制企業(yè)，不僅數(shù)量龐大，還呈現(xiàn)典型的新特征。一方面，他們生活在國家發(fā)展更快更好的時代，接受教育的程度較過去普遍提高，較早熟悉了城市生活，反而與農(nóng)村聯(lián)系少，沒有以農(nóng)村為“根”的傳統(tǒng)觀念，對互聯(lián)網(wǎng)運用較多，了解和傳播信息的渠道廣泛而先進。另一方面，這種更現(xiàn)代、更開放的成長環(huán)境，也使得新一代工人群體民主和維權(quán)意識更強，維權(quán)手段和渠道更多。他們?nèi)棠统潭雀停矣谥苯臃e極地向老板爭取利益，善于利用社會力量和網(wǎng)絡力量尋求幫助、集結(jié)力量，并逐漸呈現(xiàn)從權(quán)益型訴求向利益型訴求轉(zhuǎn)變的趨勢，勞資關系穩(wěn)定性也因此受到極大挑戰(zhàn)[3][4]。

（三）國際貿(mào)易保護主義抬頭

自改革開放以來，我國對外貿(mào)易不斷擴大。加入世界貿(mào)易組織（WTO）更為國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)提供了更多更廣闊的發(fā)展空間和市場，中國經(jīng)濟開始進入高速增長時期，成為了名副其實的“世界工廠”。當今中國儼然已是貿(mào)易大國，但卻并不是貿(mào)易強國。事實上，自金融危機之后，全球經(jīng)濟形勢持續(xù)低迷，后危機時代的經(jīng)濟復蘇乏力，導致全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護主義傾向日益明顯。自2008年華盛頓金融峰會以來，各國貿(mào)易限制措施不斷出臺，提高關稅、濫用反傾銷措施等貿(mào)易摩擦急劇增多，作為世界最大出口國的中國成為貿(mào)易保護主義政策的最大受害者。在失業(yè)率高、國內(nèi)經(jīng)濟不景氣的情況下，實行貿(mào)易保護政策有利于減少貿(mào)易逆差、刺激國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，因此在現(xiàn)階段，實行貿(mào)易保護主義對于歐美國家來說是有利的。2016年英國脫歐公投成功，2017-2018年美國特朗普政府上臺后大力實施貿(mào)易保護政策以振興美國本土制造業(yè)，都是如今貿(mào)易保護主義和逆全球化局勢的代表性案例。2018年以來，美國特朗普政府宣稱要對世界多國特別是中國對美貿(mào)易順差采取反制措施，2018年6月，特朗普政府宣布對中國500億美元產(chǎn)品按市價的25%征收關稅（7月6日生效）。單論涉案貿(mào)易額，中美這場貿(mào)易戰(zhàn)堪稱國際貿(mào)易史上規(guī)模最大的貿(mào)易爭端，而作為對外貿(mào)易依存度最高的經(jīng)濟大國之一，中國勞動力市場狀況受對外貿(mào)運行狀況影響極大。因此自中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)起，我國勞動力市場無論是在短期、中期還是長期都將受到一定影響。

在短期，受貿(mào)易沖突影響的出口產(chǎn)業(yè)收入與就業(yè)勢必受到影響。一直以來，美國都是中國最主要的出口國之一，2017年中國對美貨物貿(mào)易出口總額為153311億元，進口124790億元，貿(mào)易順差高達28521億元[5]，其中主要出口項目包括各類設備、零件、金屬、紡織品等。而在美國公布的加征關稅清單中，所涉及的中國商品也集中分布在這些主要出口項目中，這就說明美國向中國揮出的這根關稅大棒，將實實在在地落在中國相應出口企業(yè)的身上。對于這些產(chǎn)品中的大多數(shù)而言，加征25%關稅就意味著其市場競爭力將會低于美國本土產(chǎn)品，因此至少是在短期內(nèi)將會被淘汰出美國市場。相應地，出口企業(yè)要么積極尋求技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率，消化關稅沖擊，要么就只能坐以待斃，而失去工作的工人們沒有了收入來源和生活保障，不僅對勞動力市場的穩(wěn)定產(chǎn)生沖擊，更會對社會穩(wěn)定造成威脅。而從中長期來看，作為世界最大兩個貿(mào)易體，中美貿(mào)易戰(zhàn)的走向直接決定了未來的全球貿(mào)易局勢和勞動力市場狀況。倘若貿(mào)易戰(zhàn)失控、惡化，不僅將導致中國經(jīng)濟發(fā)展停滯，更會有激起全球經(jīng)濟貿(mào)易倒退的潛在風險。一旦各國紛紛從貿(mào)易開放轉(zhuǎn)向貿(mào)易封閉，僅僅依靠內(nèi)需來帶動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，各國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量都必然下降，勞動力市場供求關系也會畸形發(fā)展，對人類社會的進步極為不利。

二、中國工會的歷史困境

在新常態(tài)背景下，面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的歷史目標和國際貿(mào)易的嚴峻形勢，如何助力民營企業(yè)順利挺過難關，同時協(xié)調(diào)好其與新生代工人之間日益緊張的勞動關系，是中國工會應當承擔的責任，更是在當下應當肩負的歷史使命。然而，無論是內(nèi)在的動力機制還是外在的約束條件，我國工會工作模式都存在很多問題。

一直以來，我國工會代表和維護職工權(quán)益的社會功能發(fā)揮十分有限，甚至被有些學者看作是田間的“稻草人”。孫中偉和賀霞旭認為，中國工會在作用機制上，既不能實現(xiàn)勞動力的壟斷供給，也不能代表工人參加集體談判和訂立集體合同，因而是一種類似“稻草人”的機制[6]。“稻草人機制”指的是農(nóng)作物成熟時，農(nóng)民在田間地頭以稻草扎制稻草人驅(qū)趕偷食的飛鳥的一種監(jiān)督機制。稻草人監(jiān)督機制的主要特征包括：功能的象征性與功能的模糊性。功能的象征性體現(xiàn)在，中國的企業(yè)建立工會，更能體現(xiàn)社會主義國家的工人主體地位，企業(yè)借機獲得政治合法性與社會輿論的認可。而功能的模糊性在于，盡管工會充當著企業(yè)與上級工會以及政府的溝通橋梁，但其作用效果有限，對工人集體談判權(quán)的主導性很弱，起不到真正為職工爭取利益的作用。同時，中國工會往往沒有非常嚴格和清晰的成員身份，工會的組織邊界模糊不清，有些員工加入工會甚至不需要繳納會費和登記注冊，許多員工根本就不知道自己所在的企業(yè)是否有工會以及自己是否是工會成員。由于這種成員身份和管理邊界的模糊性，工會在保障員工勞動權(quán)益時也不太區(qū)分員工是否是工會會員，從而導致工會組織大多流于形式，難以起到真正的作用。中國工會這種尷尬的角色定位，源于經(jīng)濟體制、法律和政治等多方面的原因。

（一）經(jīng)濟體制與法律原因

一般來說，工會的作用取決于它的性質(zhì)和定位，而工會的性質(zhì)和定位則取決于國家的經(jīng)濟體制。在資本主義和社會主義經(jīng)濟體制下，工會扮演著不同的角色。在資本主義國家，市場經(jīng)濟發(fā)育成熟，在政府、企業(yè)和勞動者之間已經(jīng)形成了穩(wěn)定有效的三方協(xié)商機制，工會作為勞動者的代表，在集體協(xié)商中代表勞動者的利益與政府和企業(yè)進行談判，爭取勞動者的合法權(quán)益。但在社會主義國家，由于政治結(jié)構(gòu)和意識形態(tài)的特殊性，其工會模式從一開始就與工業(yè)化市場經(jīng)濟國家存在很大區(qū)別[7]。

現(xiàn)有實踐表明，我國工會維護員工基本權(quán)益的行為根本無法適應當前經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求，這也是中國工會被批評最多的地方。首先，我國正處于社會重要轉(zhuǎn)型期，但相關法律制度對工會維權(quán)的保障并不完善有力。我國目前尚未真正建立起完全適應市場經(jīng)濟的分配機制以及勞動關系調(diào)節(jié)機制，法制建設不完善直接導致勞動關系雙方力量失衡，職工的合法權(quán)益被企業(yè)侵犯而得不到維護。盡管我國工會在長期的艱苦實踐中不斷探索工會的基本職責及其法律保障[8]，并在2001年新修改的《工會法》中明確規(guī)定：“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責”，但在實際操作過程中，法律制度滯后于形勢，存在難以操作、無法有效保障工會維權(quán)的缺陷。其次，我國工會并無執(zhí)法權(quán)，無法有效制止企業(yè)的違法行為。在我國，只有政府才擁有用行政手段強行制止企業(yè)侵害職工合法權(quán)益的權(quán)力，面對對工會監(jiān)督不予理會的違法企業(yè)，工會很多情況下束手無策。最后，工會維權(quán)手段缺乏，集體談判權(quán)得不到有效保障。我國現(xiàn)行法律制度和集體談判制度對工會集體談判保障不力，導致工會維權(quán)手段單一，缺乏科學的維權(quán)手段[9]。部分勞動者也并不相信隸屬于行政組織的工會能夠真正代表他們的利益，因此在勞資矛盾爆發(fā)時往往不對工會抱有指望，而是自發(fā)組織，甚至接受活動于當?shù)氐木惩鈩趧覰GO的幫助，發(fā)起罷工，給社會穩(wěn)定帶來極大威脅。以廣東為例，廣東是中國和全世界制造業(yè)最為發(fā)達的地區(qū)，有近4000萬產(chǎn)業(yè)工人，其中一半以上來自外省地區(qū)。近年來，廣東省的經(jīng)濟與社會發(fā)展面臨著非常嚴峻的挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新生代農(nóng)民工權(quán)益意識增長，利益主體分化，勞資沖突事件急劇上升。在罷工發(fā)生時，資方和政府往往都感到棘手，一方面，新生代工人知識化、理性化，無懼資方的強硬態(tài)度，罷工態(tài)勢很難消軟；另一方面，政府在遇到涉及人數(shù)多、金額高、影響大的罷工事件時，也不敢輕易通過變通執(zhí)法來包庇和維護企業(yè)，從而使得罷工處于僵持狀態(tài)。

（二）政治原因

在中國，工會制度是中國特色社會主義政治制度的重要組成部分，中華全國總工會是工人群眾的唯一合法組織。早期計劃經(jīng)濟體制下，中國的勞動關系表現(xiàn)為工人隸屬于企業(yè)，企業(yè)隸屬于政府的“三位一體”的依附關系，單位以“父愛主義”（paternalism）模式為工人提供工作和生活保障，工人和企業(yè)形成了一個“大家族”，雙方是利益一致的合作關系。因此，作為工人代表的工會實質(zhì)上從一開始就不作為勞動力分配的工具，而是作為向工人提供社會福利服務和文化娛樂服務的組織。改革開放之后，鄧小平強調(diào)工會要密切聯(lián)系群眾，替工人說話辦事。1988年工會十一大首次提出工會具有維護、建設、參與、教育四項社會職能，2001年，《工會法》的修改進一步確定，工會的基本職能包括代表與維護職工的合法權(quán)益、動員和組織職工參加經(jīng)濟建設、組織和教育職工依法參與民主管理等。總的來說，在我國，工會是維護會員基本權(quán)益、參與社會公共決策、處理勞動關系的重要組織。

中國工會在中國政治中的這種特殊定位，決定了國家的行政性權(quán)力而不是工人團結(jié)的力量才是中國工會真正的權(quán)力來源。因此，中國工會在實踐中難以很好地代表工人的利益和團結(jié)工人[10]。首先，我國的工會會員盡管數(shù)量龐大，但是基層工會絕大多數(shù)是自上而下建立的，基于職工自愿、自下而上組建的工會還比較少。許多工會會員甚至根本不清楚他們是否加入了公司的工會，而工會工作者的任務也淪為收取會費，給會員統(tǒng)一預定春節(jié)火車票，以及在節(jié)假日為工會會員派發(fā)一些米面油等生活用品等簡單工作。從這個角度來看，基層工會缺乏組織活力，企業(yè)行政委派任命工會主席的普遍做法也帶來了較強的行政化與官僚化色彩。其次，基層工會獨立性不強，維權(quán)手段單薄。基層工會極度依附于雇主，許多基層工會的工作者實質(zhì)上就是企業(yè)的中層管理人員，在這種情況下，維權(quán)工作很難獨立開展。同時工會無法采取強硬措施為職工爭取利益，這更加削弱了工會的力量[11]。工會在代表職工進行維權(quán)工作上能具有多大的力量，取決于它在黨的全局工作中的定位。全國總工會在2006提出的“以職工為本，主動依法科學維權(quán)”的“中國特色社會主義維權(quán)觀”，認為中國要發(fā)展和諧勞動關系具有主體利益關系一致性和合作性的特征。這就意味著在未來的一段時期內(nèi)，勞動關系的原則仍然是合作為主，淡化沖突，因此工會也不會通過采取強硬措施來為職工爭取利益。最后，我國行業(yè)工會和產(chǎn)業(yè)工會發(fā)展不足，集體協(xié)商和員工參與等維權(quán)機制在相當程度上流于形式。我國的市場經(jīng)濟化轉(zhuǎn)型已經(jīng)走過了四十年，經(jīng)濟體制改革已經(jīng)基本完成，在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展行業(yè)工會和產(chǎn)業(yè)工會是十分現(xiàn)實的需要，行業(yè)和產(chǎn)業(yè)工會是最能夠喚起勞工的團結(jié)意識、凝聚勞工力量從而維護自身權(quán)益的工會組織體制。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的工會突圍

我國工會一方面要直面自身存在的不足，在現(xiàn)有的制度空間下擴展活動空間；另一方面又面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工人結(jié)構(gòu)以及企業(yè)外部經(jīng)濟環(huán)境的挑戰(zhàn)，需不斷探索振興工會、維護工人權(quán)益的有效途徑，可謂使命深遠。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的不斷發(fā)展，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶及移動終端用戶近10億，作為適齡勞動者，移動電話作為日常通訊工具早已經(jīng)普及。智能移動終端持有者在傳統(tǒng)勞動者當中使用比例不斷攀升，而新生代農(nóng)民工及新一代產(chǎn)業(yè)工人則基本普及。對于手機網(wǎng)民來說，碎片化閱讀及信息獲取很大程度上已經(jīng)取代之前的報刊等平面媒體，及傳統(tǒng)的電視節(jié)目傳送。移動互聯(lián)時代已經(jīng)到來，在“互聯(lián)網(wǎng)+”熱潮下，2015年11月初中華全國總工會因勢利導，順勢提出制定和實施“互聯(lián)網(wǎng)+”工會行動計劃，給工會改革方向帶來了新的啟示。互聯(lián)網(wǎng)賦能于基層工會，改善了工會組織行政化、官僚化的弊端，讓工會能夠貼近群眾，服務與維權(quán)雙管齊下，為激活工會的“稻草人”角色帶來了希望。

（一）互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢與潛力

從近四年中國政府工作報告來看，互聯(lián)網(wǎng)被提及的頻率很高，2014年“互聯(lián)網(wǎng)”在政府工作報告中被提及2次，2015年被提及8次，2016年“互聯(lián)網(wǎng)”被提及的頻率達到12次。2017年中國共產(chǎn)黨的十九大報告中，“互聯(lián)網(wǎng)”被提及8次。全國總工會在改革中，還成立了網(wǎng)絡工作部，這是全總成立九十年來一個全新的部門。2017年年初全總印發(fā) 《全國工會網(wǎng)上工作綱要 （2017-2020年）》，提出“互聯(lián)網(wǎng)+工會”的十大類應用建設，其中在權(quán)益維護類中重點強調(diào)打造困難職工幫扶管理系統(tǒng)、農(nóng)民工服務系統(tǒng)、職工法律服務系統(tǒng)(法聯(lián)網(wǎng))、勞動保護應用系統(tǒng)、職工意見征求系統(tǒng)、集體協(xié)商工作服務系統(tǒng)、女職工服務系統(tǒng)和對口援疆援藏工作服務系統(tǒng)這8大類系統(tǒng)。全總對于“互聯(lián)網(wǎng)+”工會工作的強調(diào)，直接展現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”在推動工會轉(zhuǎn)型與升級方面的巨大潛力。

近年來的實踐也表明，互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展不僅催生了共享經(jīng)濟與各種基于互聯(lián)網(wǎng)平臺運行的新型業(yè)態(tài)，更見證了這些從業(yè)人員的聯(lián)合意識覺醒。傳統(tǒng)服務業(yè)例如貨運司機等，在過去由于工作性質(zhì)的限制，結(jié)識和聯(lián)系同行工友的時間很少，互相之間交換信息、溝通訴求的機會幾乎沒有，導致從業(yè)者分散、閉塞，即使自身權(quán)益受到侵害，也意識不到或是反抗無門。而現(xiàn)如今，越來越多的貨運司機們開始建立工友微信群，在群中共享招聘信息、了解彼此狀況、表達權(quán)益訴求、尋求群體支持等。從服務業(yè)人員的這些自發(fā)性行為來看，互聯(lián)網(wǎng)在維護工人權(quán)益上有極大的優(yōu)勢，這也給了工會建設者以極大的啟發(fā)。首先，互聯(lián)網(wǎng)的便捷性能夠?qū)崿F(xiàn)信息實時互通，保證訴求及時得到表達和回應；其次，互聯(lián)網(wǎng)的交互性能夠團結(jié)工人，特別是對于那些工作時間和場所比較分散、不確定性高的崗位，互聯(lián)網(wǎng)使得他們隨時、隨地可以與其他工友交流；最后，互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性也可以消除部分工人對企業(yè)“報復”行為的心理擔憂，使他們能夠大膽直接說出自己的不滿與訴求，敦促企業(yè)改善工作環(huán)境、提高勞動報酬等。因此，工會有必要充分利用互聯(lián)網(wǎng)+的優(yōu)勢，建立新媒體平臺、官方網(wǎng)站以及APP等，不僅提高自身的服務效率，更要保證充分維護會員權(quán)益。

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”有助于工會更好地服務會員

信息化和互聯(lián)網(wǎng)平臺的運用都是 “互聯(lián)網(wǎng)+工會”的重要內(nèi)容。在工會內(nèi)部網(wǎng)絡中，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式能夠優(yōu)化工會工作流程，提高工會運行效率，進而提高會員參與的積極性。例如，工會網(wǎng)站、公眾號與APP等新載體極大地方便了會員，無論是新會員申請入會還是老會員享受工會的自助服務，都能直觀地感受到電子化系統(tǒng)的便捷性和高效性。其次，云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)工具的引入，使得對職工的個性化服務成為可能。相比于依賴基層工會干部 “發(fā)現(xiàn)—上報—開展工作”的傳統(tǒng)模式，會員信息庫的建立和應用能夠有效提升工會幫扶和精準服務的主動性與完備性[12]。最后，在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下，微信、討論組、公眾號等媒介的廣泛應用實現(xiàn)了信息的實時傳輸，促進了會員之間的相互溝通與密切互動。這種參與式的社交網(wǎng)絡有利于會員培養(yǎng)歸屬感和與其他會員的親密感，從而培育工會組織文化、提升工會組織的凝聚力。另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式還有助于拓展工會的社會資源。傳統(tǒng)工會工作的開展主要依靠工會自己的資源，向外拓展需要耗費極大的成本。而“互聯(lián)網(wǎng)+”模式則極大地削減了工會宣傳和聯(lián)合社會力量的成本。通過官方微博、公眾號等公共傳播媒介，工會可以輕松地塑造工會形象、宣傳工會工作成果。除此之外，利用移動互聯(lián)網(wǎng)與二維碼技術(shù)，電子化的職工會員卡的用途可以極大地拓展，工會通過發(fā)展與各類商業(yè)平臺的合作伙伴關系，能夠為會員提供購物、交通、餐飲、醫(yī)療等生活各方面的優(yōu)惠服務，通過這種“看得見的利益”培養(yǎng)組織認同與依賴。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”有助于工會維護會員權(quán)益

“互聯(lián)網(wǎng)+”模式不僅要突出云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)工具的輔助性作用，還更加強調(diào)傳統(tǒng)工會運行與組織方式的網(wǎng)絡化革新。首先，“互聯(lián)網(wǎng)+”有助于實現(xiàn)工會維權(quán)組織形式多元化。傳統(tǒng)的工會行政色彩濃厚，并且因為各方制約而難以充分發(fā)揮實際效果。與傳統(tǒng)的科層結(jié)構(gòu)相反，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)扁平化趨勢[13]，信息傳遞的虛擬性與及時性使得整個工會網(wǎng)絡中的任何人都能夠影響工會的決策，從而破除科層結(jié)構(gòu)的維權(quán)機制缺陷。其次，“互聯(lián)網(wǎng)+”有助于實現(xiàn)維權(quán)渠道多樣化。傳統(tǒng)時代工會由于缺乏行政權(quán)力，對于企業(yè)的違法行為只能起到監(jiān)督的作用，并不能真正阻止企業(yè)的違法行為。廣大職工想要表達訴求的渠道也非常單一，回復和反饋都不及時，維權(quán)效率低下。在互聯(lián)網(wǎng)時代，新媒體的及時性、多樣性和廣泛傳播為維權(quán)信息的獲取和維權(quán)訴求的傳播提供了豐富的渠道，并且也符合新一代職工廣泛使用手機與互聯(lián)網(wǎng)來了解和擴散信息的特點。以“工人在線”為例，這是我國工會系統(tǒng)首例開通的問政平臺，在廣東省總工會的積極推廣下取得了極大的成功。通過 “工人在線”，工會向工人提供了一個低成本、高效率的問政渠道，實現(xiàn)了公眾問政于政府、政府問策于公眾的雙向互動過程，不僅拉近了工會與群眾的距離，而且創(chuàng)新了工會工作機制，提升了工會的社會形象與認可度[14][15]。最后，“互聯(lián)網(wǎng)+”有助于實現(xiàn)維權(quán)內(nèi)容時代化。新一代工人群體正在崛起，他們的利益訴求也越來越多元化，這就要求工會不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容和機制。以珠三角地區(qū)為例，勞資矛盾頻發(fā)的背后，暗示了新一代制造業(yè)工人群體正在崛起，不同于其父輩的是，他們的權(quán)利意識和法律認知有了大幅提升。新一代農(nóng)民工及新生代工人群體不再滿足于最低工資這樣的“底線”保障，而是提出了社會保障、住房保障等更高的利益訴求。因此，工會必須解放思想、與時俱進，正視職工群體利益訴求多元化的現(xiàn)實，在維護職工知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)這些“老”權(quán)利的基礎上，爭取職工的保障權(quán)、發(fā)展權(quán)等更高層次的權(quán)利。

（二）智慧工會建設路徑探究

“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃本質(zhì)上是改變傳統(tǒng)組織單向被動的工作方式，這正好呼應了中國工會組織煥發(fā)活力、打破束縛的需求，因而成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型下工會尋求改革的突破口。在社會轉(zhuǎn)型期，各級工會組織的民主化、群眾化改革迫在眉睫、勢在必行，但如何在現(xiàn)有的體制空間和黨的執(zhí)政路線下擴大可能的活動空間、加強與群眾的聯(lián)系，是工會改革首先需要思考的問題。根據(jù)全總提出的“智慧工會”發(fā)展目標和建設路徑來看，頂層設計、平臺建設、服務開展和人才建設是其中至關重要的部分。

首先是做好頂層設計。作為一個龐大的、層級眾多的組織，中國工會的建設和管理難度遠遠高于其他任何國家，這也是我國工會在目標建設和工作開展上求穩(wěn)求和的主要原因。因此，在建設智慧工會的過程中，最重要的是保證整個系統(tǒng)的穩(wěn)定與完備。在賦予基層工會以充分的服務職工的能力的基礎上，要制定從上到下的統(tǒng)一規(guī)劃，確保總工會能夠及時掌握基層工會的動態(tài)，防止出現(xiàn)過度放權(quán)的情況。

其次是建設好網(wǎng)上工作平臺。作為智慧工會建設結(jié)果最直接的呈現(xiàn)與最根本的載體，網(wǎng)上工作平臺是工會開展一系列轉(zhuǎn)型工作的基礎。因此，必須保證各層級、各部門的工作平臺互聯(lián)互通、協(xié)同互動，形成一個成熟、高效的工作系統(tǒng)，在破除層級與信息壁壘的同時，也促進了工會工作形態(tài)和效率的升級。

再次是大力開展職工服務工作。要貫徹好《全國工會網(wǎng)上工作綱要（2017-2020年）》，首當其沖的是要保證職工切實感受到工會服務的全面與貼心，包括及時更新的新聞推送、全面共享的大數(shù)據(jù)庫、暢通的職工熱線、個性化的職工生活服務等。在會員管理方面，要做到實名制管理，明確工會組織的邊界。對于已入會的會員，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)做到個性化服務和精準幫扶。除此之外，要注重開展線上線下相結(jié)合的服務，讓職工不僅享受到線上服務和維權(quán)的便利，更能感受到工會線下傳遞的切實溫暖，從而培養(yǎng)職工的組織歸屬感。

最后是加強人才建設。工會的互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型離不開技術(shù)的支撐，因此必須不斷引進專業(yè)團隊和互聯(lián)網(wǎng)人才，將互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型的技術(shù)基礎打好，確保行政系統(tǒng)的穩(wěn)定與信息安全，為將來拓展工作內(nèi)容做準備[16]。除了向內(nèi)引進，還要向外發(fā)展，通過進修、學習等多種方式培養(yǎng)內(nèi)部熟諳工會工作的年輕骨干，鼓勵學習計算機和網(wǎng)絡知識，向復合型人才發(fā)展，成為新型工會組織中的頂梁柱。

“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的興起，體現(xiàn)了當今的組織管理與運行機制的動態(tài)化趨勢。改革的目的不是讓傳統(tǒng)的工作方式在網(wǎng)上重現(xiàn)，成為傳統(tǒng)的組織管理與工作流程的單向延伸，而是充分利用互聯(lián)網(wǎng)的運作規(guī)律和優(yōu)勢，重新整合工會的工作流程。“互聯(lián)網(wǎng)+”模式極大的靈活性與擴展性能夠發(fā)揮組織網(wǎng)絡中每個行動者的主觀能動性，克服工會科層結(jié)構(gòu)流動性和互通效率低、運行機制僵化、可利用資源少、活動形式單一等弊端。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，不斷提升以工會會員為主體的扁平型組織結(jié)構(gòu)的運行效率和維權(quán)力量，將是我國工會改革勢在必行的方向。

四、結(jié)語

“互聯(lián)網(wǎng)+”雖然為我國工會組織提供了新的與工會會員的溝通渠道及信息交流方式，但我們不能因此而偏廢傳統(tǒng)工會工作方式。新時代我們更應該注意線上活動與線下工作緊密結(jié)合。網(wǎng)絡畢竟是虛擬空間，因為沒有立法要求用戶必須實名制，真實意識的表達往往具有不確定性，這也給價值信息溝通和篩選帶來挑戰(zhàn)。因此，為了讓工會工作深入到會員與群眾當中去，必須割除對網(wǎng)絡工作的一味依賴，主動深入群眾及會員的實際生活與工作當中去。筆者通過比較一些工會APP的應用情況，發(fā)現(xiàn)很多APP其實處于僵尸狀態(tài)，并非工會會員人人皆知并使用，安裝及使用普及率較低。從這一點來看，工會在互聯(lián)網(wǎng)+時代所開發(fā)的工會應用新產(chǎn)品明顯缺乏新穎性及受眾的擁躉，這一點也反映出我們在研究工會會員專業(yè)需求上的嚴重不足，與傳統(tǒng)工會工作存在脫離群眾和會員極其類似。我們應該在充分理解供給側(cè)改革理論的基礎上，做好扎實的田野調(diào)查，深度挖掘 “互聯(lián)網(wǎng)+”新時代產(chǎn)業(yè)工人的信息需求，借鑒當下受歡迎的工作學習應用如“學習強國”APP等，開發(fā)會員喜聞樂見的信息獲取渠道及溝通方式，使網(wǎng)絡溝通成為線下活動之外一種有效的信息溝通方式。全國或地方工會組織應從頂層設計角度系統(tǒng)全面地考慮行業(yè)工會與基層工會工作的共性和特性，革除傳統(tǒng)工會工作弊端，主動吸引具有專業(yè)溝通能力、管理知識并認同工會社會意義和價值的人才參與到工會工作來，主動深入到基層會員及群眾生活當中去，緊密聯(lián)系群眾，及時反應并解決他們工作中遇到的問題和困難。聯(lián)系各主管部門、商業(yè)機構(gòu)及社團與會員進行有效溝通，只有這樣工會工作才會得到人民群眾的擁護。

除此之外，企業(yè)是社會的經(jīng)濟細胞及推動社會不斷向前發(fā)展的核心要素，企業(yè)勞動關系和諧是社會和諧穩(wěn)定的基礎。追求勞動關系和諧，實現(xiàn)勞資雙贏是工會組織的根本出發(fā)點。隨著改革的不斷深化，工會組織仍需下大力氣探索研究和實踐協(xié)調(diào)勞動關系新的有效形式和機制，把企業(yè)這個勞資雙方共同締造的平臺打造成為勞動關系雙方的利益共同體、事業(yè)共同體、命運共同體，構(gòu)建和諧勞動關系。在新的時代背景下，面對國外民粹主義和國際貿(mào)易保護主義盛行的國際環(huán)境，工會組織更應該發(fā)揮其橋梁紐帶作用，不斷提高工會組織的專業(yè)溝通技能，通過勞資雙方共同參與的集體協(xié)商制度，促進勞資兩利，增強使命感，帶領職工與企業(yè)休戚與共，把企業(yè)打造成具有國際競爭力并且致力于中華民族偉大復興的使命共同體。