新舊動能轉換背景下山東省產業工人隊伍建設的思考

王 奎

（山東管理學院 勞動關系學院，山東 濟南250357）

一、山東省新舊動能轉換的背景

2018年1月山東省啟動新舊動能轉換重大工程。該工程是山東省提升產業層次、優化產業結構、實現轉型升級的重大決策，是供給側結構性改革“補短板”的具體舉措。長期以來我省經濟實力居于全國前列，具備一定的經濟基礎，工業企業數量可觀，但是相對而言，傳統工業所占比重較高，污染型行業和低質量產品行業也較多。自2013年以來，山東省著力推進供給側結構性改革，在化解產能過剩的同時，全力推動產業結構轉型升級。布局新興產業，改造升級傳統產業，以新技術、新產業、新業態、新模式為核心，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐的“十強”產業，是未來山東經濟發展的新動力。這類企業一方面需要積極培育引進，另一方面需要在原有產業基礎上通過技術創新、管理創新等推動傳統產業轉型升級，而這都需要高素質產業工人隊伍才能推動、支撐和長遠持續發展。傳統產業的改造升級需要職工在原有技能基礎上更新學習新技能，否則就要面臨分流壓力；而新興產業的發展也需要一大批具備相應技能的產業工人隊伍。

二、目前山東省產業工人隊伍人才供給的現狀分析

山東省是全國人口第二大省，2016年末全省人口數為9947萬人，全省城鄉就業人員總數為6685萬人。全省技術人才共有1020.7萬人，其中高技能人才268.8萬人，山東省技術能手1614人，山東省有突出貢獻的技師528人，山東省首席技師1209人，全國技術能手346人。山東省共有獲批建立的國家級高技能人才培養基地18家，省級高技能人才培訓基地28家，省級技師工作站100家[1]。從總量數據來看，山東省就業人口數巨大，但是目前就業人員受教育程度不高，小學和初中文化程度達61.9%，高中文化程度為13.1%，接受中等職業教育和高等職業教育的比例為7.6%，大學專科以上文化程度僅占14.7%，高級技能人才數占就業人口總數的比例不高，僅有11.33%[2]。由此可以看出，山東省的人才供給質量不高，與人口大省、經濟大省的名號不符，與社會經濟發展對人才的需求不匹配。職業技能鑒定是衡量高技能人才質量的重要依據，山東省2010年至2015年在崗人員申請職業技能鑒定并獲得資格證書的人數和比例也不高，具體數據見表1①。

表1 山東省通過職業技能鑒定獲得證書人數

從絕對數字上來看，山東省獲得職業技能鑒定等級證書的絕對人數在連年增長，從2010年的70萬余人增長至2015年的100萬余人；同時，在生產領域具有較高技術含量、對技術創新具有較大推動作用的技師和高級技師證書人數也逐年增長，從2010年的1.8萬余人增長至2015年的4.9萬余人。但是從相對比例上來看不容樂觀，技師和高級技師比例較低，常年維持在3%-5%之間，高技能人才的供給明顯較低。

表2 山東省獲得職業技能鑒定證書比例表

從表2①可以明顯發現，山東省2010年至2015年獲取初級技師和中級技師職業資格證書的比例較高，但是體現技能水平較高、創新研發能力更強的技師和高級技師所占的比例較低，多年來基本維持在3%-5%之間，完全不能滿足社會對高技能人才的需求，企業的生產長期處于技術改進困難、自主研發能力不足的狀況，企業創新發展遭遇技術瓶頸時只能靠引進技術。2016年，山東省高新技術行業產值不高，僅占規模以上工業產業比重的33.8%，比浙江的低6.3個百分點，比江蘇的低7.7個百分點；全社會對科技研發的投入也不高，研發經費支出占比僅為2.3%，絕對額和相對數額方面均明顯低于浙江、江蘇和廣東，PCT（《專利合作條約》）國際專利申請量廣東有2.4萬件，山東省1399件，僅為廣東的5.8%②。這些數字反映的是山東省科技創新能力不強，而科技創新能力與高技能人才數量與質量密切相關。據《山東省2017年公共人力資源市場職業供求狀況分析報告》顯示，從需求人才倍率上看，各專業技術等級和職稱求人倍率均大于2，具有技師、高級技師、中級專業技術職務和高級專業技術職務的求人倍率比較高，分別為3.08、2.69、2.77和2.51[2]。由此可以推斷，社會對高技能人才的需求缺口很大，高技能人才的供給目前無法滿足社會的需求。

山東省推動供給側結構性改革和發展 “十強”產業為抓手的產業結構轉型升級，不僅需要一批科研研發人員、設計人員、高級工程師、高級管理人才，也需要大量技術精湛、愛崗敬業的高技能人才和高素質的產業工人隊伍。目前山東省的產業工人隊伍現狀距離“十強”產業的人才要求還存在一定差距，技術工人總量不足，技能結構不合理，區域分布差別較大，國際競爭力較弱，無法滿足創新驅動發展戰略和“十強”產業的需求。如何培養造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的高素質產業工人隊伍，對于實現創新發展、建設綜合試驗區高素質產業集群具有重要的現實意義。

三、高素質產業工人隊伍建設途徑的思考

不論古代工匠還是現代高素質產業工人隊伍，都需要長期堅守、持之以恒地錘煉技術，要精益求精，不斷提升。這就要求我們應從制度方面和個人價值觀認同方面入手，創造適合培育現代高素質產業工人的社會環境。個人價值觀認同是最主要的因素，也是促成勞動者成為高技能人才最重要的內因，輔之以全面系列的制度保障，將有益于現代工匠的培育。

（一）大力弘揚宣傳工匠精神，形成廣泛的社會認同

工匠精神中所蘊含的精益求精、追求極致的精神，值得所有社會大眾在任何領域推崇，也值得社會大眾敬仰。互聯網和媒體所播放的《大國工匠》紀錄片確實也讓觀眾感受到了震撼和崇敬，但是總體來看，目前工匠精神的宣傳力度和宣傳效果還遠遠不足，還未形成社會普遍的價值認同。很多關于大國工匠的宣傳僅僅停留于部門網頁，點擊率和閱讀率不高，宣傳效果一般。在一段時間內，媒體和電視媒介也曾著重報道和播放過關于大國工匠的事跡，但是時間短、頻次低，無法形成廣泛、長期、持續的宣傳效果。媒體和電視節目時間段是寶貴的，工匠精神的宣傳是公益的，而且是長期的，這需要占用大量的宣傳資源，對于媒體界來講是不愿意自己主動做的。因此，政府宣傳主管部門應該做好規劃，讓媒體肩負起應有的社會責任，宣傳主流的、積極向上的價值觀，讓每一位社會成員都推崇、敬仰工匠精神。

弘揚工匠精神首先要選拔工匠，各地工會和企業應該廣泛開展工匠評選活動，把評選和表彰工匠工作做得熱烈、廣泛、深入人心。在評選工匠時，適當擴大范圍，擴大名額，擴大行業，根據實事求是的原則，廣泛開展。同時，對各級評選出的工匠進行不同程度的表彰，同時對行業拔尖人才和工匠在政治待遇、精神和物質方面給予優厚獎勵，在社會層面給予廣泛宣傳，真正引起社會的廣泛贊譽，形成正向引導。

弘揚工匠精神還應該建立工匠文化示范園和工匠精神宣傳園區，將評選出的行業工匠感人事跡進行詳細全面的展示，定期更新。要定期組織各行業產業工人參觀學習，將企業自我宣傳與行業宣傳相結合，將現場宣傳和教學基地宣傳相結合，將職業技能教育和人文素養教育相結合，促進工匠精神深入人心。

工匠精神的宣傳應當立足于長久、持續和廣泛，應當列入政府主流價值觀的宣傳和引導，應當在人才成長和人才培養的每個環節都注重精益求精、追求極致的價值引導，而不僅僅在職業院校和工作場所。我國社會主義核心價值觀中的“愛崗、敬業”蘊含了工匠精神的內容，但是目前對其蘊含的精神欠缺詳細的解讀，因此應當將社會主義核心價值觀的弘揚與工匠精神的宣傳緊密結合，深入剖析，有機融合，形成正確的價值引領。

（二）建立系統配套的制度，以培育現代高素質產業工人隊伍

價值認同是培育現代高素質產業工人隊伍的重要前提，而系統全面的制度則是培育現代高素質產業工人隊伍的重要保障。精益求精和追求極致要求職工們長期堅守一個崗位，持之以恒地鉆研改進技術，這需要政府、工會、企業協同制定有助于職工們長期堅守的政策，以解除職工們的后顧之憂、看到未來的成長希望，從而吸引勞動者為之努力。為此，建議政府相關部門做好以下幾點：

1.優化人才理念，提高技術工人的技術津貼和工齡工資

政府是社會價值觀的引領者和倡導者，社會的人才理念很大程度上受到政府的影響，政府應當有科學的人才理念，才能有效引導社會大眾和企業。高素質產業工人是企業和社會的寶貴財富，技術需要傳承和提升，應當提倡和鼓勵企業在職工工資中加大技術等級津貼的比例，政府也應該對高技能人才予以特殊補貼，以表彰和倡導技術的傳承和改進，這將對社會產生正向的激勵和導向，優化社會和企業的人才理念。可以適當借鑒日本在這方面的經驗，推進“終身雇傭制”和“年功序列制”，鼓勵勞動者和企業之間的長期合作，簽訂無固定期限勞動合同，在工資待遇中加大年齡、在企業服務時間、技術等級等因素的比重。

培養技術工人需要一定的時間投入和經濟投入，如果職工在企業的工作時間較短，不僅個人技能得不到提升，企業也沒有更多的動力去做這項工作。因此應當采取適當措施鼓勵職工在一個企業長期堅持，企業設置工齡工資是比較有效的一個辦法，職工在某一企業工作的時間越長，工齡工資的比重越高，這樣必將有利于產業工人選擇長期堅守，增強職工對企業的忠誠度。

通過提高技術工人的技術津貼和工齡工資，從而實現技術工人的總體收入提升一個高的檔次，實現社會收入分配的公平和正確導向，解決技術工人的經濟壓力，實現有目標性的引導，吸引廣大勞動者向高技能人才學習。

2.優化職業技能等級評級評價體系，暢通產業工人發展通道

技術等級評定是發放技術津貼的前提，是科學引導技術工人改進技術、提升技能的指揮棒。目前的技術等級評定很多是以筆試的方式進行的，這種評定方式便于成績評定和匯總，但是不利于考核鑒定人員的實際動手能力和創新能力。而實踐操作的評定需要評定人員客觀公正、實事求是，一旦鑒定結果受到質疑，鑒定方會承受較大的壓力。因此很多鑒定機構采取了較為保守的鑒定方式，主要以理論考試為主，這實際上是不利于高技能人才的評定的。建議在技術等級評定時加大實踐操作的成績比例，讓高技能人才不僅具備理論知識，還具有較高的實踐動手能力。

當前，部分行業的職業技能評定還不完善，國家職業資格認定還存在盲區。政府各部門應該廣泛調研，完善職業技能認定標準和評價體系，貫通技術工人從高級工提升到技師的通道，擴大和暢通成長空間[3]。消除職業資格等級評價中關于年齡、學歷、身份、資歷等條件束縛，允許企業生產一線職工中掌握高技能、行業領先職工不受各種條件限制參加考評。讓產業工人能夠持續全面的獲得職業資格鑒定，并在薪酬體系中予以充分認可，暢通產業工人在技術成長、技術進步、收入待遇方面的發展通道，提高產業工人提升技術的積極性。

3.優化教育理念，提高對應用型院校和職業院校的教育投入

職業院校和應用型高校是我國產業工人隊伍人才供給的重要渠道，我國高技能工人供給人數不足與技能人才的生源質量有一定的關系。由于社會認可度不高，學習成績優秀的學生首先選擇學歷教育，只有成績不高的學生才會被迫選擇職業教育，愿意主動學習技術技能的生源不多。應用型院校和職業院校是培養技術人才的主要陣地，但國家教育主管部門對應用型院校和職業院校的資金投入相對于其他研究型大學較低，從而在一定程度上影響了此類學校的實驗條件和師資配備。同時，部分應用型院校的定位不完全準確，應用型的特點不突出，人才培養質量有待于進一步提升。因此，應該優化教育理念，充分認識到技能人才在我國開展供給側結構性改革、奔向制造業強國中的重要作用，不斷提升對職業院校和應用型院校的教育投入，吸引更多優質生源學習專業技能，不斷改進技術。

4.優化社會用工理念，倡導勞動者的職業堅守

高素質產業工人隊伍的培養需要勞動者在某一崗位常年堅守，做到“干一行、愛一行，做一行、精一行”。在一段時間內，部分高校的就業指導觀念卻是“先就業，再擇業”，從促進就業的角度來看，這個觀點是正確的。但是，這種引導卻容易讓剛剛踏入就業崗位的畢業生產生不長久堅持的錯誤想法，而企業在招聘員工時更多考慮的是他們能否長久待在公司，因此相互之間的不完全信任在入職前就已經存在。與一些西方發達國家相比，我國簽訂的勞動合同期限不長，在很大程度上與此有關系。這是不利于企業職工隊伍穩定和培養高素質產業工人隊伍的。因此，我們應當倡導正確的就業觀念和企業用工理念，堅持引導畢業生熱愛職業、熱愛崗位，正確認識勞動給付和收入匹配的關系，倡導對職業的堅守，倡導職工對工作的精益求精和追求極致。

倡導勞動者和企業建立長期勞動關系，逐步降低短期勞動合同的比例。在簽訂勞動合同時，企業工會應當肩負起維護勞動者權益的職責，引導勞動者簽訂保護勞動者權益最好的無固定期限勞動合同，以促進企業的職工隊伍穩定。同時，倡導企業建立現代企業 “師徒制”，安排技術精湛、工作責任心強的老員工擔任新員工的 “師傅”，在技術、成長、個人發展等方面做出指導，以促進技術工人的成長進步。

（三）提升高技能人才的政治地位，暢通表達訴求的通道

政治地位不高是產業工人隊伍主人翁精神缺失的重要原因。政治地位的提升將有利于提升技術工人的職業社會聲望，引起廣泛的社會認同，從根本上扭轉未來社會大眾的擇業觀。因此，應提升工人階級的政治地位，擴大工人階級的人大代表比例，適當增加高級技術工人入黨的比例，增加勞模、技術工人在各級黨代會代表、人大代表的比例。要暢通技術工人群體的訴求渠道，全面聽取技術工人在工作、生活、職業發展、工資待遇等方面的訴求，不斷優化各項政策，保障高技能人才的成長。工會是工人階級自愿結合的群眾性組織，在我國具有重要的政治地位，應當適當擴大工會干部中來自企業一線和技術工人的比例，全面提升技術工人的政治地位，提升技術工人的自豪感，重塑主人翁地位[4]。

（四）優化法制環境，保障高技能人才的各項權益

我國應該全面優化勞動法治體系建設，完善勞動者權益維護的系列法律，不斷提升立法層次，完善勞動基準立法，擴大集體協商的實效性，暢通工人對工資增長和休假等方面合理訴求的表達渠道。通過全面系統的法制建設，將勞動關系的建立、日常運行和調整都納入規范的法治軌道，逐步優化社會用工理念，倡導建立長期穩定的勞動關系，保證勞動者休息休假權的落實，保障勞動者特別是高技能人才的合法權益。目前伴隨我國經濟快速發展和互聯網經濟的崛起，各種新業態、新用工形式也呈現靈活多樣的狀況，在為社會廣泛提供就業崗位的同時，也出現了一些不符合勞動法律法規要求的用工現象，要求相關立法應該及時更新、及時完善，以促進社會勞動關系的穩定和諧。

（五）優化勞動關系三方主體的合作理念，平衡各方利益訴求，構建和諧勞動關系

勞動者、企業、政府是勞動關系的三方主體，和諧勞動關系的構建需要三方充分信任、全面合作。在此過程中，政府發揮了重要的協調作用。企業對政府信任，才能放心投資，安心經營；勞動者對企業信任才能持久堅持，不斷學習改進技術；企業對勞動者信任，才能投入大量的資金進行培訓，不斷提升勞動者的技能水平。三方的通力合作才能使勞動關系由不和諧逐步走向和諧。勞動關系領域發生的各種問題，都與三方的合作理念不足有關，導致各方的訴求得不到有效平衡，出現勞動合同短期化、用工荒、職工隊伍不穩定、高素質產業工人隊伍不健全等勞動關系領域的不和諧現象。以政府為主導，建立三方的充分信任和合作，才能逐步化解勞動關系領域的各種問題，平衡各方訴求，建立穩固和諧勞動關系，促進企業和社會的健康發展。

（六）深化工會改革創新，做好技術工人權益維護工作

工會是職工自愿結合的群眾性組織，也是維護勞動者權益的合法組織。各級工會應當切實發揮自身職責，堅持群眾路線，深入職工一線開展調研，詳細全面了解工人特別是技術工人的現狀和訴求。積極利用互聯網創新工作方式，形成廣泛聯系、服務職工的工會工作體系[5]。以基層工會為主要工作對象，把組建工會、組織會員開展工資集體協商、維護勞動者權益做到實處，充分發揮工會的職能。

工會應該做好職工教育工作，以職業技能培訓為手段，以不斷提升工人的技能水平為目標，充分挖掘職業教育、繼續教育、各類現代化產業人才培養基地的資源，建立覆蓋廣泛、形式多樣、運作規范，行業企業、院校、社會力量共同參與的職業教育培訓體系，打通學歷教育與非學歷教育的通道，使之縱向相互銜接，橫向互通互認，廣泛開展職業技能培訓。工會應該充分調研，全面提升高技術人才的生活保障水平，積極同各部門協調，保障高技術工人在子女入學、租房、購房等方面的政策傾斜，解除技術工人的后顧之憂。工會還應該集中資源打造網絡學習平臺，為一線工人自學提供豐富資源，滿足工人個性化學習需求，全面提升工人的綜合素質。

總之，高素質產業工人隊伍建設是關系到我省“十強”產業布局落實的大事，也是影響我國經濟結構調整的大事，需要勞動關系各方主體共同努力才能實現。特別是政府作為勞動關系的重要主體，應該做好頂層設計，科學引導，對癥施策，做好政策和價值引導。只有各方主體共同努力，才能促使企業和工人適應新形勢，主動提升職業技能水平，全面提升職業素養，才能逐步培育更多的高素質產業工人，實現制造強國的戰略。

注釋

①數據來源：《山東勞動統計年鑒2011-2016》。

②數據來源于2018年2月22日劉家義在山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會上的講話 《全面深化改革開放 聚焦聚力高質量發展 奮力開創新時代山東發展新局面》。