浙江省稻漁綜合種養存在問題與對策建議

浙江省農技推廣中心 （310020）王岳均 懷 燕

浙江省水產技術推廣總站 （310020）丁雪燕 馬文君 周 凡

稻漁綜合種養經過長期發展，在糧食和水產品生產中的大局效應、穩糧增收效應、生態安全效應、質量安全效應等“四大效應”得到充分顯現，國家和有關地方也出臺了系列導向性政策，支持發展。但在發展中還存在著一些瓶頸和制約因素，需要認真研究解決。

1.政策導向

國家高度重視循環農業發展，“稻漁”元素體現在了一系列國家級和部級重大文件和規劃之中。2015年，《國務院辦公廳關于加快轉變農業發展方式的意見》提出“把稻田綜合種養，作為發展生態循環農業的重要內容”。《全國農業可持續發展規劃（2015—2030年）》《全國漁業發展第十三個五年規劃》《農業部關于進一步調整優化農業結構的指導意見》，以及農業農村部等10部委《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》（農漁發[2019]1號）等文件均提出大力推廣和發展稻漁綜合種養。2016年中央一號文件提出“啟動實施種養結合循環農業，推動種養結合、農牧循環發展”；2017年中央一號文件提出“推進稻田綜合種養”；2018年中央一號文件提出實施質

量興農戰略，優化養殖業空間布局，大力發展綠色生態健康養殖；2019年中央一號文件要求“推動藏糧于地、藏糧于技落實落地”。稻漁綜合種養產業正走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的種養產業發展道路。

“十二五”以來，浙江省按照“穩定糧食播種面積，守住耕地保護底線”的思路，省海洋與漁業局聯合省農業廳于2012年印發了開展養魚穩糧增收工程，促進糧食增產農民增收的實施意見。2013年，省海洋與漁業局又印發了全省“養魚穩糧增收工程”實施方案，以“提高種糧綜合效益、持續增加農民收入”為出發點，以實現“百斤魚千斤糧萬元錢”為目標，深化實施“養魚穩糧增收工程”。2014年，稻漁共生輪作被納入“漁業轉型促治水行動三大工程”之一。2011—2014年三年間，省財政安排3000余萬元專項資金。2018年6月，省農漁技術推廣部門聯合開展了新型稻漁綜合種養示范推廣工作，通過開展模式與技術創新提升、示范基地創建與示范區培育、主體培育與技術培訓、品牌打造，推進農漁深度融合，實現穩糧增效和生態循環發展。湖州、嘉興、臺州、麗水、溫州等地的19個縣（市、區）將新時期稻漁綜合種養列入農業轉型發展、漁業綠色發展的重要模式之一，給予政策激勵或資金補助。湖州市政府辦公室印發了推進稻漁綜合種養發展實施方案（2019—2021年），到2021年，全市稻漁綜合種養面積達到15萬畝（1畝=667平方米，下同）。嘉興市秀洲區政府辦公室印發了推進稻漁綜合種養產業發展行動計劃（2018—2022年），對新發展或改造提升的主體，給予一次性補助；對稻漁綜合種養發展過程中的土地定向流轉、品牌建設、營銷體系構建以及產業鏈延伸等進行重點扶持。

2.發展瓶頸

近幾年來，稻漁綜合種養雖然在傳承中得到了創新發展，但整體看，依然存在著發展瓶頸。主要表現為“三不高”“一不快”。

（1）總體技術水平不高 稻漁綜合種養基礎研究還有待加強，與稻漁綜合種養相配套的農機農藝研發、信息化技術應用、病蟲害防控技術等較緩慢，適宜不同區域、不同稻田環境的水稻優良品種和水產品種篩選與研究相對缺乏，科技對稻漁發展的支撐度和貢獻率有待提升。此外，稻漁綜合種養職業農民占比不高，種稻的未必會養魚，尤其缺乏鱉、蟹、泥鰍等名特優水產品養殖知識；而養魚的不會種稻，難以保證綜合效益。

（2）規模化組織化程度不高 全省稻漁綜合種養主體以小散為主，組織化程度不高，產業化運營的較少，能達到“國家級稻漁綜合種養示范區”創建面積要求的經營主體更是鳳毛麟角。組織化和規模化程度低，表明養殖所需資源分散、集中度不夠，難以在生產和銷售等方面形成合力和集聚效應，對稻田養殖區域化布局、標準化生產、產業化運營、社會化服務等構成制約。

（3）三次產業融合度不高 全省從事綜合種養的主體與二三產業融合度較低，與鄉村旅游業發展的契合度不高，品牌較少，知名度不高，流通渠道不寬，產品附加值增幅不大。

（4）發展速度不快 據統計，全國約有4.5億畝稻田，其中，稻田養魚面積2500萬畝，占5.5%。但浙江的稻漁綜合種養面積一直未有擴大，且傳統山區稻魚模式占60%以上，稻—鱉、稻—青蝦等模式的整體規模“十二五”以來基本穩定。新的模式發展較慢，如，目前熱門的稻—小龍蝦模式，2017年全國已推廣850萬畝，而浙江尚處起步階段。

3.發展對策與建議

省委省政府《全面實施鄉村振興戰略高水平推進農業農村現代化行動計劃（2018—2022年）》指出，“推進農林牧漁深度融合，推廣‘千斤糧萬元錢’”是大力發展高效生態現代農業的重要內容之一。新時期，應堅持“以糧為主、以漁促稻”，力爭經過3～5年的努力，全省稻漁綜合種養面積達到100萬畝，實現畝均產出水產品50千克、水稻500千克，畝均增效2000元以上的目標。與單純種稻相比，單位面積化肥使用量減少30%、農藥使用量減少50%以上。全面推動我省稻漁綜合種養進入產業化、綠色化、優質化、特色化、品牌化發展的新階段，讓稻漁綜合種養在鄉村振興特別是產業振興、產業扶貧中發揮重要作用。

（1）加強組織領導 要出臺推動稻漁綜合種養發展的指導性意見，從優化布局、強化種業、熟化技術、培育主體、打造品牌等方面統籌推進。要將推進稻漁綜合種養發展納入基層農業綜合考核及漁業綠色發展重點工作。各相關部門要密切配合，建立高效的協調和工作機制，細化實施方案，明確目標任務和工作要求，做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位，推動工作落到實處，取得實效。

（2）強化政策扶持 要將稻田綜合種養與全省標準化農田改造、漁業健康養殖示范創建等重大涉農工程相銜接，開展省級稻漁綜合種養重點縣、示范基地創建。財政涉農資金，要向稻漁綜合種養產業傾斜。要保障稻漁綜合種養產業相關生產、加工、交易和物流等用地，落實用電、稅收等優惠政策。進一步發揮財政資金的撬動作用，鼓勵、引導社會各界加大對稻漁產業化發展的投入力度。

（3）做好技術支撐 充分發揮科技創新在稻漁綜合種養發展中的重要作用，要依托中國稻田綜合種養產業技術創新戰略聯盟，省糧油、漁業等產業技術團隊，省內涉農涉漁高校、研究院（所）等平臺，開展基礎研究和聯合攻關。鼓勵技術人員領辦創辦稻漁企業、社會化服務組織，促進稻漁綜合種養科技成果轉化和科技服務下沉。要加強技術培訓，加快標準制定，加快成果轉化應用，全力打通技術服務“最后一公里”。

（4）加強主體培育 要強化稻漁綜合種養大戶、家庭農場、合作社、農企等新型主體的培育，開展系統性、針對性、跟蹤型的培訓，加快培養一批既會種稻、養魚又懂市場營銷的復合型人才。以農企、家庭農場等為主體，創建培育一批集研發、培訓、示范、推廣為一體的稻漁綜合種養示范區，發揮標桿和引領效應。

（5）挖掘附加價值 要加強追溯體系建設，探索建立稻漁綜合種養產品安全與品質認證體系與制度。提倡發展多樣化水產品加工和稻米加工，提高產品附加值和經濟效益。積極引導經營主體參與漁米產品創優、推介、展銷活動。發展一批稻漁文化和鄉村旅游融合的休閑基地，推進稻漁生產、漁旅休閑、美麗鄉村建設的有機銜接，促進三產融合發展。加快發展電子商務，拓展產品營銷網絡，實現精準化、個性化、定制化營銷。

（6）積極宣傳引導 要聚焦稻漁產業“強”、稻漁環境“美”、稻漁產品“優”、稻漁主體“富”等稻田綜合種養特色與優勢，廣泛宣傳；要講好鄉村振興、產業振興、產業扶貧中的稻漁故事，形成良好的發展氛圍。各級農技部門要及時總結宣傳可復制、可推廣的典型，提高品牌知名度、美譽度，提升市場影響力。