中國婦女發展七十年：回顧與展望

黃桂霞，馬冬玲，劉曉輝

(中華全國婦女聯合會 婦女研究所，北京 100730)

一、七十年來婦女的發展

中華人民共和國是人民當家作主的社會主義國家，自成立起就重視廣大勞動婦女的權益，對幾千年來的婦女受剝削、壓迫的落后狀況，給予了充分的關注，并制定了系列制度政策，促進婦女解放和男女平等，為婦女發展創造了前所未有的良好環境和條件。七十年來，國家關于保障婦女權益的立法進一步完善，建立和健全了提高婦女地位的全國性機構；婦女就業人數增加，參與經濟的領域不斷擴寬；婦女參與決策和管理的程度進一步提高；婦女保健和婦女教育事業有了較大發展；社會保障覆蓋面大大增加；大多數婦女擺脫了貧困，生活狀況得到較大改善。

(一)婦女經濟參與的廣度和深度都有所擴大

就業是民生之本，是人民改善生活的基本前提和途徑。七十年來的制度建設、經濟發展與意識形態宣傳等為婦女的社會參與提供了更多空間，婦女就業規模、結構與層次不斷提升和改善。一是婦女參與經濟建設的規模不斷擴大，婦女在勞動力中的比重高位企穩。1949年，全國女職工總數僅有60萬人，占職工總數的7.5%[1]173，2017年就業人員中女性占比43.5%[2]38。目前，我國超過70%的婦女參與經濟社會建設，女性成為城鄉發展的重要力量。二是婦女就業質量不斷提升。婦女就業范圍不斷擴大，就業結構更加合理，就業層次不斷提高。中華人民共和國成立前，女性就業范圍極其狹窄，主要集中在輕、紡等所謂的“女性的傳統行業”[1]178。七十年來，女性投身到國民經濟建設的各行各業之中。到2018年，女企業家占企業家總數的30%，在互聯網領域創業者中女性占55%，越來越多的婦女投身新產業新業態[3]。1982年科研人員中女性比例為28.20%[1]196，2017年中、高級職務的專業技術人員中女性比例分別為48.6%和38.3%(其中正高級職務也達到32.5%)[2]70。三是婦女收入不斷提高。婦女依法享有與男子平等的勞動權利，并享有同工同酬的權利，雖然兩性收入仍有差距，但世界上婦女工資達到男子80%以上的國家只有5個，中國婦女收入是男子收入的80.4%[4]。

(二)婦女受教育水平大大提高，與男性差距日益縮小

在傳統社會，“女子無才便是德”的社會觀念剝奪了婦女受教育的權利，中華人民共和國成立以前，婦女文盲人口占全國文盲人口的90%以上[1]335。中華人民共和國成立以后，黨和政府高度重視教育，教育領域的性別平等推進力度較大，女性受教育程度提高，性別差距縮小。2017年，女性文盲人口占15歲及以上人口的比重下降到7.34%[2]32。具體來說，教育領域的性別平等表現為：一是義務教育階段已基本消除性別差距。2016年小學學齡女童凈入學率為99.9%，與男童基本持平，九年義務教育鞏固率為93.4%，義務教育階段在校生中女生所占比重為46.4%[5]3。二是中高等教育中女性比例提升，性別差距縮小。1949年，中國普通高等學校女學生數2.32萬人，占學生總數的19.8%[1]336。2017年，普通高中在校生中的女生比重為50.8%[2]29，普通專科、本科、碩士、博士在校學生中的女性比例分別為50.8%、53.7%、53.1%和38.6%[2]30，根據2017年全國人口變動情況抽樣調查樣本數據，6歲及以上受教育程度人口中，大專、本科和研究生中的女性比例分別為48.6%、47.6%和45.9%[2]32。

(三)婦女健康水平顯著提升

中華人民共和國成立以前，醫療衛生事業極不發達，廣大人民貧病交加，七十年來中國婦女健康水平大大提升。一是婦女平均預期壽命提升明顯，1949年中國人的平均期望壽命只有35歲[1]356，到2015年，婦女平均預期壽命達到79.43歲，比男性預期壽命多5.79年[2]4。二是孕產婦死亡率持續降低，中華人民共和國成立初期，孕產婦死亡率高達1500/10萬[4]，2017年下降到19.6/10萬[2]16。三是孕產婦保健水平繼續提高。孕產婦住院分娩率從1985年的43.7%提高到2017年的99.9%，產前檢查率、產后訪視率等分別從1992年的不到70%提高到2017年的96.5%和94.0%[2]18。四是婦女生殖健康水平顯著提升。1985～1994年每年婦科病的普查中，患病率均在26.2%～29.9%[6]182，2017年婦女常見病篩查中患陰道炎、宮頸炎、尖銳濕疣、宮頸癌、乳腺癌和卵巢癌的比例分別為12.3%、7.5%、28.1/10萬、45.6/10萬、51.2/10萬和3.2/10萬[5]28。

(四)婦女參政取得顯著進步

1949年之前，除了極少數上層知識女性，絕大多數婦女沒有參與管理國家事務的權利和機會。中華人民共和國成立后，民主政治制度逐步建立與完善，黨和國家注重婦女的社會參與，重視女干部的培養選拔。婦女參與管理國家和社會事務的權利依法受到保障，參政意識與參政水平不斷提高，婦女參政議政取得顯著進步。一是婦女參政議政水平提高。全國人民代表大會中女代表的比例從1954年第一屆的12.0%提高到2018年的24.9%[2]56，全國政協委員中的女委員比例從1954年第一屆的6.1%提高到2018年第十三屆的20.4%[2]57，中國共產黨全國代表大會中的女代表比例從1956年第八屆的9.3%[1]162提高到2017年第十九屆的24.2%[2]58，女黨員占黨員總數的比例從1949年的11.86%[1]161提高到2017年的26.7%[2]58。二是婦女積極參加政府工作，一批優秀女性走上領導崗位。1951年，中國有女干部15萬余人，占干部總數的8.5%[1]90，而到2017年，全國黨政機關女干部人數達到190.6萬人，占干部總數的26.5%[7]。1949～1955年，中國僅有2名女中共黨員擔任省部級領導干部[1]163，而2018年有12名女性擔任省級“一把手”，全國31個省區市共選出副省級以上女性領導干部106名，占813名省級人大、政府、政協領導班子成員的13.0%[8]13-14。三是婦女廣泛參與基層民主管理。中華人民共和國成立前婦女很少有機會參與基層民主管理，而2017年居民委員會成員和主任中女性所占比例分別為49.7%和39.9%，村民委員會成員與主任中的女性比例分別為23.1%和10.7%[2]64。

(五)婦女社會保障程度大幅提高

七十年來，我國的社會保障以新中國為起點，從無到有、從城鎮到農村、從國有單位職工到覆蓋城鄉居民，從改善人民生活的重要措施到和諧社會中社會建設的核心內容，不斷改革、發展和完善，婦女權益和發展得到更好的保障，廣大婦女在共建共享發展中的獲得感顯著提升。一是女性生育保障程度提高。在社會主義建設初期國家財力十分有限的條件下，勞動保險條例和中直機關的相關政策規定：女工人、女職員以及機關女工作人員均可享受生育待遇，經費由所在單位承擔。1994年頒布《企業職工生育保險試行辦法》，正式建立了社會統籌的城鎮職工生育保險制度，城鎮職工生育保險快速發展。2000年城鎮職工生育保險覆蓋率僅為26.0%，2010年提高到95%[9]。1993年參加生育保險人數僅為557.2萬人，2017年達到19300萬人，其中女性達8428萬人[2]42。城鄉居民則可以從城鄉居民醫療保險中報銷部分生育費用。二是女性基本醫療保險覆蓋面擴大。1949年中華人民共和國成立后，在各級政府的共同推動下，依托城市的國有企業和農村的集體經濟分別建立了勞保醫療、農村合作醫療和公費醫療。改革開放后，醫療保險快速崩潰。1998年開始逐步建立城鎮職工醫療保險、新型農村合作醫療保險和城鎮居民醫療保險，基本實現了醫療保險全覆蓋。2015年新型農村合作醫療參合率達到98.8%。2017年，全國女性參加基本醫療保險的人數達5.2億人，其中參加城鎮居民基本醫療保險的3.8億人[10]。三是女性同步享有基本養老社會保障。1951年《中華人民共和國勞動保險條例》確立了針對企業職工的“退休養老制度”，男女職工同等享有。2009年開始試點建立新型農村保險制度(簡稱“新農保”)，2011年開始試點城鎮居民社會養老保險(簡稱“城居保”)，2014年新農保和城居保合并為城鄉居民基本養老保險，以居民身份為基礎更好地保障了城鄉未就業女性的權益。1990年女性能夠在單位享受到養老退休金的比例為19.8%，比男性低5.3個百分點；2016年，全國參加基本養老保險和城鎮職工基本養老保險的女性比例分別為39.3%和46.6%[5]5。2017年，全國參加基本養老保險的女性近3.9億人，其中參加城鄉居民基本養老保險的女性近2.1億人[2]39-40。

(六)貧困婦女人數大幅減少，基本實現應保盡保

計劃經濟時期建立了國家負責與依托集體經濟相結合的農村社會救助制度，以自然災害救助、城市單位和農村集體救助為主。20世紀90年代中期起，逐步建立了農村居民最低生活保障制度、農村“五保戶”制度等。1992年全國貧困人口為8000萬人，其中婦女兒童約占60%[11]；國家扶貧重點縣女性人口的貧困發生率2002年為24.2%，2010年下降到9.8%[12]，2017年，全國農村貧困發生率為3.1%，男女無明顯差異。截至2017年底，全國城市低保對象1261.0萬人，其中女性561.4萬人；農村低保對象4045.2萬人，其中女性1649.2萬人；農村特困人員466.9萬人，其中女性61.5萬人[2]46-47。

二、新時代婦女發展的不平衡不充分

新時代我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。不平衡、不充分的發展其實是發展質量不高的表現，婦女又是社會不充分、不平衡發展中的相對弱勢群體，性別發展不平衡是現階段男女不平等的主要原因，婦女發展不充分不僅是性別發展不平衡的主要原因，也是城鄉婦女發展、物質生產與人口生產發展不平衡的主要原因。

(一)婦女發展不平衡是社會發展不平衡的集中體現

目前，我國男女在權利、機會、資源分配方面仍然不平衡，城鄉婦女發展以及婦女物質生產與人口再生產之間發展也存在不平衡現象。

一是性別之間發展的不平衡。中國已經出臺了一系列保障男女平等和婦女發展的法規政策，但在實踐中，婦女發展與男性相比仍存在不平衡。改革開放以來，女性就業權益保障不足，就業率降低，下崗失業的人較多，再就業困難，工作得不到保障；就業質量較男性要差，男女同工不同酬依然存在，收入差距拉大，職業發展更加困難。高薪、高技術行業職業，女性比例明顯低于男性，2016年，公有制企事業單位女性高級專業技術人員僅占38.3%[5]4，城鎮就業人員女性也只占36.4%[5]46。2016年發布的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.17》稱，在最近的十多年時間里，職場高學歷女性與同等條件下的男性之間的工資差距呈擴大趨勢。2010年中國婦女社會地位調查顯示，上一年城鎮在業女性平均勞動收入為男性收入的67.4%，1990年城鎮在業女性月收入為男性的80.3%，收入的性別差距呈擴大趨勢。

二是城鄉婦女發展的不均衡。我國城鄉二元分化雖然得到緩解，但城鄉差距依然存在。農村婦女無論在發展機會和權利享有方面都弱于城鎮婦女尤其是城鎮女職工。2017年，城鎮居民人均可支配收入36396元，農村居民人均可支配收入13432元，城鎮居民人均消費支出24445元，農村居民人均消費支出10955元，全國城鎮非私營單位就業人員年平均工資為74318元，2017年末農民工人均月收入水平為3485元[13]，存在明顯的城鄉差距。而覆蓋全民的社會保障政策，在待遇方面差距更大，2014年全國城鄉居民基本養老保險月人均養老金為90元/月，企業離退休人員月人均養老金2061元(離休人員月人均養老金4664元)；城鄉最低生活保障標準，2016年城市為494.6元/人月，農村為312元/人月[14]。不同區域婦女發展的不平衡甚至體現在生存機會上：2016年東部地區孕產婦死亡率為13.5/10萬，而西部地區為26.9/10萬[15]。

三是婦女物質生產與人口再生產之間發展的矛盾與不平衡。女性是物質生產的主體，是創造歷史、推動社會發展的動力，“婦女能頂半邊天”；同時，女性一直作為主要責任者擔負著生殖撫育、家庭照顧以及家教、家風的傳承與發展的重任。但人口老齡化與少子化、育兒精細化等加劇了家庭的照顧負擔，加之市場經濟對職業和全職工人效率和工作時間的要求，使得兼顧工作—家庭越來越難，婦女在以生育為主的家庭勞動與物質生產為主的市場勞動之間面臨越來越多的矛盾與沖突。一方面是越來越多的女性為照顧孩子退出勞動力市場，另一方面女性自我發展需求提高，很多職業女性推遲結婚、生育，甚至不婚不育，全面二孩政策出臺，生育率卻遠不及預期，是最有力的明證。

(二)婦女發展不充分是婦女發展質量不高的重要因素

新時代我國經濟發展進入由高速增長階段轉向高質量發展階段，以提高發展質量和效益為中心，可以說，高質量發展就是從“有沒有”轉向“好不好”[16]135。婦女發展的高質量，說到底就是充分發揮婦女人力資源優勢，尤其是提高婦女教育投資收益率和人力資本含量，需要婦女平等進入勞動力市場、全面參與社會勞動。但目前，社會對婦女潛能、才干、貢獻的認識和發揮仍然不充分，權益保障也不足。

一是女性未充分進入勞動力市場。法律賦予了女性與男性平等參與社會生產的機會，女性受教育程度和接受高等教育的比重都逐漸提高。2016年，高等教育女性比例超過一半，在校女研究生比例為50.6%，普通本專科女性占到52.5%，成人本專科女性占到57.8%[5]3。但是，不少青年職業女性因生育而中斷職業，甚至退出勞動力市場。1971～1980年期間非農勞動女性因生育中斷職業比例僅占5.9%，2001～2010年達到35.0%，2014年城鎮女性中有37.9%的人因為料理家務而失業，男性這一比例僅為3.8%[5]44。職業中斷不僅會影響女性人力資源的開發和利用，導致女性人力資本貶值，制約女性的發展和男女平等進程，也會在一定程度上影響社會的可持續發展。

二是女性人力資本未得到充分開發利用。即便進入勞動力市場，女性人力資本的收益率亦明顯低于男性。《2018年中國女性職場現狀調查報告》顯示，女性整體收入低于男性22個百分點。在工作選擇中，職場女性的首要考慮因素是“上下班方便”，而男性首要考慮的因素是“能獲得成長和發展”。女性高等專業技術人員比例低，研究領域學術帶頭人女性比例銳減。例如，中國科協數據顯示，2013年我國女科技工作者已經超過了2400萬人，但兩院院士中只有5%是女性；長江學者中，女性的比例是3.9%；中國青年科技獎獲獎者中，女性僅占8.4%[17]。“管道泄漏”導致基數如此之大的高學歷女性沒有發展到應有的高度。

三是女性權益保障不充分。我國婦女生存發展總體環境越來越好，但在婦女權益保障方面依然存在一些不足，導致發展受限。一方面城鎮婦女在業率下降，遭受就業和職業發展歧視，主要是女性就業保障的法律法規過于原則化，就業保護相關制度沒有得到有效貫徹落實，生育的社會價值沒有得到充分承認，支持職業婦女發展的生育保險、公共托幼服務等相關社會政策和服務不到位。另一方面，在城鎮化過程中，農村婦女的失地問題日益突出。調查顯示，2010年沒有土地的農村婦女占21.0%，比2000年增加了11.8個百分點，也比男性高出9.1個百分點[18]。而農村婦女的社會保障待遇又較低，難以適應新發展要求，她們的獲得感也難以提高。

三、新時代婦女全面發展的展望與實現

馬克思說，“每個了解一點歷史的人都知道，沒有婦女的酵素就不可能有偉大的社會變革。社會的進步可以用女性(丑的也包括在內)的社會地位來精確地衡量”[19]。婦女全面發展是社會進步、國家富強、民族復興、人民幸福的重要目標與重要尺度。婦女全面發展，不僅僅是婦女的問題，本質是一個社會問題。我們須全面深刻把握新時代的豐富意涵，明晰婦女發展不平衡不充分的矛盾與挑戰的本質，在繼續推進中國特色社會主義偉大事業進程中，從夯實物質基礎、加強制度保障、優化社會文化環境，以及婦女自身提升主體自覺、爭取男性支持合作等方面促進婦女全面發展。

(一)夯實婦女發展的物質基礎

物質生產力是全部社會生活的前提，是推動社會進步最活躍、最革命的要素。“人們所達到的生產力的總和決定著社會狀況”。縱觀人類歷史不難發現，婦女解放與發展觀念的提出，婦女參與社會發展的廣度與深度，家務勞動社會化、落后腐朽性別文化的徹底變革，以至婦女全面發展的實現均離不開人類社會經濟發展所提供的物質技術基礎。

當前，解決婦女發展不平衡不充分的矛盾的關鍵，在于必須緊緊抓住經濟建設這個中心，堅持以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，通過“高質量發展，建設現代化經濟體系”把社會財富“蛋糕”做大[16]135-148，為不斷滿足婦女在經濟、政治、文化、社會、生態、公平、正義、安全等方面日益增長的需要，奠定更加堅實的物質基礎。

(二)加強婦女發展的制度保障

婦女發展不會隨經濟發展自然而然實現，需要黨和國家堅持不懈且實實在在地“將性別意識納入決策主流”，在立法決策中充分體現性別意識，在改善民生中高度關注婦女需求，在社會管理中積極回應婦女關切，為婦女發展提供強有力的制度保障與社會支持，使婦女全面發展理念真正體現在經濟社會生活的各個方面。

不斷建立和完善以婦女的教育培訓、就業創業、勞動保護、社會福利、衛生保健、扶貧減貧、收入分配等為主要內容的促進權利、機會、規則、結果公平的法律、政策、社會保障體系。制定和完善鼓勵男女共擔育兒、養老、家務勞動、家風傳承、家庭教育等家庭責任，以及針對雙親的家庭休假制度等平衡工作和家庭責任的“家庭友好”型政策；鼓勵、激勵用人單位制定相對靈活的彈性工作機制；大力完善公共服務體系，給家庭提供可獲得、人性化、價廉質優、可持續的公共托幼、家庭照料服務；緩解婦女職業發展與家庭照料責任之沖突。為承擔繁重養老和育幼責任的職工提供經濟幫助，如育兒補貼、家政補貼等，以減輕其家庭負擔和育兒成本。激發女性的創造力和發展活力，提高婦女社會勞動參與率與人力資本收益率。

(三)優化婦女發展的社會文化環境

婦女發展困境的產生，有其深刻的歷史、社會、文化根源。幾千年封建社會遺留下來的以男性為中心的“重男輕女、男尊女卑、男主女從”傳統性別觀念及市場經濟的效率取向與腐朽性別文化相結合加劇了女性被物質化、商品化的傾向，這些因素至今掣肘婦女發展實際進程，成為婦女全面發展最頑固、最深層的障礙。

大力倡揚馬克思主義婦女觀和男女平等價值觀，堅決摒棄一切有礙婦女發展的落后觀念和陳規舊俗，多措并舉貫徹實施男女平等基本國策，構建和諧包容的社會文化[20]。尊重、肯定和認可女性人口再生產、家務勞動的社會貢獻和社會價值，給予其公正評價和合理補償，不使女性因生育、家庭責任而被歧視和限制。讓尊重和關愛婦女成為國家意志、公民素養和社會風尚[21]。

(四)婦女切實提升主體自覺與男性支持合作

不論國家和社會為婦女發展提供了多么優越的社會條件，如果婦女沒有追求平等與發展的主觀意愿與主體能力，以及男性的理解、支持與合作，婦女的全面發展也最終無法實現。

女性要切實增強主體意識和提升主體能力。中國婦女運動的歷史和實踐表明，女性主體意識的增強和主體能力的提升，不是一蹴而就的，需要女性持續不懈地努力與奮斗，在社會的大熔爐中歷練與成長。一方面，婦女應全面走向社會，以主人翁的姿態投身“五位一體”中國特色社會主義偉大實踐；另一方面，婦女要牢固樹立“四自”精神和終身學習的理念，全面提高自身的能力與素質。女性的發展滯后，也意味著男性承受著過多的壓力責任與重擔，真正“人”的意義上的男性的全面發展也不可能實現。推進婦女發展的進程，理應獲得男性的理解、支持與合作。對于男性來講，也應提高自身的主體覺悟：覺悟到父權文化和體制對女性的傷害，進而支持、幫助女性獲得平等自由的生存空間；覺悟到父權文化和體制對男性的傷害，進而和女性一同行動起來向父權制提出挑戰，為改變性別不平等作出積極努力。男性與女性應攜手前進，互尊互愛，平等和諧，共謀發展，共建共享。

歷史和現實告訴我們，婦女全面發展是一場涉及社會的政治、經濟、文化、家庭等各個方面的變革，是一種目的，更是一個過程，還需要走一段艱難而漫長的路。婦女全面發展之實現，是一個歷史與現實、理論與實踐的命題，其目標是人的全面而自由的發展，其道路在于堅定不移地走中國特色社會主義婦女發展道路，其前途在于社會主義和共產主義。婦女的全面發展，是女性、男性和全人類共同的事業，人類社會在不斷進步，婦女全面而自由的發展一定能實現。