廣播電視覆蓋工程建設(shè)中的問題及對策分析

賀云鵬，張運(yùn)香

（佳木斯市廣播電視臺(tái)，黑龍江 佳木斯 154000）

0 引 言

廣播電視覆蓋工程建設(shè)一直以來都是國家城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系中的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，更是我國新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工程。分析和研究我國廣播電視工程建設(shè)中的不足和問題，有利于我國廣播電視覆蓋工程的有效發(fā)展，有利于社會(huì)的和諧進(jìn)步，有利于中華民族偉大復(fù)興之中國夢的實(shí)現(xiàn)。

1 廣播電視覆蓋工程建設(shè)現(xiàn)狀分析

新中國建設(shè)后，特別是改革開放以來，隨著中央廣播電視無線數(shù)字化覆蓋工程的推進(jìn)，全國廣播電視無線覆蓋率穩(wěn)步提升，如圖 1 和圖 2所示。數(shù)據(jù)來源：《全國廣播電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公開數(shù)據(jù)。

圖1和圖2顯示，20世紀(jì)80年代初，我國的廣播電視覆蓋率較低。其中：廣播覆蓋率僅為53.7%，電視覆蓋率也只有49.5%；到了90年代，廣播電視覆蓋率取得了較大的發(fā)展，如1990年，我國廣播覆蓋率達(dá)到74.7%，電視覆蓋率反超為79.4%；進(jìn)入21世紀(jì)后我國廣播電視覆蓋率取得了長足的進(jìn)步，如2000年我國廣播覆蓋率達(dá)到92.47%，電視覆蓋率達(dá)到93.4%。2006年，我國廣電總局頒布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好新時(shí)期廣播電視村村通工作的通知》（國辦發(fā)〔2006〕79號），重點(diǎn)進(jìn)行廣播電視覆蓋盲區(qū)建設(shè)，并取得了巨大成效。2010年我國廣播電視覆蓋率分別達(dá)到96.78%和97.62%；2015年分別為98.17%和98.88%。2016年廣電總局又頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》（國辦發(fā)〔2016〕20號）。在國家政策帶動(dòng)下，2016年我國廣播電視覆蓋率分別達(dá)到98.37%和98.88%；2017年分別為98.71%和99.07%，接近全面覆蓋。

2 廣播電視覆蓋工程建設(shè)中存在的問題

2.1 覆蓋率呈粗放式增長

近年來，我國廣播電視覆蓋率在“量”的方面取得了快速發(fā)展；但是，在“質(zhì)”的方面卻有很大不足。特別是在農(nóng)村的發(fā)展，很多工程項(xiàng)目前期的調(diào)研和規(guī)劃不充分，工程建設(shè)過程中管理和監(jiān)督不到位，草草結(jié)束，前期的實(shí)驗(yàn)性使用效果不錯(cuò)，為廣播電視的覆蓋率的提高在數(shù)據(jù)方面做出了較為顯著的貢獻(xiàn)。但是，后期在使用時(shí)間上、使用效果上、服務(wù)和維護(hù)方面都未能得到較好的建設(shè)，部分廣播電視工程項(xiàng)目未能發(fā)揮正常的功效，信號接受不穩(wěn)定，抗風(fēng)雨、避雷震能力弱，導(dǎo)致工程建設(shè)沒有達(dá)到預(yù)期效果[1]。廣播電視覆蓋率工程欠缺實(shí)效的粗放式增長模式，既影響了工程質(zhì)量，又造成了資源浪費(fèi)。

2.2 硬件設(shè)施設(shè)備落后

廣播電視覆蓋工程硬件設(shè)施設(shè)備落后，如安裝的發(fā)射裝置、儀器等，一方面由于安裝時(shí)間長，后續(xù)的維護(hù)和檢修不及時(shí)，導(dǎo)致一些設(shè)施、設(shè)備、儀器老化，影響了發(fā)射信號的功能和效果，影響用戶體驗(yàn)；另一方面是在工程初始階段，由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃，導(dǎo)致一些存放大型儀器設(shè)備的機(jī)房在地理位置上不合理，特別是一些農(nóng)村和山區(qū)，風(fēng)沙、潮濕嚴(yán)重，影響了設(shè)備儀器的使用壽命和使用效果。近些年特別是在農(nóng)村廣播電視覆蓋工程建設(shè)中，在國家“村村通”“戶戶聯(lián)”的指標(biāo)要求下，各地積極相應(yīng)；但是，部分貧困地區(qū)、山區(qū)等，由于面積大，農(nóng)村居民居住分散，還有資金、技術(shù)等問題，導(dǎo)致硬件設(shè)備建設(shè)存在偷工減料、馬虎應(yīng)對等不良現(xiàn)象，難以保障工程質(zhì)量，工程監(jiān)管和驗(yàn)收制度也缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，加上當(dāng)?shù)鼐用竦姆答佉庾R(shí)和能力不強(qiáng)等，給工程建設(shè)質(zhì)量遺留很多隱患。

圖1 我國廣播覆蓋率發(fā)展?fàn)顩r

圖2 我國電視覆蓋率發(fā)展?fàn)顩r

2.3 傳統(tǒng)的技術(shù)手段難以適應(yīng)復(fù)雜的環(huán)境條件

廣播實(shí)施覆蓋工程面臨的地理環(huán)境較為復(fù)雜，特別是近幾年在農(nóng)村和山區(qū)承辦的各項(xiàng)工程項(xiàng)目，地理環(huán)境條件更加惡劣，遭遇高山、深谷、沼澤等各種狀況較多，過去城市建設(shè)中傳統(tǒng)的工程技術(shù)或者完全無法實(shí)行、勉強(qiáng)實(shí)行后，加上分散的居民居住現(xiàn)象，造成廣播電視的覆蓋效果大打折扣，而且在信號接受上存在信號重疊、同頻干擾等現(xiàn)象。新技術(shù)、新方式、新手段推廣運(yùn)用難。靠光纜傳輸、高成本建設(shè)與維護(hù)的有線電視覆蓋工程，所發(fā)揮的作用也十分有限。對于此類問題，不僅僅是廣播覆蓋單一工程的問題，而是首先要解決這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，以改變復(fù)雜惡劣的環(huán)境。

2.4 后續(xù)管理和服務(wù)欠缺

廣播電視覆蓋工程技術(shù)要求較高，且很多設(shè)備、儀器暴露在外，受環(huán)境影響嚴(yán)重，特別是農(nóng)村地區(qū)。工程覆蓋初始建設(shè)只是一個(gè)基礎(chǔ)工作，要想真正發(fā)揮廣播電視的有效作用，后續(xù)的管理和服務(wù)必須持續(xù)跟進(jìn)。目前我國廣播電視覆蓋工程項(xiàng)目的后續(xù)管理和服務(wù)都十分欠缺，農(nóng)村地區(qū)尤為嚴(yán)重[2]。首先缺乏管理和服務(wù)意識(shí)，誤把覆蓋工程的初始建設(shè)當(dāng)成一次性工程；其次是管理和服務(wù)的人員和人才缺乏，特別是很多農(nóng)村地區(qū)，缺乏常駐管理和技術(shù)人才進(jìn)行日常的維護(hù)和服務(wù)；再次是管理和服務(wù)難度大，農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，環(huán)境復(fù)雜，地方政府的后續(xù)管理服務(wù)制度不完備，要求也不嚴(yán)謹(jǐn)，加大了日常管理維護(hù)和服務(wù)的難度。

2.5 節(jié)目資源欠缺豐富

廣播電視覆蓋工程建設(shè)最終的目的是讓更多人享受豐富多彩的廣播電視節(jié)目，豐富人們的精神生活，宣傳國家的大政方針，向不同類型的人介紹一些適宜的科學(xué)技術(shù)知識(shí)等，真正起到政策宣傳、增長知識(shí)、娛樂身心的作用。但是，我國目前很多廣播電視臺(tái)的資源內(nèi)容較為欠缺，規(guī)劃性差，針對性不強(qiáng)，特別對新覆蓋的很多農(nóng)村地區(qū)，針對農(nóng)民朋友接受能力、知識(shí)層次、需求類別的廣播電視節(jié)目資源較少，如國家新農(nóng)村政策宣傳、科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖、符合農(nóng)村大眾文化和娛樂的影視劇集等。此外，目前我國更多廣播電視節(jié)目商業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重，廣告植入隨處可見，影響了節(jié)目收看效果，無法真正實(shí)現(xiàn)廣播電視工程的真正效用。

3 廣播電視覆蓋工程建設(shè)發(fā)展對策

3.1 科學(xué)規(guī)范廣播電視覆蓋工程建設(shè)思路和目標(biāo)

廣播電視覆蓋工程建設(shè)不是一朝一夕的面子工程，也不是某一省份、一個(gè)區(qū)域的個(gè)體行為，它是一個(gè)國家利國利民的綜合性工程。因此，工程建設(shè)必須有清晰的思路和明確的目標(biāo)，要有“長遠(yuǎn)的目標(biāo)”和“全面的統(tǒng)籌”[3]。應(yīng)以國家廣播電視總體政策為指導(dǎo)，結(jié)合各地市的具體情況，特別是針對一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村和山區(qū)這些環(huán)境惡劣的地方，要設(shè)定可行性目標(biāo)，堅(jiān)持“公平發(fā)展、公共服務(wù)”的原則，積極推進(jìn)廣播電視覆蓋工程建設(shè)步伐。

3.2 積極利用新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇

目前，我國新農(nóng)村建設(shè)和當(dāng)前的“村村通”工程給廣播電視的覆蓋工程建設(shè)帶來了新的機(jī)遇和動(dòng)力，且廣播電視覆蓋工程建設(shè)本身就是新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目之一[4]。農(nóng)村地區(qū)的廣播電視覆蓋工程是目前工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，新農(nóng)村建設(shè)中的道路、水、電建設(shè)為廣播電視覆蓋工程提供了良好的基礎(chǔ)條件；另外，新農(nóng)村建設(shè)的人才投入、資金投入也為廣播電視覆蓋工程提供了支持，是拓展農(nóng)村廣播電視工程覆蓋率的有效途徑。抓住新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇，開展“村村通”工程項(xiàng)目，改變了以前“臨時(shí)通、低水平”的問題，向“長期通、高水平”發(fā)展，有利于改變邊遠(yuǎn)地區(qū)廣播電視的落后局面、縮小城鄉(xiāng)差距，為邊遠(yuǎn)地區(qū)建立公共文化服務(wù)體系發(fā)揮重要作用。

3.3 提高技術(shù)，促進(jìn)廣播電視覆蓋率的集約化增長

傳統(tǒng)的技術(shù)手段和城市覆蓋工程技術(shù)在我國廣播電視工程拓展中的弊端逐漸顯露，信號差、實(shí)效短、覆蓋范圍小以及盲區(qū)多等現(xiàn)象比比皆是。提高技術(shù)，改變廣播電視覆蓋工程粗放式增長模式，以實(shí)現(xiàn)精、準(zhǔn)和長效發(fā)展的集約化增長模式。如采用直播星和無線數(shù)字為主要傳輸覆蓋手段的新技術(shù)，可以克服以往粗放式發(fā)展工程項(xiàng)目中的諸多技術(shù)難題[5]，為地理?xiàng)l件極為特殊復(fù)雜的廣大山區(qū)廣播覆蓋工程解決了難題，且具有投資少、效果好、維護(hù)成本低的優(yōu)點(diǎn)，適合收入較低的農(nóng)民群體。

3.4 加強(qiáng)人才建設(shè)和培養(yǎng)

從工程技術(shù)的角度分析，廣播電視覆蓋工程屬于技術(shù)密集型的工程項(xiàng)目，人才培養(yǎng)極其重要，且實(shí)用型的技術(shù)人才尤為關(guān)鍵。在其未來的發(fā)展建設(shè)中，要注重培養(yǎng)覆蓋工程技術(shù)人才，在人才培養(yǎng)、工程人員配置方式、工程技術(shù)研究手段等方面都要體現(xiàn)專業(yè)化模式；對工程項(xiàng)目本身來說，人員招聘、內(nèi)部技術(shù)人員的培養(yǎng)要體現(xiàn)出正規(guī)化和專業(yè)化；在工程項(xiàng)目硬件設(shè)備的引進(jìn)、保養(yǎng)方面也要加強(qiáng)技術(shù)人才的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)其專業(yè)化程度，為工程項(xiàng)目建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)，保障工程項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)開展。

3.5 提高服務(wù)水平，豐富節(jié)目資源

廣播電視覆蓋工程的有效發(fā)展，不僅要加強(qiáng)工程前期和建設(shè)中的項(xiàng)目管理，還要加強(qiáng)其后續(xù)的管理和服務(wù)。有計(jì)劃的對工程硬件設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)、保養(yǎng)，保證質(zhì)量、提高使用壽命；開設(shè)通暢的維修和服務(wù)渠道，及時(shí)收取反饋并解決問題，真正實(shí)現(xiàn)廣播電視覆蓋工程的效用，為提高廣大人民的精神生活做出貢獻(xiàn)。提高節(jié)目內(nèi)容質(zhì)量、豐富節(jié)目形式，在編排上要兼顧各個(gè)階層用戶的收聽、收看習(xí)慣和要求。比如，在農(nóng)村地區(qū)覆蓋面積逐漸加大的情況下，要開發(fā)一些農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)民朋友喜聞樂見的電視新聞和影視劇等，以提供更高質(zhì)、全面的服務(wù)。

4 結(jié) 論

總之，我國廣播電視覆蓋工程項(xiàng)目在改革開放后取得了建設(shè)性的發(fā)展成果，其覆蓋率持續(xù)擴(kuò)大，也滿足了越來越多偏遠(yuǎn)地區(qū)的廣播電視需求。但是，在其發(fā)展過程中也存在很多問題，通過分析和針對性的建議探討，以期對我國廣播電視工程建設(shè)發(fā)展有所助益。