關于長航系統在建工程施工安全監督管理幾點思考

（長江航運發展研究中心，湖北 武漢 430014）

在全國上下深入貫徹黨的十九大精神，以實際行動迎接建國七十周年的重要時刻，在長江航運建設事業正在突飛猛進的新形勢下，為了深入貫徹落實交通運輸部李小鵬部長在2019年全國交通工作會議上對安全監管工作提出的明確要求，切實加強建設工程施工安全的監督管理，本文擬談三點認識。

1 提升站位把施工安全監管擺上新高度

人們對事物認識的高度和深度，決定了所采取的工作態度。對所從事的安全監管工作，如果具有大視野、廣角度、高站位，充分理解上級有關文件精神，就會在安全監管工作中有清晰的思路，正確的決策，妥善的舉措，就能獲得最佳的效果。

長江航務管理局作為交通運輸部的派出機構，所安排的基本建設項目，都是與實現黨的十九大確定的方針目標，實施長江經濟帶發展戰略，貫徹“共抓大保護，不搞大開發”和“生態優先，綠色發展”的要求，推動長江航運快速發展，更好落實興國安邦的大局密切相關的，長航系統所使用的投資都是納稅人的資金，所有項目的安全狀況，都與實施發展戰略和服務大局緊密相連的，我們只有站在這個高度，提升政治站位，牢固樹立“安全第一，生命至上”的安全發展理念，才能真正認識我們從事工作的重要性，增強使命感和責任感，才能全身心的投入到實際工作中去。

我們要清醒地看到，工程建設中安全形勢仍不穩定，有的甚至仍較嚴峻，安全風險壓力較大，安全生產的基礎還不牢固。盡管當前建設市場環境得到改善，但利益格局仍然復雜。有些人為了個人或集團的私利，對黨中央三令五申的政治紀律置若罔聞，想方設法鉆空子，踩紅線。這些人往往說一套做一套，他們表面承諾極好，實際不顧工程質量和施工安全，在工程建設中采取欺騙手段，以次充好，以劣充優，以假亂真，偷工減料，千方百計多撈好處，這必然增大了監管難度。對于這種情況，我們有一些管理者，出于人情世故，礙于面子得失，往往忽視了這些人背后的陰謀，而為他們的行為開綠燈，謀利益。因此，我們不能放松警惕，一定要保持高度的政治警覺，筑牢底線，守住紅線,防止發生違法違紀事件，或從業人員失職瀆職造成的安全風險。

建設工程中的安全防范工作，是工程建設的頭等大事。要把這項工作擺在優先位置，最首要的是教育從業人員要有責任感使命感，要堅持政治引領作用，克服部分從業人員責任心不強，以及麻痹、僥幸、急躁、厭倦、松懈、逞能、從眾等錯誤心態，防止怕麻煩、瞎湊合、隨大流和蠻干冒險的心理影響，糾正部分管理人員的法紀意識淡薄和無所作為、因循守舊、按步就班的不良傾向，一門心思的管好工程項目，真正在思想認識上站在與時代同步，與黨中央保持一致的新高度。

2 抓住關鍵把施工安全監管推向新水平

俗語稱“安全是天，生死攸關”。工程建設中是否安全與職工的命運，單位的效益，社會的穩定，工程的成敗密切相關。如果失去安全，萬事皆空。如何加強工程安全管理，重點應做好四個控制。

2.1 事前控制

凡事預則立，不預則廢。只有居安思危，才能有備無患。做好事前控制，就要按照李小鵬部長提出的要求：“健全各級安全管理體制機制，加快安全生產的法律、法規、規章制度，強化政府監管責任和企業主體責任的落實。”主要從以下幾方面努力。

（1）熟悉標準規范。標準規范是實踐經驗的結晶，是施工安全的準繩，標準規范中的強制性條款，有些是用鮮血和生命作代價換來的。因此，認真學習、深刻理解、熟練掌握標準規范，是從業人員的必修課，是第一項基本功。學習標準規范，必須強調針對性。還應根據新情況，新任務，新環境，加快完善安全生產的法律法規和規章制度，確保工程施工做到有章可循。

（2）嚴格管理程序。管理程序的內核是強調遵重辦事規則或規矩。俗話說：“沒有規矩，不成方圓?！辈话匆幘剞k事，就辦不成任何事情。管工程很重要是管程序，是否能嚴格管理程序，關乎工作成敗。管程序就要從一而終，不能虎頭蛇尾。

（3）健全責任制度。責任制是窺避空談，浮于表面的良方。工程管理一定要明確第一責任人及相關責任人，從而把壓力進行分擔，便于抓好落實，以確保安全監管責任體系持續完善。

（4）完善工作制度。這是自我約束的方式，制度必須體現出具體性，具有操作性，不斷補充完善。落實制度，主要靠自覺性，還必須要有強制性，要建立“舉一反三”吸取教訓的工作機制。只有這樣，才能避免和減少失誤。

2.2 源頭控制

抓源頭就是打基礎，工程建設中所采購的原材料、混合料、構配件、機電設備等等，是施工承建方提供的源頭產品，如果這些源頭產品質量達不到技術指標要求，將會埋下禍根。因此，認真對這些產品進行嚴格檢測檢驗，是控制工程質量的前提。

2.3 過程控制

這是一項難度大、耗精力、見實效的工作，必須做到“三個注重”。

（1）注重現場檢查。堅持跑現場，是控制工程重點領域安全的手段，也是減少事故的有效途徑。特別是對工程的主體結構要高度重視，要盯在現場，加大監管力度，不能有半點馬虎。要實行自檢、互檢和專職質檢員的檢驗，仔細檢查是否存在瑕疵和缺陷，堅持對每個環節實行全覆蓋的認真檢查，對存在的隱患徹底檢查，不放過一個可疑的地方，不留任何死角。通過對照設計文件和投標承諾，認真審核提供的檢驗檢測報告，找出差異，追根索源。要敢于動真碰硬，發現問題立即整改，決不姑息遷就。對不能立即處理的安全隱患和缺陷，要實行跟蹤監督，掛牌限期整改。

（2）注重細小環節。千里之堤，潰于蟻穴。要知道災難性結果往往是由小細節引發的，正所謂牽一發而動全身。要牢固樹立“安全無小事”的理念，越是細節越要認真對待。只有重視小失誤，才能避免大事故。只有堅持“零缺陷”，才能有效控制細小環節。

（3）注重數理分析。任何事故或隱患缺陷，總會露出蛛絲馬跡。對工程相關數據進行統計分析，是排查事故隱患，發現瑕疵的經常性方法。必須要求承建方建立健全質量動態信息的收集和質量問題預警機制，進行痕跡化、智能化管理，形成完整的可追溯的數據資料。在對資料進行全面分析后，對偏差數據要見微知著，保持警覺，不遺漏對細小環節的偏差糾正，實行常態化閉合考量，才能保質量，保安全。

2.4 風險控制

未雨綢繆，才能立于不敗之地。要搞好風險控制，必須做到“三勤”。一是對影響工程結構安全的關鍵環節，要多動腦筋，勤于思考，以防微杜漸。二是關鍵環節要勤觀察。管工程要從尚耳聽為虛，眼見為實。要避免風險，必須要能看準問題。要做到這一點，取決于知識和經驗。一個知識積累較多，經驗豐富的人，就能做到一目了然，一語中的。三是對外部環境影響及災害性天氣要勤分析。如夏季的防洪防汛防臺風，冬季在野外作業，遇到嚴寒天氣要有預防措施；對在高處和在危險地段作業，要做好應急預案，謹慎作業。

做好“四控制”，關鍵是要有堅強的事業心，樹立牢固的安全意識，各方凝心聚力，久久為功。要通過不斷學習，全面提高人的素養，形成良好習慣。通過控制人的不良行為，才能避免發生工程建設中的不良傾向。

3 多措并舉在施工安全監管中引入新機制

交通運輸部近年來不斷要求施工安全監管工作要引入新機制。2017年在《關于加強公路水運工程質量安全監督管理工作的指導意見》中，提出了非常明確的要求，2018年專門發布《公路水運工程平安工地建設管理辦法》，在2019年交通工作會議上，李小鵬部長又強調：“要深入開展平安交通、品質工程等創建活動?！敝赋鲆浞职l揮科技興安的作用，加強安全風險管控和隱患排查治理。在新形勢下，為落實交通運輸部提出的上述舉措，今后要在以下幾項工作中下大功夫。

3.1 推進品質工程建設

這是全面推進現代化工程管理的一個新理念。我們要抓住工程建設重大內涵質地和外在品位的核心要素，在使用功能、特點、可信賴度、耐用度、外觀和后期服務等方面，進一步推動工程建設的質量安全邁上新臺階。要使工程具有高品質，需要對工程施工的管理流程、工藝工序標準、人員技能素質等多側面深入進行探索創新，大力提倡精細化、標準化施工，把先進適用、性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料運用到工程建設中。要下決心淘汰影響工程質量安全的落后設備和工藝，著力提高工程結構的安全性和耐用性。為了提升工程品質，關鍵是要提升管理理念，要克服因循守舊、不思進取的保守思想，樹立有所作為，敢闖敢試的創新發展理念，才能使工程品質建設打開新局面。在實際工作中，既要開拓視野，轉變觀念，又要腳踏實地、量力而行，講究科學，穩妥實施。特別要做好科技和人才支撐，工期和投資保證，加強施工班組的標準化、規范化建設，使管理精細到位，才能使品質工程取得新成效。

3.2 深化平安工地建設

交通運輸部于2018年4月出臺的《公路水運工程平安工地建設管理辦法》（以下簡稱“辦法”），詳細闡明設立的目的、目標是：落實安全生產責任，實現安全生產管理程序化、現場防護標準化、風險管理科學化、隱患治理常態化、應急救援規范化?！掇k法》明確了活動的組織管理及參與單位、工作重點、考核評價的標準程序及實施方案，提出了全力推進施工安全標準化的要求。這是一份作實平安工地建設指導性很強的文件。通過平安工地建設活動，強化工程項目全過程的風險防控，嚴格按照這一工作的規定要求，全面提升管理水平。要不斷總結開展平安工地建設的新經驗，堅持以問題為導向，以項目為載體，注意發現新問題，防止發生工作流于形式，考核弄虛作假等不良現象，推進施工現場安全文明與施工作業規范的有機統一，為實現平安交通作貢獻。

3.3 推動工程監管機制創新

根據交通運輸部要求，要針對質量安全薄弱環節，實行差異化管理，對工程管理薄弱的項目，要加大監督檢查頻率，增加監管針對性。要加大與工程建設相關的財政、審計、環保等部門協同監管機制。隨著互聯網、人工智能等新技術快速發展，將加速對新的交通基礎設施等產生影響，要積極推行“互聯網+監管”，建立安全監管信息系統，提高監管的信息化水平，推廣工程監測、安全預警、設備監測、隱蔽工程數據采集、遠程視頻監控等信息化設備設施在施工管理中的應用。

3.4 提升工程監管能力

水運工程施工安全監管，是一項專業技術和綜合管理能力要求很高的工作。目前，工程建設面臨著新形勢、新任務，對工程監管機構的從業人員提出了新要求。加強監管人員的專業技能培訓，是當前刻不容緩的任務。應在上級有計劃的組織培訓，開展繼續教育的同時，鼓勵他們自學相關科技知識，或組織專項技術講座，或分析典型安全案例，集思廣益，相互借鑒，進行工作經驗交流等活動，提高他們的綜合素質和執法水平，推進監督工作標準化、執法檢查規范化，在施工安全監管領域創造出新的業績。