深入推進長江航運改革開放奮力爭當交通強國建設排頭兵

改革開放40年來，在黨中央和交通運輸部黨組的堅強領導下，長江航運始終與國家和人民同呼吸、共命運，走過了艱難曲折而又波瀾壯闊的奮斗歷程，發生了滄桑巨變，創造了輝煌成就，為國民經濟發展提供了有力支撐。站在新的歷史起點，我們要牢牢把握發展的黃金時期，將交通強國戰略與長江經濟帶發展戰略有機結合統一，深入推進長江航運改革開放，以爭當排頭兵的擔當精神，加快建設強大的現代化長江航運，努力把長江全流域打造成為黃金水道。

一、改革開放成就奠定長江航運堅實發展基礎

作為國民經濟中基礎性、先導性、戰略性產業，長江航運順應歷史潮流，在交通運輸領域率先舉起改革開放的大旗，成為敢闖敢試的先行者。

40年來，長江經濟帶建設逐步上升為國家戰略，長江航運的資源、經濟、生態優勢不斷凸顯，戰略地位空前提升。40年來，長江干線航道治理不斷推進，長江口和南京以下12.5米深水航道全面建成，三峽船閘和升船機投入運行，航道通過能力持續提升。40年來，長江運輸生產高歌猛進，干線貨物通過量由改革開放之初的不到4000萬噸，增長到2018年的26.9億噸，連續多年穩居世界內河第一。40年來，長江航運物質基礎日益雄厚，形成了上海、武漢、重慶三大航運中心，14個億噸大港，建成了587個萬噸級泊位，長江航運面貌煥然一新。40年來，長江航運行政管理體制逐步理順，實現了“統一政令、統一規劃、統一標準、統一執法、統一管理”，建立了“一體化管理、一條龍服務”的管理模式。40年來，長江航運科技創新日新月異，長江電子航道圖和太陽能一體化航標燈等成果研發成功并投入運行，創新驅動更加強勁有力。40年來，長江航運生態保護成效顯著，綠色航運發展方式取得重大進展，危害長江水域生態環境行為得到有效遏制。40年來，長江航運安全監管長效管理機制不斷完善，連續15年未發生一次性死亡（失蹤）30人以上的安全責任事故，安全形勢穩中趨好。40年來，長江航運黨的建設不斷加強，推出并實施了“萬里長江黨旗紅”黨建創新工程，長航局系統黨組織凝聚力、戰斗力不斷增強，全面從嚴治黨取得了顯著成效。

經過40年來的改革開放，尤其是近10年的奮斗，長江航運實現了“四個確立”和“四大轉變”，即確立了在國家戰略中的基礎地位，確立了基礎性、先導性、戰略性和服務性行業的基本屬性，確立了現代化的發展戰略，確立了集中統一的管理體制；實現了從傳統到現代的重大轉變，實現了從重管理方式到重管理理念的重大轉變，實現了從瓶頸制約到引領發展的重大轉變，實現了從“被人看不起”到“了不起”的重大轉變。40年的實踐充分證明，改革開放是長江航運大踏步趕上時代的重要法寶，是長江航運現代化發展的必由之路，是解放和發展長江航運生產力的關鍵一招。

二、科學研判長江航運當前面臨的新形勢

在交通運輸發展的大環境下，長江航運的發展機遇和挑戰從來都是同生共存的。目前，長江航運正處于黃金戰略機遇期，行業發展仍將保持總體平穩、穩中有進的態勢。同時，穩中有變、變中有憂，風險和困難明顯增多，任務也更加艱巨。主要表現在：

一是國家加大交通基礎設施補短板力度帶來了階段性政策利好，但外部環境的剛性制約將長期存在。隨著經濟下行壓力加大，國家加大基礎設施等領域補短板力度，加大實施國家戰略和打贏脫貧攻堅戰的政策支持，增加對項目用地、環評等的支持力度，直接表現為對干線航道治理、航運支持保障系統等行業基礎建設的投資力度將進一步加大。但與此同時，生態、民生等剛性制約日漸趨緊，特別是生態保護區內航道整治要求高、難度大，對落實項目投資必然會產生一定影響。

二是高質量發展為行業轉型帶來機遇，但轉型發展的任務十分艱巨。長江經濟帶高質量發展、新一輪高水平開放深入推進，供給側結構性改革加快新舊動能轉換，為長江航運轉型升級創造了有利條件。但長江航運發展需要解決好從“有沒有”轉向“好不好”的問題以及不平衡不充分的問題，實現速度與質量相協調、供給與需求相平衡、效率與公平相統一的高質量增長還有很長的路要走。

三是長江大保護理念深入人心，但綠色發展任重道遠。目前，“共抓大保護，不搞大開發”已成為沿江省市的高度共識，為長江生態文明建設提供了根本遵循，成為了引領長江航運綠色發展的行動指南，天藍地綠水凈的美麗長江建設的推進力度和實踐深度前所未有，綠色發展方式和生活方式加快形成，為長江航運可持續發展開辟了新路徑。但危害長江生態的行為仍然沒有根除，綠色航道、綠色港口、綠色船舶、綠色運輸組織方式發展水平亟待提高。必須要對長江生態保護的長期性、艱巨性、復雜性保持清醒認識。

四是智慧航運為行業發展賦予新動能，但行業創新能力與長江航運現代化發展的目標還有較大差距。新一代的信息技術、能源技術與航運融合催生了許多新業態新模式，為長江航運發展開辟了新空間。隨著互聯網、人工智能技術發展特別是北斗、5G商用的推廣，必將對航運基礎設施、運輸組織模式、商業模式、治理模式等產生深遠影響。面對新一輪技術革命和產業變革，長江航運行業監管智慧和能力仍顯不足，長江航運信息化、智能化水平還不夠高，如何與時俱進地引導規范好新業態發展和高新科技發展，仍是亟需補齊的一塊短板。

五是安全形勢雖然總體穩定，但穩中有險、穩中有憂。安全是長江航運發展的生命線。目前，長江航運安全生產形勢持續穩中向好，但一些企業對安全生產的投入仍顯不夠，企業安全主體責任落實不到位，安全生產的基礎仍不牢靠，安全生產的風險不容忽視，應急救助體系尚不健全，尤其是長江干線應急救援能力尚不能完全滿足長江航運高質量發展的需要，水上安全監管和應急救援的壓力依然很大。

六是長江航運行政管理體制機制基本理順，但治理體系和治理能力現代化仍面臨諸多挑戰。長江航運行政管理體制改革、事業單位分類改革等，為行業走向現代治理提供了堅強保障。而如何處理好改革發展穩定的關系，鍛造一支忠誠干凈擔當的高素質專業化干部職工隊伍，以新的治理體系適應新任務、新要求，展現新擔當、新作為，是擺在面前的一道重要而嚴峻的考題。

綜合判斷，當前長江航運現代化建設面臨的艱和險在增多，但時和勢總體有利。要善于從長期大勢看清當前形勢，善于從全局看局部，跳出長江看長江，辯證看待外部環境變化，切實增強憂患意識，高度重視存在的問題，順勢而為、迎難而上，變壓力為動力，化挑戰為機遇，真正抓住和用好長江航運發展的重要戰略機遇期，奮力推動長江航運高質量發展再上新臺階。

三、突出重點爭當交通強國建設排頭兵

沒有改革開放，就沒有長江航運的今天；沒有改革開放，也沒有長江航運的明天。高舉新時代改革開放旗幟，推動長江航運高質量發展，當好交通強國建設排頭兵，必須要突出抓好六大重點工作。

第一，突出抓好政治建設。長江航運要爭當排頭兵，必須堅定不移突出政治統領。政治是大局，政治是統領，政治是保證，政治的問題任何時候都是根本性問題，政治問題從來都不是小問題。各級黨組織要堅持把講政治放在首位，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。“兩個維護”是政治標準，更是實踐標準。必須全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署，一項一項抓落實，一件一件求實效，特別是進一步學深悟透習近平總書記視察長江重要講話精神和紀念改革開放40周年大會講話精神，把習近平總書記的殷殷囑托轉化為落實的具體行動，轉化為實實在在的工作成效。

第二，突出抓好戰略實施。長江航運要爭當排頭兵，必須堅持“一張藍圖干到底”。“一條主線四個長江”發展戰略是新時代推進長江航運改革開放的務實舉措，是新發展理念在長江航運的具體實踐。要對標對表，補好短板，大力提升黃金水道功能，加快構建沿江綜合立體交通走廊。持續推進“深下游、暢中游、延上游、通支流”，高質量維護好長江口及南京以下12.5米深水航道，穩步實施“645工程”，加快研究并實施好重慶至宜賓段生態航道建設工程，打通長江干線與支流航道的關節，實現長江航道網絡提質增效。進一步提升三峽船閘和升船機通航效率，積極配合三峽水運新通道建設。積極服務上海、武漢、重慶三大航運中心及南京區域性航運物流中心等航運樞紐建設，推進主要港口布局優化、結構調整，大力發展江海聯運，發展現代航運服務業。加強支持保障體系優化升級，加快構建先進精良、綠色智能、標準協同的長江航運裝備體系。

第三，突出抓好高質量發展。長江航運要爭當排頭兵，高質量發展是總要求。要把大力推進航道系統治理、充分發揮港口樞紐作用、加快構建沿江綜合立體交通走廊作為重要基礎，著力加快黃金水道建設。把綠色生態作為重要支撐，著力推進長江航運綠色發展。把深化供給側結構性改革作為主線，加快推進長江航運轉型升級，著力促進港航企業降本提質增效。把科技創新作為第一動力，著力提升長江航運發展后勁。把保障人民群眾生命財產安全作為底線，著力推進平安長江建設。把優化服務作為根本要求，著力提升行業管理水平。把法治政府建設作為重要保障，始終堅持依法行政。把鍛造一支素質過硬的黨員干部隊伍作為關鍵，堅持全面從嚴治黨。

第四，突出抓好安全穩定。長江航運要爭當排頭兵，安全是保障、是前提。要大力弘揚“生命至上、安全第一”的思想，牢牢守住長江航運安全紅線底線，著力深化“平安長江”建設；健全安全管理體制機制，強化政府監管責任和企業主體責任的落實；加強安全風險管控和隱患排查治理，加強動態監管和水上綜合執法，堅決遏制水上重特大事故的發生；統籌規劃建設長江航運應急救援體系，著力提升安全生產和監督管理智能化水平。要動真碰硬，查問題、補短板、控風險、除隱患、保安全，特別要把維穩擺在更加重要位置，確保行業安全穩定。

第五，突出抓好創新驅動。長江航運要爭當排頭兵，創新是第一動力。必須堅持把創新擺在全局發展的核心位置，構建長江航運特色創新體系，發揮創新在長江航運現代化建設中的支撐和引領作用。增強科技有效供給和自主創新能力，開展重點項目研發，集中攻克一批關鍵技術，推動互聯網、大數據、人工智能等同長江航運的深度融合，把創新成果變成實實在在的產業活動，把創新資源優勢轉化為發展優勢。加快推進“云上長航”“數字航道”“互聯網+航運”等平臺建設，加強智慧航運的頂層設計，構建以數據為關鍵要素的數字化、網絡化、智能化的智慧航運體系，實現長江全流域航運信息資源的開放共享；推進政務服務網絡建設，實現政務服務網絡化全覆蓋。大力實施“人才強航”戰略，著力培養高水平、高層次的管理型、創新型人才，打造一支高技能、實用型人才隊伍。

第六，突出抓好行業治理。長江航運要爭當排頭兵，必須不斷完善治理體系，不斷提高治理能力。進一步深化長江航運行政管理體制機制改革，推進長江航道局事企分開改革，實施長江通信管理改革，不斷深化長江干線水上綜合執法改革，著力提升綜合執法效能。著力優化營商環境，構建“親清”新型政商關系，打造高效政務服務環境，營造良好信用環境。特別是深化“放管服”改革，圍繞“只跑一次”，加快優化長江航運營商環境，提升行政效能，提供高品質的長江航運服務。完善協調機制，增強內外部合力，依托推動長江經濟帶交通運輸發展部省聯席會議制度，深化拓展“2+N”合作機制；充分發揮長航局系統內區域聯動協調機制，重點在專項工作統籌、突發事件聯動等方面發揮整體合力。健全與長江航運現代化發展相適應的發展戰略、政策法規、標準規范，加快構建政府、市場、社會等多方共建共治共享的長江航運現代治理體系。推動形成各種運輸方式深度融合、智能高效的管理體系，積極穩妥推進市場主體集約化、聯盟化、平臺化發展，大力推進信用、科技等新型監管模式，營造統一有序、公平競爭的市場環境。

四、以過硬作風干在實處走在前列

長江航運要率先實現現代化、爭當交通強國建設排頭兵，必須要有過硬的作風作保障。

一要思想大解放。發展永無止境，解放思想也永無止境。長江航運要爭當交通強國建設排頭兵，必須要有創新精神。跳出小格局，打破舊思維，不能身體進入新時代，思想停在“過去時”。長航局系統干部職工尤其是領導干部，在謀劃工作、推進任務、破解難題時，必須做到思想上再解放、思路上再創新、觀念上再轉變。勇于打開思想“總閘門”，堅決突破固有思維方式的局限，堅決突破固有模式的慣性，堅決突破利益格局的障礙，領思想之先，破行為之怠，除守舊之弊，以思想大解放促進長江航運改革大突破。

二要作風大轉變。作風建設永遠在路上。長江航運要爭當交通強國建設排頭兵，必須要有革命精神。在全面實現長江航運現代化、全面建成全流域黃金水道的新征程上，還要再爬“雪山”、再過“草地”，必須發揚“一不怕苦、二不怕死”的革命精神。強化宗旨意識，保持整治“四風”的高壓態勢，倡導“三短一簡”，推動大學習大調研成果轉化，下大力氣把作風建設向縱深推進，以作風大轉變促進長江航運發展再上新臺階。

三要責任大擔當。有多大的擔當就能成就多大的事業。長江航運要爭當交通強國建設排頭兵，必須要有擔當精神。當前，長江航運發展邁進新時代，改革進入深水區，高質量發展中的難點、堵點、痛點還不少。必須堅持把推進治理體系和治理能力現代化當作新戰場，切實增強適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力。為官避事平生恥！面對難題，要敢于擔擔子，點對點、實打實、硬碰硬，及時協調解決化解矛盾、促進落實。各級領導要自覺把責任扛在肩上，勇于挑最重的擔子，敢于啃最硬的骨頭，爭當改革發展的促進派、實干家、主攻手，以大擔當實現大作為。

四要工作大落實。習近平總書記反復強調，落實是為政之要、從政之本。長江航運要爭當交通強國建設排頭兵，必須要有實干精神。要努力克服政策效力遞減規律，打通政策制定和執行的“最先一公里”和“最后一公里”，緊盯重點領域、關鍵環節，細化施工圖，倒排時間表，拿出實招硬招，下足“繡花工夫”，以釘釘子精神把既定的行動綱領、戰略目標和工作藍圖變為現實，以最嚴的要求、最快的速度、最實的舉措，確保各項工作落地見效。

我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在交通運輸部堅強領導下，繼續高舉新時代改革開放旗幟，以逢山開路、遇水架橋的意志和決心，勇立潮頭，揚帆奮進，加快推動長江航運高質量發展，奮力譜寫交通強國建設長江新篇章！

（本文作者系交通運輸部長江航務管理局局長、黨委書記）