西藏科研管理工作存在問題芻議

何冰梅，德吉曲珍，吳沁安

（西藏自治區農牧科學院，西藏拉薩 850000）

隨著國家對科研的投入大幅度增加，科研項目數量和科研經費不斷增長，如何適應這種變化，是科研院所謀求長足發展和增強競爭力所面臨的緊迫而現實的問題。現如今，各科研院所既要充分發揮當地的資源優勢，又要大力培養現有科技人員和吸引高層次科技人才，從而不斷壯大自身科技人才隊伍，實現自身科研水平的突破性提升，顯然傳統的科研管理模式已經不能滿足科技發展需求。目前，在科研管理工作中主要存在幾個方面的常見問題。

1 科研管理理念落后

科研管理既是行政性工作，又具有研究性質的業務工作特點。因此，對擔任科研管理的人才，不僅要求他們既要懂得科研技術，也要具有一定的管理經驗，更需要掌握一定的現代管理常識。然而科研院所普遍存在科研管理理念落后的現象，未能及時對科研管理工作進行深入細致的思考與研究，致使管理隊伍崗位設置、專業配比、年齡結構都達不到新時期科研管理工作要求，科研管理隊伍不穩定，優秀管理人才缺失，管理人員管理經驗不足等問題突出，科研管理部門形同與一個上傳下達的行政管理部門，甚而不少科研管理人員根本不清楚自己的崗位職責范圍，除了負責項目申報、實施、結題、成果管理和科技數據統計等日常事務，不關注國內外科技發展形勢和國家政策方針，未對科技信息、科技數據、科技檔案進行梳理、分析、加工和發布傳遞，無法對科技人員申報的項目（課題）進行的審查、咨詢和論證，不能為本單位、本領域科學研究中長期規劃提出建設性意見，更不能助力科研管理中頂層設計的諸多需求。

2 科研管理機制不健全

目前我院制定有科研管理制度有20項，但在管理實踐中仍有所欠缺，或現有制度形同虛設。一方面科技檔案管理制度、科技成果管理辦法缺失和人才評價發現、科研競爭、激勵保障等機制不夠健全，無法滿足當前科研管理工作的需求，以至于現有人才作用發揮不充分，科研人才的引進工作受到嚴重影響，優秀科研人才嚴重流失，如西藏自治區農牧科學院系統近五年來共吸納碩士博士為80名，流失達14名，占吸納人數的17.5%。另一方面現有管理辦法和規章制度的約束力與強制力較弱，不夠具體、彈性較大、針對性與可操作性不強，執行過程中普遍存在“因人而異，因情況特殊而異”的問題，導致科技項目（課題）經費使用時存在一定的隨意性，有些收支不匹配，甚至有個別單位出現資金擠占和挪用資金的情況。這些都直接影響到項目實施效果，導致科研力量薄弱，科研水平不高，科技成果少，科技產出不能滿足農牧業經濟發展需要。

3 科研管理力量薄弱

科研管理工作具有“責任大、任務重、環節多、領域廣、要求高”的特點，科研管理隊伍和人員必須具備較高的專業素質和業務能力，只有認真研究、吃透、把握和運用科研發展和管理的規律，才能管好科研、管好項目，勝任工作。近幾年，雖然科研管理人員數量上有所增加，也陸續進入一些高學歷年輕人，然而管理崗位有不少科技人員，因他們常常忙于日常管理工作，所以難以出科技成果，在職稱評聘和晉級時缺乏競爭優勢，付出與待遇明顯失衡，嚴重挫傷了這部分科管人員的工作積極性，也就很難吸引和留住高學歷高素質的復合型人才，出現中途由管理崗位轉到科研崗位的現象。或為了職稱考評和科技人員專業技術年度考核而去實施科技項目，不能很好地擔當管理角色，會出現管理工作不能及時落實到人，工作的完成質量不能得到保證。

4 建 議

4.1 創新管理理念

科管管理工作需要在服務中強化管理，在管理中加強服務，根據我院科研管理現狀，不但需要繼續引進高學歷管理人才，也需要有留得住高素質管理人才的辦法，使院所兩級科管部門都能夠科技項目過程管理任務。同時加強與相關單位、業務部門的溝通協調，持續提高農科院各部門聯動協同能力，加強院所兩級項目庫建設、管理及運作，加強科技數據統計與分析工作，促使科管工作更好地服務西藏經濟社會發展。

4.2 進一步完善科研管理制度

科研管理要做到制度化、程序化、規范化，就應制定切實管用的、可持續改進的、激勵約束并重的“硬辦法和好制度”，使科研人才培養、科技項目實施、科研經費使用等事項有章可循。根據農牧科技創新發展需要，按照國家和自治區相關規定，建議建立健全科技檔案管理和科技成果管理相關規章制度及人才評價發現、科研競爭、激勵保障等機制，完善科研項目動態調整和考核問責機制，細化科研項目物資采購辦法，創新科研項目跟蹤管理方式方法，修訂科技項目專家咨詢費管理辦法等。同時加強規章制度執行落實的監督管理，增強制度的執行力和約束力，推進科研管理工作不斷深入發展，并取得實效。

4.3 重視科研管理隊伍建設

以科學發展為指導，準確把握國家和社會發展現狀、世界科技發展趨勢，整合人才資源，組建高素質的科研管理隊伍，因沒有高水平的管理隊伍，就不可能建設高層次的科技創新隊伍。所以應合理設置科研管理崗位，加強對科技管理人員的培養和培訓，不斷提高管理人員的服務意識和管理水平。同時，在職稱評聘、職稱晉級及科技人員年度考評時，對科研管理崗位的科技人員適當降低標準，確保管理崗位科技人員待遇不少于科研人員平均水平。

4.3 加強創新型科技人才隊伍建設

堅持“以人為本”的原則，全面落實專業技術人才政策待遇，進一步完善考評考核體系，充分調動科技人員的積極性和創造性。采取引進與培養相結合、崗位鍛煉與合理使用相結合、政策待遇與激勵機制相結合、培養使用與職稱職務晉升相結合的方式，加強高層次農牧科技人才培養與引進，建設一支結構合理、優勢明顯、充滿活力、勇于創新、無私奉獻、砥礪奮進的高原特色農牧科技創新、科技管理、成果轉化與技術服務人才隊伍。