中國政治現代化的本質與核心目標探析

于麗娜，齊舒瑜

(1.南京師范大學，江蘇 南京 210000；2.中央民族大學，北京 100081)

黨的十九大報告明確了到本世紀中葉把我國建設成為富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國的目標。黨的十八大根據形勢的發展，把原來“四個現代化”(工業、農業、國防和科學技術現代化)改為“工業化、信息化、城鎮化、農業現代化”的“新四化”，并對新四化之間的關系做出了經驗性科學規范。報告提出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”對于現代化的概念，國內學者各有所見，其中較為權威的是羅榮渠先生的看法。他認為，首先，現代化是指落后的發展中國家在特定的國際背景下，經過一系列技術革命創新爭取趕超發達國家經濟發展水平的過程；其次，現代化其實是落后國家逐步實現工業化的過程；最后，現代化也可以從文化的角度去理解，可以看作是一種價值觀、生活方式的轉變。筆者認為，我國政治現代化的本質是人的現代化，以人的全面自由發展為中心；我國政治現代化的核心目標是在我國社會主義現代化建設過程中，逐步實現政治上的民主化，使得廣大人民群眾人人都享有平等、自由、廣泛的民主政治權利，真正實現人民當家作主。

一、中國政治現代化的本質是人的現代化

馬克思、恩格斯認為，實現人類的解放和自由全面的發展，是社會變革與發展的核心所在。這為我們提供了一個在當前探析政治現代化的重要視角，從現代化的直接受益者——人本身出發。恩格斯認為，伴隨著社會生產的無政府狀態的消失，一個國家的政治權威也會逐漸消失，取而代之的是人成為社會的主人，也就是成為了自然界的主人；成為自身的主人，也就是自由的人[1]。全人類達到自由而全面發展的高度，擁有自主權利，做自己的主人，是政治現代化的終極目標，更是共產主義社會藍圖中崇高的境界。馬克思主義經典思想對當今中國政治現代化的發展方向而言，具有極其現實的指導意義。新中國七十年的歷程，特別是改革開放經歷的四十年，我國政治現代化通過一系列發展變化，已經積累了深厚的物質基礎，擁有了良好的社會條件，我國對于促進政治現代化的主體提出了更高的期許。因此，當前我國只有注重人的現代素質的提升，促進人的價值觀、生活方式的轉變，把實現人的現代化放在中心地位，才能更快地實現我國政治現代化。

政治現代化的本質就是要實現人的現代化。習近平指出，我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標[2]。簡單來說，黨和國家奮斗的最終目標就是要實現人們對于美好生活的向往，這是現代化小康社會發展的根本目標。因此，現代化發展理念要以人的全面自由發展作為核心，這成為我國逐步走向經濟社會現代化，尤其是政治現代化新方向的重要指標，這將逐步體現在建設小康社會的方方面面。

《詩經》云：“民亦勞止，汔可小康”。“小康”理念是對人的自由發展的強調，它承載著群眾對美好生活的向往與期待，具有樸素的民主政治理念。改革開放初期，鄧小平同志從我國廣大人民群眾的利益出發，致力于帶領人民實現共同富裕、促進人的全面發展現實需求和發展目標，與我國現代化鏈接，提出了實現現代化目標“三步走”的發展戰略。他強調，我們國家的現代化，應該稱為“中國式的現代化”……“也就是首先實現‘小康社會’，并在小康社會基礎上達到中等發達國家水平”[3]194，“這就是我們的戰略目標，這就是我們的雄心壯志”[4]251。改革開放帶領人民走上了新時期社會主義現代化之路。建設小康社會是我黨為實現中國現代化努力探索的奠基工程，目標是實現人的解放與發展。從鄧小平同志提出的“小康社會”，到黨的十六大指出的“全面建設小康社會”，再到黨的十八大確立“全面建成小康社會”，這一宏偉的思想探索歷程深刻蘊含了“全面建成小康社會”論斷，在實現人類解放和全面自由發展層面所包含的政治價值；也深刻表明了中國共產黨是始終堅持以人民為主體、為中心的優秀政黨，體現了黨的政治大局的正確性，深刻揭示了中國政治現代化的本質首先是人的現代化的發展實質和規律。

二、中國政治現代化的核心目標是人民民主

政治現代化中最為重要的表現是以人民作為中心，這是經濟現代化的重要前提，也是中國現代化歷程發展過程中逐步積累的經驗，更是全面現代化建設的最為主要的內容。我國提出的民主是指人類歷史上最為廣泛、最為真實的人民民主，是政治領袖和人民群眾之間良性互動的融情、理、法于一體的民主，是被賦予了新的內涵的民主，絕非西方國家形式意義上的票決民主和黨爭民主。鄧小平同志指出，中國現代化社會的建設需要達到的目標，要在經濟上趕上發達的資本主義國家，在政治方面比資本主義的民主更加切實可行[3]322。可見，鄧小平同志把政治民主與經濟發展放在同等重要地位的同時，更是將民主、社會主義和中國政治現代化的命運緊緊捆綁在一起，上升到共存亡的高度。習近平在黨的十九大報告中指出，社會主義民主政治就是要不斷體現出人民的意志，保障人民的權益，不斷提高人民的創造能力，利用制度體系來保障人民至上的地位[5]35-36。人民民主的實現需要在制度上體現，只有用制度來保障人民民主的實現，才能保障人民的主體地位。

(一)人民代表大會制度充分代表了人民民主權利

《中華人民共和國憲法》規定，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。我國人民代表大會制度是一種代議制民主制度,但是，它與西方的議會制度不同,它是具有中國特色的、獨一無二的，是在中國共產黨逐步發展過程中建立起來的。在不同的歷史時期，人民代表大會制度均體現出其特有的原則性與優越性。在我國社會階層變化的基礎上，我們黨不斷調整自身的工作方向與發展戰略，逐步深化對“人民”二字的釋義，以此來獲取新的發展動力，并不斷鞏固黨的執政基礎。

西方國家一般是先有議會,后有政黨,各個政黨以議會為政治中心，通過競投票選取得執政權，可以說是“票決民主”。在我國,是先有了中國共產黨,才有了人民代表大會制度。因此，中國共產黨與人民代表大會之間的關系和西方國家政黨與議會之間的關系是不同的。同時，中國共產黨在人民代表大會之中占據著核心地位：黨帶領人民代表大會實施各項工作。此外，中國共產黨的領導主要是政治層面的領導，作為執政黨，一些重要的決策與國家機關的重要人事任免等都需要經過人民代表大會的法定程序來獲得通過。

實踐證明，人民代表大會制度與我國實際國情是相符的，是能夠充分地代表人民權利的代議民主制度。一方面，它代表了中國共產黨作為執政黨的領導地位與領導作用；另一方面，它充分體現了我國各民主黨派參政議政的權力和緊密與中國共產黨團結合作的精神。近年來，伴隨著經濟體制的改革以及政治體制的改革不斷深化，人民代表大會的地位與作用也日益凸顯。因此，在新時代條件下，在堅持中國共產黨領導前提下，為保障人民代表大會制度發揮更加突出的優勢，應在體制機制方面積極地落實人民代表大會的權力和權威地位。

(二)協商民主制度豐富了人民民主的實現形式

人類社會產生以來，民主就作為一種理想的生活方式為人們所崇尚和倡導。“民主”是個好東西，人人為之向往，“民主”二字發明以來，人們創造了多種實現民主的形式，但是，現實社會的各種復雜因素，導致民主的實現勢必要經過長期而艱苦的探索歷程。

無產階級取得政權以后，其建立起來的社會主義民主制度是超越資本主義民主制度的，因而，不能用資本主義民主制度規范來衡量社會主義民主制度。1989年，美國政治學家弗朗西斯·福山在《歷史的終結及最后之人》中提出，西式民主制度將成為人類政府最后的終結者，也會成為人類政府的最后形式[6]61-79。然而，20多年后，“歷史并沒有終結”，倒是西式民主亂象叢生，而伴隨我國經濟發展水平和國際地位的提升，中國特色社會主義民主呈現“風景這邊獨好”的現狀。世界上不存在完全相同的兩個東西，也不存在完全一致的政治制度模式。習近平強調，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式[5]36。自中國共產黨成立以來，共產黨人就承擔起探索新式民主的重任。在充分尊重基本國情和結合中國特有的文化、歷史、傳統的基礎上，共產黨人適應中國革命、建設的實際需要，終于尋得能充分體現中國特色和代表人民意愿的協商民主制度，它為我國社會主義民主政治建設提供了新的動力。因此，新時代中國特色社會主義協商民主，不是傳統中國式民主的“再版”，更不是西式民主的“翻版”，而是共產黨人經過長期探索、實踐驗證、反復比較而得到，充分體現“人民當家作主”的民主“原版”。

人民民主的政治制度體系是保障人民當家作主權利實現的重要基礎。建立健全民主政治體系即意味著要注重拓寬民主渠道，不斷豐富民主形式。習近平強調，實現民主的形式是豐富多樣的,不能拘泥于刻板的模式,更不能說只有一種放之四海而皆準的評判標準[7]。黨的十八大召開以后，以習近平同志為核心的黨中央，在現代化民主政治建設過程中高度重視發揮社會主義協商民主制度的作用，不僅有效地保障了人民的主體地位，實現了人民當家作主的目標，而且極大地拓展了民意表達的渠道。

我國社會主義協商民主是黨在領導人民走向人民民主的實踐過程中的偉大創造，其既尊重大多數人的意愿，又重視少數人的訴求。協商民主是將不同個體之間的利益實現聚同化異，力求在理性共鳴的前提下實現公共利益的最大化。與西方民主不同，我國社會主義協商民主是政治主體所搭建的一個公平、公正的溝通與交流的平臺，其中，政治主體包含政黨、政府、社會組織以及人民群眾等。社會主義協商民主有效避免了西式民主過分強調競爭性、對抗性和排他性的政治弊端。協商與民主的融合，既讓社會各個利益體在民主決策中都能充分表達訴求，使得整個民主建設過程更注重平等性、包容性與協調性，又讓我國從制度上保證了人民當家作主的實現，拓寬了民主渠道，激發了人民群眾積極、有序地參與政治生活的熱情。

黨的十九大報告指出，眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦[5]38。現代化中國特色社會主義正在步入新的發展時期，要加強社會主義民主政治建設，進一步發揮社會主義協商民主的常態化制度優勢，積極推進政治現代化進程。

(三)選舉民主制度調動了人民參與政治生活的民主意識

民主選舉是現代化民主政治發展的重要基礎。《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》(簡稱《選舉法》)規定，中華人民共和國年滿十八周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限,都有選舉權和被選舉權；但是依照法律被剝奪政治權利的人除外。我國《選舉法》還特別提倡間接選舉與直接選舉的有機結合，逐步形成了富有靈活性、公平性和可操作性的民主選舉辦法。《選舉法》是我國第一部社會主義性質的選舉法，是在普選基礎上進行的選舉規定。

選舉民主是人類歷史進程中的重要成果。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷加強對人民代表大會制度的創新與完善，使廣大人民群眾的民主權利得到最大程度的保障。人民群眾得以通過地方各級人民代表大會依法行使管理國家和社會事務的權利，不僅有效解決了民主選舉過程中存留的重形式輕內容、重虛假輕實際、重情義輕賢能等弊端，切實保障了人民群眾在參與民主選舉過程中當家作主的政治權利，而且也體現出人大代表確實能夠反映人民內心訴求、反映真實民意的政治職責和義務，充分發揮了人民代表大會時刻以人民為中心并對行使公權力的國家工作人員進行權力約束與監督的職能。

實踐表明，人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，真正能夠確保人民當家作主的權利得以實現，只有長期堅持、不斷完善人民代表大會制度才能充分體現社會主義優越性。中國特色社會主義正步入新時代，只有通過不斷推進人民代表大會制度的自我改革和自我完善，來保障人民當家作主權利得以充分實現，從而保證選舉民主制度能夠更加真實、廣泛地代表人民群眾的意愿，維護人民群眾的實際權利。

三、中國政治現代化發展歷程中擴大人民民主的經驗與啟示

(一)不脫離具體國情是推動中國政治現代化建設的現實依據

一國具體國情是各個國家進行經濟、政治、文化、社會探索等方面的基本參照物。我國政治現代化的建設必須依照我國的特有國情，在特定歷史條件下不斷向前推進，絕對不能簡單采用“拿來主義”，照搬照抄其他國家的政治發展模式。我國是一個歷史文化濃厚，經濟發展相對落后的發展中國家，我國政治現代化建設需要做到“真正了解到我國的實際國情，同時與現實情況相結合”，在其組織形式、社會結構、政治模式上保持中國特色，才能夠有力推進政治現代化的進一步發展。在我國政治現代化發展歷程中，有兩種無視基本國情的錯誤傾向出現：第一，將馬克思主義經典作家關于政治民主理論的有關結論未加改造便應用于實際工作中，使得原本可行的思想與現實情況不相符，從而導致政治現代化與現代民主的發展方向相背離；第二，欣羨西方發達國家的民主政治理論，企圖模仿其制度架構與道路模式，模糊了社會主義民主與資本主義民主之間的界限。透過這兩種錯誤傾向，我們應時刻警惕民主政治發展進程的“拿來主義”、投機取巧、不懂變通等弊端。任何先進的民主政治發展模式，只有符合本國國情才能真正發揮其積極作用，否則都是竹籃打水一場空。

我國正處于并將長期處于社會主義初級發展階段，這是我國的基本國情。現階段，我國的生產力發展水平與市場經濟核心競爭力都比較低。經濟基礎決定上層建筑，市場經濟的發展情況影響甚至決定民主政治的現代化發展水平。目前，我國現階段的市場經濟發展水平還處在初級階段，這對我國民主政治建設產生了非常復雜的影響，為系統把握好民主政治的發展方向，我國必須全力應對并積極掌控市場經濟發展趨勢，以求兩者相互配合、協調發展。一方面，市場經濟高速發展會對民主政治的現代化進程帶來積極作用。由此可見，適應市場經濟的發展是我國現階段民主政治建設的一項重要任務，經濟的發展會促進對權力過分集中的政治制度模式的改革創新，也會幫助人民群眾建立參與政治生活的民主、平等、公正意識。另一方面，市場經濟本身具有盲目性和滯后性等弊端，應及時通過宏觀調控的有效措施來積極應對，以防對我國民主政治現代化發展進程產生一定的消極影響。

(二)中國共產黨的領導是實現中國政治現代化的根本保障

政黨政治是一個國家通過政黨行使國家政權的形式，也是大多數國家的政治表現形式。政黨在各國政治中占據核心地位。我國實現政治現代化，需要有效的政治支持與援助，這是實現現代化發展的需求，也是現代化國家在政治現代化發展層面的普遍規律。

一個國家政治現代化的實現，在一定程度上依賴政府的權威。政府的權威會促進政治現代化平穩有序地發展。眾所周知，政府權威來自國家強大的政黨。在創建我國政治現代化體制的歷史條件中，中國共產黨領導下所取得的新民主主義革命的勝利是最重要的條件。新中國成立70年來，中國共產黨作為執政黨，對中國實現政治現代化進行了一系列艱辛探索的歷程，由于存發展的不充分,導致經濟發展的不平衡和政治制度發展不完善等原因，在新中國成立初期，也曾出現了不少的失誤。現如今，我國已經建立了以民主集中制為組織和活動原則的人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、基層群眾自治制度、民族區域自治制度等，構成較為完善的社會主義民主政治制度體系。同時，我黨和國家還著重加強了社會主義法制建設，逐步使我國的民主政治生活走上正軌，讓民眾參與政治生活的程序更加規范化、讓國家工作人員實行公權力更加公正化、讓我國的民主政治現代化進程的發展更加法律化。鄧小平同志指出，中國社會主義現代化建設需要堅持一個重要的原則，就是要始終保持共產黨的領導地位，一旦出現動搖，就可能造成中國的倒退、分裂以及混亂局面，現代化的實現就將成為“黃粱一夢”[3]267-268。因此，我國政治現代化過程中不能缺少中國共產黨的引領，中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。

(三)保持政治穩定是促進我國政治現代化的前提條件

從社會發展的總體趨勢看，任何國家走政治現代化的發展道路，都離不開社會政治的穩定。

鄧小平同志指出，我國的問題中最為重要的是穩定問題，缺乏穩定的環境就會一事無成，所有已經取得了的成果都將被毀壞[4]284。不斷推動我國政治現代化進程順利前進的關鍵性因素就是要時刻保持政治大局的安定團結和穩定發展。著名的“亨廷頓悖論”認為，“現代性孕育著穩定，而現代化過程卻滋生著動亂”。“如果一個國家出現動亂，那并非因為他們貧窮，而是因為他們想致富。”我國要走出這一悖論，從政治體制改革的角度看，必須堅持和完善人民代表大會制度，優化選舉和監督機制；進一步擴大基層民主，提高公民的政治參與意識和熱情。

政治變革與政治穩定是相輔相成、和諧共存的關系。跟隨時代發展正確處理二者的關系，是我國當前處于社會主義初級階段的歷史方位下進行民主政治建設必須要完成的一項重要任務。值得注意的是，推進政治體制改革等工作，實現充分政治民主，并非經一朝一夕的努力就可以達到的，如果幻想畢其功于一役則更不現實，這不僅很難實現民主政治的現代化，甚至還會因為經濟、文化、社會等各方面條件的不成熟而導致政治混亂。當下，進一步推進政治體制改革，實行政治民主，實現政治現代化都是以保證政治穩定為基本前提的，同時又以促進政治穩定為發展目標。

(四)有步驟地擴大公民有序政治參與是我國政治現代化的本質要求

現代民主政治的發展是以公民的積極參與為基本前提的。我國始終堅持中國特色社會主義發展道路，就是要積極鼓勵廣大人民群眾參與政治生活，以充分體現社會主義民主政治的本質要求。黨的十六大指出，應當不斷擴大群眾政治參與的途徑[8]。這是社會主義民主政治實現的有效方式。黨的十七大提出，“從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與”“保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”[9]，其目的就是為了最大限度地調動人民群眾參與政治生活的熱情，能夠運用手中的權力依法對國家和社會各項事務進行管理，從而將政治民主的內涵賦予社會公

平正義。我國為擴大公民有序地政治參與做了許多工作，也取得了一定的成果。但是，在具體的實際過程中也會存在一些問題，一方面，公民政治參與的積極性不高，參與程度較淺，領域較窄；另一方面，政治參與的體制機制與法律法規等不健全，限制了公民政治參與的深度。此外，一些公民在政治參與的過程中，出現了情感參與多于理性參與、被動參與多于自覺參與的問題。因此，要解決以上問題，實現公民有序、廣泛地參與政治生活，就必須要做到建立健全公民政治參與體制，進行具體的制度設計、創新與實施，用制度保證公民知情權、選舉權、參政權、監督權的合理運用，讓公民參與政治生活變得更加規范化、有序化、合理化。