國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見（摘編）

最近，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕44號(hào)），現(xiàn)摘編如下。

1．總體要求

（1）指導(dǎo)思想（略）

（2）發(fā)展目標(biāo) 自給率保持在95%左右。到2022年，養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到58%左右，規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）糞污綜合利用率達(dá)到78%以上。到2025年，養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到65%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）糞污綜合利用率達(dá)到85%以上。

（3）省負(fù)總責(zé) 各省（區(qū)、市）人民政府對(duì)本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)工作負(fù)總責(zé)。各地區(qū)要增強(qiáng)大局意識(shí)，不得限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展；切實(shí)做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作。

2．穩(wěn)定當(dāng)前生豬生產(chǎn)

（4）促進(jìn)生產(chǎn)加快恢復(fù) 繼續(xù)實(shí)施種豬場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）貸款貼息政策，期限延長(zhǎng)至2020年12月31日，并將建設(shè)資金貸款納入貼息范圍。省級(jí)財(cái)政要落實(shí)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定專項(xiàng)補(bǔ)貼等措施，對(duì)受影響較大的生豬調(diào)出大縣的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）給予臨時(shí)性生產(chǎn)補(bǔ)助，穩(wěn)定能繁母豬和生豬存欄。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）和屠宰加工企業(yè)盲目限貸、抽貸、斷貸。省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司提供便利、高效的信貸擔(dān)保服務(wù)。

（5）規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理 除飲用水水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)停搬遷的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶），地方政府要安排用地支持異地重建。

（6）保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調(diào)運(yùn)進(jìn)一步細(xì)化便捷措施，保障符合條件的種豬和仔豬調(diào)運(yùn)，不得層層加碼禁運(yùn)限運(yùn)。優(yōu)化種豬跨省調(diào)運(yùn)檢疫程序，重點(diǎn)檢測(cè)非洲豬瘟，對(duì)其他病種開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，簡(jiǎn)化實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，降低調(diào)運(yùn)成本。將仔豬及冷鮮豬肉納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策范圍。2020年6月30日前，對(duì)整車合法運(yùn)輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費(fèi)。

（7）持續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟防控 落實(shí)疫情監(jiān)測(cè)排查報(bào)告、突發(fā)疫情應(yīng)急處置、生豬運(yùn)輸和餐廚廢棄物監(jiān)管等現(xiàn)行有效防控措施。堅(jiān)持疫情日?qǐng)?bào)告制度，嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。落實(shí)好非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策，加快補(bǔ)助資金發(fā)放，由現(xiàn)行按年度結(jié)算調(diào)整為每半年結(jié)算發(fā)放一次。對(duì)財(cái)政困難的縣市，省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)撲殺補(bǔ)助的統(tǒng)籌支持力度，降低或取消縣市級(jí)財(cái)政承擔(dān)比例。

（8）加強(qiáng)生豬產(chǎn)銷監(jiān)測(cè) 加大生豬生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查頻次。建立規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）信息備案管理和生產(chǎn)月度報(bào)告制度，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握生豬生產(chǎn)形勢(shì)變化。定期發(fā)布市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息。

（9）完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制 認(rèn)真執(zhí)行《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》。合理把握凍豬肉儲(chǔ)備投放節(jié)奏和力度，保持豬肉價(jià)格在合理范圍。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效保障困難群眾基本生活。加快發(fā)展禽肉、牛羊肉等替代肉品生產(chǎn)。統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更好地保障市場(chǎng)供應(yīng)。

3．加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系

（10）大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖 按照“放管服”改革要求，對(duì)新建、改擴(kuò)建的養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）簡(jiǎn)化程序、加快審批。有條件的地方要積極支持新建、改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)支持規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）提升設(shè)施裝備條件。在全國(guó)創(chuàng)建一批可復(fù)制、可推廣的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，支持養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）購(gòu)置自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備。

（11）積極帶動(dòng)中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）發(fā)展 各地區(qū)要幫助中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。鼓勵(lì)各地區(qū)通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，支持中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）改進(jìn)設(shè)施裝備條件。發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)作用，通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營(yíng)銷、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)等方式，與中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）形成穩(wěn)定利益共同體。培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，采取多種方式服務(wù)中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）。對(duì)散養(yǎng)農(nóng)戶要加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，不得以行政手段強(qiáng)行清退。

（12）推動(dòng)生豬生產(chǎn)科技進(jìn)步 加大現(xiàn)代種業(yè)提升工程投入，推動(dòng)核心育種場(chǎng)建設(shè)與生豬產(chǎn)能相適應(yīng)，支持地方豬保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)和基因庫(kù)完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)地方豬種保護(hù)與開發(fā)。實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼，推廣人工授精技術(shù)，積極支持養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）購(gòu)買優(yōu)良種豬精液。推進(jìn)生豬養(yǎng)殖抗菌藥物減量使用，實(shí)施促生長(zhǎng)抗菌藥物退出計(jì)劃，研發(fā)和推廣替代產(chǎn)品。加快推進(jìn)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈信息化，推廣普及智能養(yǎng)豬裝備，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。

（13）加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用 繼續(xù)實(shí)施糞污資源化利用項(xiàng)目，將符合條件的非畜牧大縣納入實(shí)施范圍。推行種養(yǎng)結(jié)合，支持糞肥就地就近運(yùn)輸和施用，配套建設(shè)糞肥田間貯存池、沼液輸送管網(wǎng)、沼液施用設(shè)施等，打通糞肥還田通道。各地區(qū)要建立健全病死豬無(wú)害化處理體系，及時(shí)足額落實(shí)地方補(bǔ)助資金，確保無(wú)害化處理企業(yè)可持續(xù)運(yùn)行。

（14）加大對(duì)生豬主產(chǎn)區(qū)支持力度 統(tǒng)籌資源環(huán)境條件，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，支持大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局。鼓勵(lì)生豬主銷省份支持主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn)，通過(guò)資源環(huán)境補(bǔ)償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，推動(dòng)形成銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制。加大對(duì)生豬調(diào)出大縣的支持力度，增加獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，優(yōu)化生豬調(diào)出大縣動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，支持生豬生產(chǎn)發(fā)展和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4．完善動(dòng)物疫病防控體系

（15）提升動(dòng)物疫病防控能力 統(tǒng)籌做好非洲豬瘟以及口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病防控工作。加快非洲豬瘟疫苗研發(fā)。加強(qiáng)疫病防控技術(shù)培訓(xùn)和分類指導(dǎo)，提升養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）生物安全防護(hù)水平。加快實(shí)施分區(qū)防控，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。支持有條件的地區(qū)和企業(yè)建設(shè)無(wú)疫區(qū)和無(wú)疫小區(qū)。

（16）強(qiáng)化疫病檢測(cè)和動(dòng)物檢疫 加強(qiáng)公共檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，支持縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心完善設(shè)施裝備，改善基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)條件。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的第三方檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推行政府購(gòu)買社會(huì)化獸醫(yī)服務(wù)。指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體配備檢測(cè)設(shè)施裝備，提升自檢能力。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行檢疫規(guī)程，認(rèn)真履職盡責(zé)。嚴(yán)肅查處不檢疫就出證或無(wú)正當(dāng)理由拒絕檢疫出證等違規(guī)行為。

（17）加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè) 依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革中，結(jié)合建立執(zhí)法事項(xiàng)清單，落實(shí)動(dòng)物防疫執(zhí)法責(zé)任，突出強(qiáng)化動(dòng)物防疫執(zhí)法力量。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務(wù)相適應(yīng)的防疫檢疫等專業(yè)技術(shù)人員，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，必要時(shí)采取措施增強(qiáng)工作力量。地方財(cái)政要保障工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，改善設(shè)施裝備條件，落實(shí)工資待遇和有關(guān)津貼，確保基層動(dòng)物防疫、檢疫和監(jiān)督工作正常開展。

5．健全現(xiàn)代生豬流通體系

（18）加快屠宰行業(yè)提擋升級(jí) 引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)生豬就地就近屠宰，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖屠宰匹配、產(chǎn)銷順暢銜接。開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，加快小型生豬屠宰廠（場(chǎng)）點(diǎn)撤停并轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和駐場(chǎng)官方獸醫(yī)制度，對(duì)不符合檢疫檢測(cè)要求的屠宰廠（場(chǎng)），要依法限期整改，整改不到位的責(zé)令關(guān)停。鼓勵(lì)生豬調(diào)出大縣建設(shè)屠宰加工企業(yè)和洗消中心，在用地、信貸等方面給予政策傾斜。（19）變革傳統(tǒng)生豬調(diào)運(yùn)方式

實(shí)現(xiàn)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變，逐步減少活豬長(zhǎng)距離跨省（區(qū)、市）調(diào)運(yùn)。加強(qiáng)大區(qū)域內(nèi)生豬產(chǎn)銷銜接，生豬主銷省份要主動(dòng)與主產(chǎn)省份建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供銷關(guān)系，實(shí)現(xiàn)大區(qū)域內(nèi)供需大體平衡，除種豬和仔豬外，原則上活豬不跨大區(qū)域調(diào)運(yùn)。推行豬肉產(chǎn)品冷鏈調(diào)運(yùn)，加快建立冷鮮肉品流通和配送體系，實(shí)現(xiàn)“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冷鮮上市”。冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格與工業(yè)同價(jià)，降低物流成本。加強(qiáng)豬肉消費(fèi)宣傳引導(dǎo)，提高冷鮮肉消費(fèi)比重。

（20）加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 逐步構(gòu)建生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)有效對(duì)接的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)屠宰企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫(kù)等設(shè)施，提高生豬產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏能力。鼓勵(lì)屠宰企業(yè)配備必要的冷藏車等設(shè)備，提高長(zhǎng)距離運(yùn)輸能力。鼓勵(lì)生豬產(chǎn)品主銷區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化流通型冷庫(kù)、低溫加工處理中心、冷鏈配送設(shè)施和冷鮮肉配送點(diǎn)，提高終端配送能力。

6．強(qiáng)化政策措施保障

（21）加大金融政策支持 完善生豬政策性保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)保額、擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模，并與病死豬無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大生豬價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。探索將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械等納入抵質(zhì)押物范圍。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下積極為生豬生產(chǎn)發(fā)展提供信貸支持。

（22）保障生豬養(yǎng)殖用地 各地區(qū)在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，合理安排新增生豬養(yǎng)殖用地。合理增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝上限。鼓勵(lì)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展生豬生產(chǎn)。

（23）強(qiáng)化法治保障 加快修訂動(dòng)物防疫法、生豬屠宰管理?xiàng)l例，研究修訂獸藥管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，健全生豬產(chǎn)業(yè)法律制度體系。嚴(yán)格落實(shí)畜牧法、動(dòng)物防疫法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法等法律法規(guī)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。