新時代下修訂《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的重要意義*

任鵬

（蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 甘肅 蘭州730000）

2019 年1 月11 日，中共中央依據(jù)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018～2022 年）》，按照全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的時代要求，在1999 年版《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（以下簡稱99年版《條例》）的基礎(chǔ)上，重新修訂并頒布了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）。這是十九大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的又一重大成果，是依規(guī)治黨理念的具體實踐，更是構(gòu)建系統(tǒng)完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的時代彰顯。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景下，《條例》的重新修訂對推動新時代黨內(nèi)法規(guī)制度的體系化建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升黨的執(zhí)政能力以及推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。

一、《條例》的生成邏輯

99 年版《條例》作為基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)自實施以來，一度在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的過程中發(fā)揮了重要作用。但隨著二十年來農(nóng)村改革面臨的形勢任務(wù)的發(fā)展變化，該條例中的部分相關(guān)條款已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的實踐需要，因此，基于歷史邏輯、政治邏輯和制度邏輯的考量對條例的重新修訂是十分必要的。

1.歷史邏輯：繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢的需要。重視農(nóng)村基層黨組織的自身建設(shè)和制度建設(shè)是黨的建設(shè)的一條重要經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)。在第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東在《湖南農(nóng)民運動考察報告》中就明確提出：“把農(nóng)民組織在農(nóng)會中”，突出黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民協(xié)會在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)組織作用。在中央蘇區(qū)時期，就以鄉(xiāng)為單位建立黨支部，以村為單位建立黨小組。新中國成立之后，1954 年，第一次全國農(nóng)村黨的基層組織工作會議召開，加強了農(nóng)村黨支部在互助合作運動中的領(lǐng)導(dǎo)作用，保證了農(nóng)業(yè)社會主義改造的順利完成。此后，在“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的人民公社運動體制下，農(nóng)村基層黨支部在農(nóng)村處于絕對的領(lǐng)導(dǎo)地位，統(tǒng)管農(nóng)村的一切事務(wù)。改革開放以來，在“鄉(xiāng)政村治”的治理機構(gòu)下，農(nóng)村基層黨組織雖然一度出現(xiàn)了軟弱渙散的趨勢，但其領(lǐng)導(dǎo)地位仍沒有改變。在黨的歷史上，雖然形勢、任務(wù)以及黨所處的歷史方位在不斷發(fā)展變化，但黨總是重視加強并不斷改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，以確保黨對農(nóng)村工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，這在二十一世紀(jì)初全面推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的歷史條件下得到尤為充分的體現(xiàn)。1999 年，中央正式印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，99 年版《條例》共8 章34 條，從八個方面對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作出了全面規(guī)定，涵蓋范圍全面且寬泛。

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨。“老虎、蒼蠅”一起打，維護(hù)人民群眾的切身利益。與此同時，中央繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，全面深化農(nóng)村改革，這就必然要求全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，提高農(nóng)村基層黨組織的組織力和戰(zhàn)斗力，在推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用。黨組織是農(nóng)村工作的根本組織和政治保障，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是推動黨的建設(shè)和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重要“法寶”，這一“法寶”一直以來得到黨組織和黨員的認(rèn)同并得以延續(xù)。在推進(jìn)全面建成小康社會，全面深化農(nóng)村改革的今天，更應(yīng)該堅持這一優(yōu)良傳統(tǒng)，重視并加強農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。

2.政治邏輯：提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉，采取了一系列有力措施加以推進(jìn)，農(nóng)村基層黨組織政治生態(tài)也因此出現(xiàn)了許多新氣象。農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵，制度建設(shè)是抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要手段。一是制度建設(shè)具有治本的作用。雖然通過強力反腐可以起到凈化農(nóng)村基層黨組織政治生態(tài)的作用，但往往由于時間的推移和領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)注點的變化，加之農(nóng)村社會宗族勢力強大、人情社會特征顯著、利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜等，其效力往往會時斷時續(xù)、難以持久、難以深入。而黨內(nèi)法規(guī)一經(jīng)頒布，就具有穩(wěn)定性、長期性和權(quán)威性，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得以常態(tài)化、制度化，保證了其穩(wěn)定性。二是堅持問題導(dǎo)向，近些年來農(nóng)村基層治理中出現(xiàn)了村民自治委員會和村黨支部委員會矛盾突出，領(lǐng)導(dǎo)干部觀念落后、能力不足，農(nóng)村思想文化多元混亂，農(nóng)民集體意識淡薄，農(nóng)村公共服務(wù)資源不到位等問題，需要通過制度建設(shè)扎緊制度的籠子，破解農(nóng)村治理中出現(xiàn)的一系列難題，并且將實踐中的新經(jīng)驗、新做法上升到黨內(nèi)法規(guī)的層面，為今后農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供全面系統(tǒng)的法規(guī)依據(jù)。例如對于村“兩委”的矛盾，新版《條例》進(jìn)一步明確了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這一點毋庸置疑；把實踐中已經(jīng)成熟的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度及土地承包關(guān)系寫入了條例之中；針對農(nóng)村思想文化多元的問題，提出要牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地等。只有切實提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，才能發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

3.制度邏輯：99 年版《條例》規(guī)范價值和約束效力的缺失。99 年版《條例》是第一部農(nóng)村基層黨組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，雖然發(fā)揮了重要作用，但隨著時代環(huán)境的發(fā)展，其滯后性也日益凸現(xiàn)。一是99 年版《條例》部分內(nèi)容與現(xiàn)行黨章規(guī)定不相適應(yīng)。黨章在效力層級上居于黨內(nèi)法規(guī)制度體系的頂端。新舊版條例第一條都明確規(guī)定：“根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》制定本條例”，遵循“下位法規(guī)服從上位法規(guī)”的原則，黨章發(fā)生了變化，條例也應(yīng)該相應(yīng)地進(jìn)行修訂和完善。如：關(guān)于黨的思想路線、組織路線的表述，無論是在內(nèi)容全面性還是語言規(guī)范性上都與現(xiàn)行黨章存在明顯差距。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被寫入《黨章》，條例中也應(yīng)該相應(yīng)地進(jìn)行增加。二是99 年版《條例》中的一些規(guī)定不夠清晰、明確、具體、完善，導(dǎo)致在實際執(zhí)行過程中流于形式、含糊不清，出現(xiàn)很多“灰色地帶”。例如：99 年版《條例》中對于村黨的委員會、總支部委員會、支部委員會每屆的任期并沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致不同地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的換屆時間不統(tǒng)一，一些黨員就長期霸占農(nóng)村黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)崗位，進(jìn)而在一些地區(qū)出現(xiàn)家族式黨支部，使農(nóng)村基層黨組織失去活力和群眾基礎(chǔ)。三是99 年版《條例》中的很多規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化的要求。十八大以來，黨規(guī)黨紀(jì)的系統(tǒng)化、體系化建設(shè)得到了長足的進(jìn)步，黨也真正實現(xiàn)了從之前更多依靠權(quán)力反腐向依規(guī)治黨的轉(zhuǎn)變，黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行力大大提高，制度空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象大大減少。但從整體上來看，99 年版《條例》對于黨規(guī)的論述并不完善、系統(tǒng)，黨的政治功能沒有完全凸顯出來，這在很大程度上影響了99 年版《條例》在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中作用的發(fā)揮。

二、新舊《條例》的對比分析

相較于99 年版《條例》，《條例》的出臺背景、基本內(nèi)容、任務(wù)指向等都發(fā)生了重大的變化。《條例》不僅對規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行了繼承和發(fā)展，也進(jìn)行了創(chuàng)新和完善，體現(xiàn)出鮮明的時代精神。

1. 組織設(shè)置的變化：更加具體和符合實際。在99 年版《條例》的組織設(shè)置上，存在著一些界定不清晰、不明確、不具體、難以滿足農(nóng)村基層黨組織實際工作需要的規(guī)定。例如：99 年版《條例》第五條只是對農(nóng)村可以設(shè)立黨組織的人數(shù)進(jìn)行了不同情況下的具體規(guī)定，但問題是并沒有明確這是對以自然村為基本單元設(shè)立黨組織人數(shù)的具體規(guī)定還是以行政村為基本單元設(shè)置黨組織人數(shù)的具體規(guī)定，這就容易造成實際農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的雜亂局面。同時，99 年版《條例》第五條也沒有對村黨組織的委員會每屆任期作出明確的年限規(guī)定，事實上這就是很多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)家族式黨支部的原因。而且，99 年版《條例》中也缺少一些與農(nóng)村實際情況發(fā)展變化相適應(yīng)的條款，如對于很多地區(qū)村改社區(qū)之后是否應(yīng)當(dāng)同步設(shè)立黨組織就沒有進(jìn)行明確規(guī)定，對于是否應(yīng)當(dāng)在廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的多元經(jīng)濟(jì)、社會組織等中設(shè)立黨組織也沒有具體要求。

所以，新《條例》中，在組織設(shè)置中針對一直存在的具體問題予以了相應(yīng)修訂、完善和補充。首先，新增以行政村為基本單元設(shè)置黨組織，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及村黨的委員會、總支部委員會、支部委員會的每屆任期規(guī)定為五年，[1]（P34）避免了99 年版《條例》在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的歧意，并且確保了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在一定時期內(nèi)的穩(wěn)定性和活力，有利于農(nóng)村利民政策和措施的有效性和延續(xù)性。其次，為了進(jìn)一步加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，擴大組織覆蓋和工作覆蓋，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新變化，新增要在“符合條件的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會組織中建立黨組織，村改社區(qū)要及時建立黨組織”。再次，理順黨組織隸屬關(guān)系，避免出現(xiàn)基層組織之間關(guān)系混亂、推諉扯皮的現(xiàn)象。最后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機構(gòu)設(shè)置和人員配備以及村黨的支部委員會、村黨的總支部委員會、村黨的委員會的人員配備進(jìn)行了明確具體的規(guī)定，解決了舊《條例》中機構(gòu)設(shè)置和人員配備規(guī)定偏重定性描述、缺乏定量描述的問題，確保了黨的基層組織的精簡、高效，以便更好地為群眾服務(wù)。

2.主要職責(zé)的變化：更加全面和與時俱進(jìn)。新修訂的《條例》中增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織主要職責(zé)的內(nèi)容。首先，舊《條例》只是規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重大問題”，“社會發(fā)展中的重大問題”這一概念模糊、包含范圍較大，難以有明晰的界定，導(dǎo)致在實際執(zhí)行過程中也難以做到明確的職責(zé)劃分。新修訂的《條例》對這一概念包含的要素作出了具體的界定，主要包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興中的重大問題。[1]（P33）其次，在具體工作上，《條例》與時俱進(jìn)，祛除了基層黨組織“計劃生育”的工作，新增“領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本村的基層治理，做好生態(tài)環(huán)保、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、民生保障、脫貧攻堅、民族宗教等工作”[1]（P10）的規(guī)定，這些工作都是新時代下推進(jìn)全面小康社會建成的時代任務(wù)，是當(dāng)下農(nóng)村工作的重中之重。再次，細(xì)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強自身建設(shè)和村黨組織建設(shè)的任務(wù)。99 年版《條例》只是單純明確了任務(wù)，新《條例》提出“加強發(fā)展黨員工作，加強黨員隊伍建設(shè)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)”[1]（P9）的規(guī)定，利于進(jìn)一步提高基層黨組織任務(wù)執(zhí)行的效力。再次，我國廣大農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)形成了多元共治的基層治理格局。在這種多元共治下農(nóng)村基層黨組織理應(yīng)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用。99 年版《條例》中對缺乏村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和加強農(nóng)村興起的多元組織管理的規(guī)定，難以解決農(nóng)村實際發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。而新版《條例》第十條明確規(guī)定：“村黨組織要領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織、社會組織，要加強對經(jīng)濟(jì)組織、社會組織負(fù)責(zé)人的教育、管理和監(jiān)督，培養(yǎng)村級后備力量”，這些新增規(guī)定更加全面具體，有利于更好地發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。最后，針對當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)宗教影響不斷擴大、思想多元的局面，新版《條例》新增“加強對群眾的教育引導(dǎo)，做好群眾思想政治工作”的規(guī)定。只有如此，才能穩(wěn)固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基，穩(wěn)定中國社會的發(fā)展大局，真正將農(nóng)村變?yōu)椤爸袊F(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池”。[2]（P4）

3.重點任務(wù)的變化：由“四位一體”新增為“五位一體”。《條例》在保留99 年版《條例》中“四位一體”內(nèi)容的基礎(chǔ)上，新增“鄉(xiāng)村治理”一章，變?yōu)楝F(xiàn)在的“五位一體”。從繼承方面來看，首先新舊《條例》都規(guī)定農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，提高農(nóng)民收入，堅持基本經(jīng)濟(jì)制度、基本經(jīng)營制度及分配制度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營，運用科技發(fā)展經(jīng)濟(jì)；其次在精神文明建設(shè)方面，新舊《條例》都強調(diào)對群眾進(jìn)行愛國主義、集體主義和社會主義教育，培養(yǎng)“新型農(nóng)民”，加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動，移風(fēng)易俗，樹立新風(fēng)尚，加強思想政治工作。再次，在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)方面，新舊《條例》都注重提高農(nóng)村基層干部隊伍的整體素質(zhì)，重視選拔優(yōu)秀的年輕干部等；最后，在黨員隊伍建設(shè)方面，新舊《條例》都注重加強對黨員的教育和管理，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，做好發(fā)展黨員的工作。之所以在新舊《條例》中都強調(diào)這些規(guī)定，是因為它們一直都是黨的農(nóng)村基層組織工作的重點、難點亦是薄弱點，不僅關(guān)乎農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的高低，更關(guān)乎農(nóng)村治理水平和鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定、富裕，因而在任何時期都必須嚴(yán)格遵守這些規(guī)定。從創(chuàng)新方面來看，《條例》貫徹黨中央最新精神和要求，緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局，突出問題導(dǎo)向，汲取成功經(jīng)驗，堅持整體與部分相統(tǒng)一的原則。從整體上來分析，由之前“四位一體”增加為“五位一體”，新增了“鄉(xiāng)村治理”一章，明確了鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)、機制和任務(wù)。之所以增加這一章，是為了貫徹黨的十九作出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)”，“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)只有通過有效的鄉(xiāng)村治理才能實現(xiàn)。而農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的根本力量。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村基層黨組織必須承擔(dān)起“鄉(xiāng)村治理”的任務(wù)。從各個部分發(fā)展變化來看，《條例》對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)四個方面的內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的充實和完善，體現(xiàn)了內(nèi)容翔實、要求到位、表述合理規(guī)范等特點。例如：99 年版《條例》中規(guī)定了抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的五項具體任務(wù)，這些要求在《條例》中仍然有所體現(xiàn)，但已經(jīng)被擴充完善為六項具體任務(wù)。這些新增內(nèi)容都是在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動全面建成小康社會的時代背景下對條例的重大創(chuàng)新。

4.新增“領(lǐng)導(dǎo)和保障”一章。制定完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)和前提，而提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力才是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。因此，《條例》新增第九章“領(lǐng)導(dǎo)和保障”一章專門來確保農(nóng)村基層黨組織工作條例的貫徹和執(zhí)行，是整部條例執(zhí)行的重要抓手，以此不斷加快農(nóng)村基層黨組織建設(shè)進(jìn)程。首先，強化責(zé)任落實，明確農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中縣級黨委的主體責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的直接責(zé)任。其次，配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)力量，整頓軟弱渙散村黨組織。再次，強化基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)定健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度等，確保基層黨建工作有序有效運行，為基層黨組織建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。最后，強化激勵機制，強調(diào)了各級黨委、黨組織和黨員的責(zé)任。通過責(zé)任與激勵相結(jié)合既可以促使農(nóng)村基層黨組織和黨員正確行使權(quán)力，認(rèn)真執(zhí)行和貫徹農(nóng)村基層黨組織工作條例，提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，同時也是對基層黨員干部的一種關(guān)心和愛護(hù)，有助于提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的活力和生命力。

三、《條例》的價值意蘊

《條例》作為新時代下加強黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)的頂層設(shè)計和制度安排，從理論與實踐兩個維度總結(jié)和升華了近二十年來農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的經(jīng)驗成果。《條例》的修訂開啟了新時代黨內(nèi)法規(guī)制度體系化建設(shè)新的篇章，不僅對鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升黨的執(zhí)政能力，而且對推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有關(guān)鍵意義和深遠(yuǎn)影響。

1.《條例》是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)體系化的重要措施。黨的十九大以來，黨內(nèi)法規(guī)在質(zhì)與量上都取得了一定的突破。《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018～2022 年）》明確提出：“到建黨100 周年時形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并隨著實踐發(fā)展不斷豐富完善”。《條例》作為新時代下黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重大發(fā)展，是完成黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)關(guān)鍵的一環(huán)。從縱向上來看，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》將黨內(nèi)法規(guī)劃分為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等層次分明、效力遞減、錯落有致的規(guī)范結(jié)構(gòu)。時下，《條例》的出臺，以黨章為根本遵循，細(xì)化“高位階”黨內(nèi)法規(guī)的要求和規(guī)定，規(guī)制“低位階”黨內(nèi)法規(guī)，大大推動了自上而下、相互銜接的黨內(nèi)法規(guī)“制度群”建設(shè)目標(biāo)的發(fā)展。從橫向上來看，按照黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)所涉及內(nèi)容進(jìn)行劃分，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018～2022 年）》將黨內(nèi)法規(guī)分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊，《條例》作為黨的組織法規(guī)的一部分，其修訂必然推動黨的組織法規(guī)的完善，進(jìn)而提高黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性。

2.《條例》是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升黨的執(zhí)政能力的重要保障。新時代下，農(nóng)村基層黨組織面臨著鞏固黨的執(zhí)政地位、提升黨的執(zhí)政能力的重大課題。習(xí)近平強調(diào)：“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰，這絕不是危言聳聽”，[3]（P213）要求“把鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)作為政治責(zé)任”。因此，以《條例》作為制度遵循，通過規(guī)范農(nóng)村基層黨組織工作來推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸就尤為重要和關(guān)鍵。當(dāng)前，“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”國家建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新的歷史階段，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)正是契合了全面從嚴(yán)治黨的時代主題。只有依托《條例》來加強黨對農(nóng)村各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，才能提升黨的凝聚力，為農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強的政治和組織保證；只有按照《條例》的內(nèi)容完成黨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的部署和要求，切實提高農(nóng)民群眾的生活水平，帶領(lǐng)農(nóng)村全面深化改革，推動新時代鄉(xiāng)村全面振興，最終全面建成小康社會，我們黨才能得到廣大農(nóng)民群眾的信任和支持，進(jìn)而得以鞏固黨的執(zhí)政地位；只有遵循《條例》的各項規(guī)定，通過強化理想信念、宗旨意識、政治責(zé)任、使命擔(dān)當(dāng)，規(guī)范組織設(shè)置，履行職責(zé)任務(wù)，完成主體責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，強化黨員隊伍建設(shè)，培養(yǎng)出優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織帶頭人，鍛造出堅強的農(nóng)村基層黨組織，在實踐中不斷提高工作和服務(wù)本領(lǐng)，才能從本質(zhì)上提高黨的執(zhí)政能力。所以，依托《條例》來規(guī)范和加強農(nóng)村基層黨組織工作，不僅可以從整體上有效提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，更可以進(jìn)一步夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政合法性根基，提升黨在農(nóng)村的工作能力和戰(zhàn)斗力，從而推動中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。

3.《條例》是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。國家治理包括鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理、社會治理等，其中，鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程，而農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中發(fā)揮核心作用，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。因此，實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，進(jìn)而推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。而《條例》恰恰是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。從總體上來看，《條例》以加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)為主線，以加強和改進(jìn)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)、提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量為旨要，其頒布和執(zhí)行必然大大提高農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村基層治理中的組織力、創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)力和號召力，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供堅強領(lǐng)導(dǎo)。從部分來看，《條例》新增“鄉(xiāng)村治理”一章，從法規(guī)角度真正明確了推進(jìn)“鄉(xiāng)村治理”是農(nóng)村基層黨組織必須履行的職責(zé)任務(wù)，具有強制性和執(zhí)行力，同時《條例》中也明確指出了鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)、機制和任務(wù)，讓農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理有規(guī)可循，使得鄉(xiāng)村治理沿著正確的軌道和方向前進(jìn)，切實提高農(nóng)村基層黨組織依規(guī)辦事的能力。因此，《條例》的頒布和執(zhí)行必然會推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，進(jìn)而加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。