生態治理理念宣傳的融合傳播模式
——以秦嶺別墅違建事件的典型報道為例

□ 張彤 張海月

2017年10月，習近平同志在黨的十九大報告中指出，要加快生態文明體制改革，建設美麗中國，要推動綠色發展、著力解決突出環境問題、加大生態系統保護力度。我們建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化。而輿論宣傳作為推動生態文明建設的重要力量，肩負著引導社會各界更加深刻認識生態文明建設的豐富內涵、自覺踐行新發展理念的重要職責。新媒體時代下，媒介監督生態破壞亂象，持續豐富拓展報道主題和內涵，線上線下互動，全方位、多角度、深層次地報道相關事件，在推動生態文明建設中發揮了積極作用。

一、主流媒體設置議程，宣傳生態建設理念

中共十九大以來，人民日報社、新華社、中新社等各大主流媒體不斷加強生態文明建設的報道力度，將之放到社會建設的顯著位置，生態文明理念逐漸深入人心。

《人民日報》設置《生態周刊》專欄，發布國家政府生態文明建設中如建立《領導干部自然資源資產離任審計規定（試行）》制度、推進生態文明法治建設等最新舉措，對于生態建設中的問題以及成果進行專題報道，增加了公眾對生態建設的討論與了解。2018年7月19日至8月16日，中宣部組織了以“大江奔流——來自長江經濟帶的報道”為主題的采訪，中新社在活動中開設《長江經濟帶沿線行》欄目，以全媒體手段在通稿、網稿、短視頻、微博、微信公眾號、視頻直播、抖音等渠道發出一系列優質融媒體稿件，以扎實的采訪、充分的論證，全方位展現長江經濟帶生態文明治理成果，在社會上形成了較大的影響力，引起社會各方面對于長江經濟帶的環境承載與資源可持續發展的關注。

主流媒體將“生態文明建設”作為“大事”加以報道，生態問題也作為“大要情”反映在公眾意識中；媒體給予的強調越多，公眾對該問題的重視程度越高。生態理念的影響覆蓋到社會生活中宏觀與微觀的各個層面，政府、媒體及公眾等主體在新聞宣傳過程中通過信息的傳遞、交流、共享等互動方式實現“理念認同”。

二、主流媒體把握輿論話語權，敦促地方政府解決“秦嶺別墅違建事件”

在融媒體環境下，主流媒體設置議程，把握輿論的話語權，引導公眾樹立科學綠色發展意識，特別是為敦促政府解決生態問題、治理生態違法違規亂象提供正確的發展大方向。

（一）“秦嶺別墅違建事件”的傳播路徑

2018年8月5日，《財經》雜志報道秦嶺別墅違建事件，報道稱這棟“花費4年時間建成”的別墅占地20余畝，別墅主人曾擔任西安市黨政系統要職，別墅裝飾奢華。8月6日，自媒體公眾號“秦記壹號”發表《探尋秦嶺山下權貴們的超級別墅》一文，用圖文形式曝光陳路別墅違建事件，引發輿論廣泛關注和猜測。8月7日起，西安市組織市級媒體、沿山區縣和有關方面在市屬媒體網站上開設“秦嶺北麓違建問題曝光臺”，公布舉報渠道和實地舉報點，鼓勵社會各界和市民群眾舉報違建線索。8月8日，西安市紀委迅速成立專案組，進行全面審查調查。經查證，該項目違反了《關于開展秦嶺北麓生態環境保護專項整治工作的通告》的相關規定，項目施工期對生態環境的影響主要是對區域內植被的破壞和可能產生的水土流失影響。10月15日，這棟備受社會關注的違建別墅拆除，按照整治要求，該地區政府立即組織對拆除后的土地進行驗收，對符合種植標準的土地實施復綠工作。

10月15日，《西安日報》以整版專題報道的形式，對支亮超大別墅進行報道。當晚，西安廣播電視臺《每日聚焦》欄目，也對該別墅進行了報道。同時，《陜西新聞聯播》以《敢于動真碰硬西安堅決拆除支亮超大違建別墅還群眾綠水青山》為題，深度報道拆除陳路超大違建別墅工作，并指出西安市堅決貫徹習近平總書記重要批示指示精神，落實中央工作組及省委要求，在這次超大違建別墅整治工作中，西安市委、市政府態度鮮明、措施得力、行動堅決，充分展示了打贏秦嶺保衛戰的信心和決心。西安地方媒體深入違建拆除現場，以文字、圖片、視頻等形式，從多角度報道還原違建主體、違建對生態環境的嚴重影響以及拆除進度等細節，向公眾全方位呈現新聞事件。

在違建整治過程中，主流媒體也對此次惡劣破壞生態環境事件進行多次報道和深度分析。10月19日，人民網“觀點頻道”發表文章《秦嶺違建別墅倒掉，濫權者被嚴查！》。11月22日中新社《中國新聞周刊》在文章《秦嶺違建別墅的幕后：規劃、國土等部門官員被圍獵》中，系統梳理此次“秦嶺別墅違建事件”始末，報道稱，從拆除別墅到問責官員的過程同樣也是從改善秦嶺自然生態環境到凈化陜西政治生態的過程。11月25日新華社《瞭望》新聞周刊的《“秦嶺違建別墅”現在怎樣了？》，對秦嶺違建進行持續跟蹤報道。

（二）全媒體融合傳播生態理念

在傳媒融合發展的大環境下，典型宣傳必須聯動全媒體，通過整合傳統媒體和新媒體進行融合傳播，在線上線下形成規模聲勢。在秦嶺事件報道之初，公號“秦記壹號”發文引起社會對該事件的廣泛關注。在這個人人都能發聲、傳播無處不在的全民織網時代，自媒體也承擔著社會監督作用，其作為主流媒體的補充，一定程度上發揮了輿論影響作用。

而傳統媒體，特別是陜西地方媒體將骨干人員組成全媒體采訪隊伍，集體進行深入采訪，同步制作推出符合不同媒體特點的新聞產品；在10月15日，《西安日報》、西安廣播電視臺、《陜西新聞聯播》分別進行新聞報道，報、網、端、微共同發力，形成了融合傳播強勢，對公眾生態文明意識形成思想上的沖擊，營造宣傳熱度和聲勢，使人們對違建破壞生態環境的認識不斷深入。

公開報道顯示，國家生態環境部組織召開了學習中央辦公廳下發的《關于陜西省委、西安市委在秦嶺北麓西安境內違建別墅問題上嚴重違反政治紀律以及開展違建別墅專項整治情況的通報》的專題會議，并向天津、云南、黑龍江、浙江、甘肅、青海、安徽、山東等省份進行了傳達。中央通報不僅反映了陜西省西安市的問題，實際上也給全國各地、各部門敲響警鐘。此次違建整治行動經過中央及地方各級媒體的報道，通過向社會提示具體的行為范例來直接、間接地影響人們的行動，在全社會形成良好的示范效果。

三、大眾傳媒扮演“把關人”角色

“秦嶺別墅違建事件”的媒體融合報道案例，為生態新聞和生態理念的典型宣傳提供了示范。生態文明建設還需要全社會齊心協力、共同推動。中共十九大以來的系列報道，加強了社會各界對生態環境的認知，客觀上起著形成與維護社會規范與價值體系的作用。在融合傳播中，人民日報社、新華社、中新社等主流媒體作為大眾傳媒的中堅力量，承擔起社會責任，扮演好生態文明建設理念宣傳的“把關人”角色，利用傳播技巧，達到最優傳播效果，為生態環境改善貢獻了重要力量。中共十九大將生態文明放在突出戰略位置上，大眾傳媒應繼續發揮社會導向作用，創新傳播模式，打造深度融合媒體，營造生態文明建設氛圍，推動人與自然和諧相處。