不動產(chǎn)信息共享與查詢服務(wù)模式的探討

王 芳

晉中市不動產(chǎn)登記中心 山西 晉中 030600

1、前言

不動產(chǎn)的信息共享有著重要的意義，信息孤島的問題可能會導(dǎo)致嚴(yán)重的問題，要解決這一問題就需要建設(shè)查詢分析系統(tǒng)來確保不動產(chǎn)登記工作可以更加具體準(zhǔn)確。

2、信息協(xié)同共享技術(shù)

不動產(chǎn)登記信息共享應(yīng)遵循“依法共享、突出效益、保障安全”指導(dǎo)性原則，兼顧信息共享與信息安全雙重因素，在僅提供電子結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)而不提供電子非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（影像檔案數(shù)據(jù)、地籍?dāng)?shù)據(jù)等）的條件下，與住建、契稅、民政、法院、金融等部門實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息的互聯(lián)共享。

國土資源主管部門對住建房產(chǎn)交易部門信息實(shí)時共享的內(nèi)容，應(yīng)依據(jù)《不動產(chǎn)登記信息協(xié)同共享規(guī)范》（征求意見稿）的信息協(xié)同共享內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推送，以滿足日常的房產(chǎn)交易登記工作需要與監(jiān)管的要求為原則，主要內(nèi)容有房屋等建筑物幢、層、戶等不動產(chǎn)單元相關(guān)的基本信息，房屋所有權(quán)、抵押權(quán)、查封解封、限制、異議、預(yù)告等不動產(chǎn)權(quán)利信息及不動產(chǎn)權(quán)利人信息等。住建房產(chǎn)交易部門對國土資源不動產(chǎn)登記部門信息實(shí)時共享的推送信息內(nèi)容，主要有預(yù)查封信息、預(yù)售備案開發(fā)項(xiàng)目信息、預(yù)售備案幢信息、預(yù)售備案房屋信息、商品房預(yù)售合同信息、存量房交易合同信息、抵押合同信息、買賣申請人信息等。

國土資源主管部門對契稅部門信息實(shí)時共享的內(nèi)容，應(yīng)以方便契稅繳納為原則，主要推送內(nèi)容應(yīng)包括受理相關(guān)信息和檔案查詢相關(guān)信息。其中，受理相關(guān)信息主要有業(yè)務(wù)號、不動產(chǎn)單元號、不動產(chǎn)坐落、建筑面積、專有建筑面積、房屋結(jié)構(gòu)、房屋用途、總層數(shù)、受理時間、區(qū)劃代碼等；檔案查詢相關(guān)信息主要有不動產(chǎn)權(quán)利人家庭成員的不動產(chǎn)單元號、不動產(chǎn)坐落、建筑面積、房屋結(jié)構(gòu)、房屋用途等。契稅部門對國土資源不動產(chǎn)登記部門信息實(shí)時共享的推送信息內(nèi)容，主要有業(yè)務(wù)號、契稅是否繳納標(biāo)志等。

國土資源主管部門對民政部門信息共享反饋的內(nèi)容，應(yīng)以查詢核實(shí)低收入家庭不動產(chǎn)登記信息為原則，主要推送不動產(chǎn)權(quán)利人家庭成員有無不動產(chǎn)登記查詢結(jié)果等基本信息。具體內(nèi)容主要有：業(yè)務(wù)號、房屋權(quán)利人/共有人、身份證、房屋產(chǎn)權(quán)編號、房屋坐落、房屋用途、房屋狀態(tài)、建筑面積、登記日期等房屋信息，業(yè)務(wù)號、土地使用人、身份證、土地證字號、坐落、土地用途、使用權(quán)類型、使用權(quán)面積、終止日期、變更狀態(tài)、登記日期等土地信息。

3、信息共享

國土資源主管部門與人民銀行的信息共享交換內(nèi)容，應(yīng)以金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管為原則，主要應(yīng)包括房產(chǎn)、土地抵押數(shù)據(jù)和查封數(shù)據(jù)。其中，房產(chǎn)抵押數(shù)據(jù)主要有產(chǎn)權(quán)人姓名、產(chǎn)權(quán)人證件類型、產(chǎn)權(quán)人證件號碼、共有人信息、房產(chǎn)證號碼、房屋坐落、是否抵押、登記證明號碼、抵押登記日期、抵押權(quán)利人名稱、債務(wù)人姓名、債務(wù)人證件類型、債務(wù)人證件號碼、抵押價值、抵押起始時間、抵押終止日期等；房產(chǎn)查封數(shù)據(jù)主要有業(yè)務(wù)號、查封執(zhí)行案號、查封執(zhí)行單位名稱、查封時間、查封原因、產(chǎn)權(quán)人、房產(chǎn)證號、房屋坐落等；土地抵押數(shù)據(jù)主要有土地使用人、使用人證件類型、使用人證件號碼、共有人信息、土地證字號、坐落、土地用途、使用權(quán)類型、面積、終止日期、登記證明號碼、抵押登記日期、抵押權(quán)利人名稱、債務(wù)人姓名、債務(wù)人證件類型、債務(wù)人證件號碼、抵押價值、抵押起始時間、抵押終使用權(quán)止日期等；土地查封數(shù)據(jù)主要有業(yè)務(wù)號、查封執(zhí)行案號、查封執(zhí)行單位名稱、查封時間、查封原因、使用人、土地證號、坐落等。

國土資源主管部門對法院信息共享反饋的內(nèi)容，主要依據(jù)《全國法院網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)與不動產(chǎn)登記管理部門查詢業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范》的信息協(xié)同共享內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行反饋，通過協(xié)助查詢通知書記載的執(zhí)行法院、執(zhí)行案號、承辦人、被執(zhí)行人、具體查詢事項(xiàng)等信息進(jìn)行反饋，主要反饋信息包括不動產(chǎn)權(quán)利人和不動產(chǎn)坐落、面積、位置等基本情況，以及抵押、查封等信息。

國土資源主管部門對金融部門信息服務(wù)的內(nèi)容，應(yīng)以抵押資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控為原則，主要提供不動產(chǎn)抵押、查封數(shù)據(jù)等信息查詢服務(wù)。

4、不動產(chǎn)信息共享具體組織實(shí)施的建議

（1）建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)有效、職責(zé)清晰的監(jiān)管體系。一是加強(qiáng)工作組織。建議成立各部門負(fù)責(zé)人組成的不動產(chǎn)登記信息安全共享領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，協(xié)調(diào)解決相關(guān)工作。二是建立信息共享評審機(jī)制。建立健全信息共享的申請審批、聯(lián)席評審和績效考核機(jī)制。信息需求方需向信息提供方提出申請，列明須要的信息、用途、共享使用的依據(jù)，信息提供方組織共享申請方、信息擁有者和有關(guān)專家進(jìn)行聯(lián)席評審，分析共享的法律依據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，確定是否共享。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)各部門工作人員信息安全職業(yè)操守建設(shè)，與信息安全保密制度雙管齊下，確保信息共享制度落地見效。

（2）以法規(guī)的形式規(guī)范信息共享與安全工作。建議盡快以法規(guī)的形式對不動產(chǎn)登記信息共享的途徑、保密措施、權(quán)限、用途、職責(zé)等進(jìn)行嚴(yán)格界定，制定不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確共享雙方的法律責(zé)任，特別是要明確相關(guān)部門的不動產(chǎn)登記信息安全管理責(zé)任，使不動產(chǎn)登記信息流動全過程都有安全保護(hù)措施，符合安全保護(hù)要求。建立數(shù)據(jù)共享過程中產(chǎn)生差錯的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，理清信息共享與信息安全之間的界限。

（3）認(rèn)真梳理不動產(chǎn)登記共享數(shù)據(jù)的范圍。從實(shí)際出發(fā)，分門別類對部門信息共享需求進(jìn)行研究區(qū)分。研發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息協(xié)同共享和信息共享交換系統(tǒng)平臺，建立縱向互通、橫向互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)體系和安全保障體系，將信息共享安全管理納入系統(tǒng)建設(shè)和日常監(jiān)管。在日常工作中，根據(jù)“按實(shí)際需要提供，依職能提供”的原則規(guī)范開展數(shù)據(jù)共享工作。

5、結(jié)束語

不動產(chǎn)的登記信息共享以及查詢的服務(wù)模式在不動產(chǎn)登記工作開展過程中，有著重要的作用和意義，這一模式能夠有效的推動登記機(jī)構(gòu)和住建、稅務(wù)、民政、人民銀行以及公檢法等相關(guān)部門的信息共享，進(jìn)而促進(jìn)完善市場經(jīng)濟(jì)制度以及征信體系。