社會組織參與社區(qū)治理的實踐困境及優(yōu)化路徑

張君娜

青海民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院 青 海 西寧 810000

1、參與社區(qū)治理的過程中的實踐困境

1.1 社會組織不健全

在現(xiàn)階段，社會組織并未建立相對健全的法制體系，僅靠一些行政法規(guī)、地方性法規(guī)來處理碰到的問題、糾紛。沒有法律的約束使得社會組織不能有效的參與社區(qū)治理。另外，不同的社會組織的發(fā)展程度也各不相同。不少的社會組織在人員、工作方法上都存在著很大的問題，體現(xiàn)出較強(qiáng)的行政化特點。目前，我國對社會組織的構(gòu)建也尚處于摸索之中，針對某一特定領(lǐng)域的社會組織較少，沒有形成良好的競爭格局，社會組織參與社區(qū)治理的成本較高，加上社會組織不能提高較高的薪資報酬，無法吸引專業(yè)的人才，也在一定程度上阻礙了社會組織參與社區(qū)治理的實踐。

1.2 參與方式單一，以被動參與為主

社會組織多數(shù)是為滿足居民的需求，自發(fā)建立起來。具有規(guī)模小、結(jié)構(gòu)簡單等局限性。往往都是在街道辦事處或居委會的安排下進(jìn)行一些社區(qū)治理活動的實踐。這就體現(xiàn)出很大的被動性，雖然是居民自愿參與的，但活動是政府安排的。并不是按照自己組織的意愿，主動積極地為社區(qū)治理貢獻(xiàn)組織的力量，而是順應(yīng)政府、社區(qū)的安排。體現(xiàn)了很大的被動性。社會組織參與社區(qū)治理實際上就是隨時等待接受政府給的任務(wù)，是政府工作的得力助手。

1.3 以文化娛樂為主，參與領(lǐng)域較窄

社區(qū)治理存在于社區(qū)的各個方面，包括社區(qū)治安、環(huán)境保護(hù)、教育服務(wù)、人口管理等。但實際上，現(xiàn)階段社會組織參與的領(lǐng)域非常狹窄，主要集中于社區(qū)老人的精神世界的滿足，組織老人進(jìn)行文化娛樂、體育健身活動。沒有深入到社區(qū)治理的各個領(lǐng)域，具有很強(qiáng)的局限性。

1.4 社會組織沒有得到社會的廣泛認(rèn)同

由于政府的公信力以及威信力，社區(qū)居民遇到問題，第一時間想到的是去尋求政府的幫助，而不是先找組織來解決問題。在社區(qū)生活上遇見問題會找街道政府和居委會進(jìn)行幫助，缺少對組織的認(rèn)同，這極大地阻礙了組織參與社會實踐的治理。還有好多的居民不知道社會組織的存在或?qū)M織的認(rèn)識不到位，主觀上認(rèn)為組織的能力不足。還有就是社會組織自身的宣傳不到位，沒有給居民留下印象。

1.5 資源匱乏

沒有資金來源的保障。資金來源大多依靠社會的捐贈以及政府的資助。由于渠道的單一性，為了社會組織能繼續(xù)的“存活”下去，會違背初衷。選擇遵從社會捐贈人士以及政府的意愿來從事社區(qū)的治理。資金對社會組織來說，無疑是一種束縛。

2、社會組織如何參與社區(qū)治理

2.1 轉(zhuǎn)變理念，加強(qiáng)對社會組織的認(rèn)同感

政府、街道居民區(qū)要轉(zhuǎn)變理念，認(rèn)可組織的發(fā)展。在對社區(qū)的管理中，積極主動地尋求社會組織的幫助，使社區(qū)組織能夠主導(dǎo)自己提出的社區(qū)治理的實踐活動。社區(qū)居委會的理念也需要轉(zhuǎn)變，幫助社會組織，使其確立主體地位，社區(qū)居委會應(yīng)該轉(zhuǎn)變自身的角色，推動社會組織參與到社區(qū)治理中來。社區(qū)居民也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變對社會組織的態(tài)度，加強(qiáng)對社會組織的認(rèn)可以及主體地位的認(rèn)同。打破固有的“有事找政府”的理念，順應(yīng)時代進(jìn)步的要求。還要積極參與到社會組織進(jìn)行的活動當(dāng)中、協(xié)助社會組織治理社區(qū)事務(wù)，以便推動組織的發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)自身建設(shè)，提高社區(qū)的治理能力

社會組織自身的建設(shè)和完善能夠促進(jìn)其在社區(qū)治理實踐中發(fā)揮更重要的作用。首先，拓展資金的來源。不僅要與政府進(jìn)行期的合作也需要尋求其他的合作伙伴，通過這種方式來拓寬融資渠道的同時也對自身進(jìn)行了宣傳，能夠吸引其他的投資者，打破對政府的依賴。其次，不斷提高社會組織里工作人員的專業(yè)水平。吸納志愿者的同時，提高薪資待遇來吸引具備專業(yè)技能的社會工作者。對志愿者進(jìn)行專業(yè)上的訓(xùn)練，提高組織整體水平。最后，累積社會資本。積極主動與政府、居委會、居民進(jìn)行交流，加深對社區(qū)的了解，以得到更多的支持。并以此來提高政府、社區(qū)、居民對組織的認(rèn)可度。

2.3 保障組織的主體地位

基層政府要結(jié)合實際情況制定具體的政策，采取不同的合作方式使社會組織參與到基層社區(qū)治理的實踐之中。不能把社會組織當(dāng)做政府工作的執(zhí)行部門，單純的下派任務(wù)。政府、居委會、居民要充分尊重組織的主體地位。政府與組織之間的關(guān)系是合作關(guān)系而不是簡單的依附關(guān)系。力求雙方建立起長久穩(wěn)定的合作。

2.4 建立健全監(jiān)督機(jī)制，防止功能的偏失

組織容易受行政機(jī)關(guān)的影響，沾染不良風(fēng)氣。因此，需要社會組織不斷進(jìn)行社會治理的創(chuàng)新，自覺摒棄不良風(fēng)氣。還要建立健全監(jiān)督機(jī)制，防止社會組織的工作效率低下、社會資源的浪費以及功能上的偏失。不斷弱化政府層的監(jiān)管，使自身減少對政府的依賴。社會組織還應(yīng)進(jìn)行信息公開，定時將受捐助的信息以及資金的利用進(jìn)行公開，除了政府的監(jiān)督還要接受來自其它領(lǐng)域的監(jiān)督。以便增加社區(qū)居民對社會組織的認(rèn)同感。還要健全業(yè)內(nèi)問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律，應(yīng)該結(jié)合社會的需要以及社區(qū)的實際情況制定一套適合自身發(fā)展規(guī)律的行業(yè)準(zhǔn)則，嚴(yán)格要求社會組織所有行動都要符合準(zhǔn)則。申請專業(yè)機(jī)構(gòu)來對組織的運(yùn)作進(jìn)行評估和監(jiān)督。避免社會組織打著公益的旗號進(jìn)行非法集資，違背公益的道德。用專業(yè)機(jī)構(gòu)來保持社會組織的健康發(fā)展。

3、結(jié)束語

隨著時代的發(fā)展，社會組織的作用越來越重要。可以幫助政府分擔(dān)社會任務(wù)，對社區(qū)進(jìn)行合理的管理，完善社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社會的進(jìn)步和發(fā)展。而且，社會組織會提供部分的就業(yè)崗位，在一定程度上可以提高就業(yè)率，帶動經(jīng)濟(jì)的增長。但是由于社會組織建設(shè)的不完善跟不健全，以及居民對組織的認(rèn)可度不夠，使得其參與社區(qū)治理的實踐有著很大的阻礙。這就需要社會組織不斷進(jìn)行創(chuàng)新，加強(qiáng)自身的主體地位，提高自身的服務(wù)能力以及與政府的合作能力。還要建立一套適合社會組織發(fā)展的行業(yè)行規(guī)以及法律體系。本文對社會組織參與社區(qū)治理分析還存在很大的不足，日后還會繼續(xù)進(jìn)行探索、研究。