社會組織參與社區治理的實踐困境及優化路徑

張君娜

青海民族大學 政治與公共管理學院 青 海 西寧 810000

1、參與社區治理的過程中的實踐困境

1.1 社會組織不健全

在現階段，社會組織并未建立相對健全的法制體系，僅靠一些行政法規、地方性法規來處理碰到的問題、糾紛。沒有法律的約束使得社會組織不能有效的參與社區治理。另外，不同的社會組織的發展程度也各不相同。不少的社會組織在人員、工作方法上都存在著很大的問題，體現出較強的行政化特點。目前，我國對社會組織的構建也尚處于摸索之中，針對某一特定領域的社會組織較少，沒有形成良好的競爭格局，社會組織參與社區治理的成本較高，加上社會組織不能提高較高的薪資報酬，無法吸引專業的人才，也在一定程度上阻礙了社會組織參與社區治理的實踐。

1.2 參與方式單一，以被動參與為主

社會組織多數是為滿足居民的需求，自發建立起來。具有規模小、結構簡單等局限性。往往都是在街道辦事處或居委會的安排下進行一些社區治理活動的實踐。這就體現出很大的被動性，雖然是居民自愿參與的，但活動是政府安排的。并不是按照自己組織的意愿，主動積極地為社區治理貢獻組織的力量，而是順應政府、社區的安排。體現了很大的被動性。社會組織參與社區治理實際上就是隨時等待接受政府給的任務，是政府工作的得力助手。

1.3 以文化娛樂為主，參與領域較窄

社區治理存在于社區的各個方面，包括社區治安、環境保護、教育服務、人口管理等。但實際上，現階段社會組織參與的領域非常狹窄，主要集中于社區老人的精神世界的滿足，組織老人進行文化娛樂、體育健身活動。沒有深入到社區治理的各個領域，具有很強的局限性。

1.4 社會組織沒有得到社會的廣泛認同

由于政府的公信力以及威信力，社區居民遇到問題，第一時間想到的是去尋求政府的幫助，而不是先找組織來解決問題。在社區生活上遇見問題會找街道政府和居委會進行幫助，缺少對組織的認同，這極大地阻礙了組織參與社會實踐的治理。還有好多的居民不知道社會組織的存在或對組織的認識不到位，主觀上認為組織的能力不足。還有就是社會組織自身的宣傳不到位，沒有給居民留下印象。

1.5 資源匱乏

沒有資金來源的保障。資金來源大多依靠社會的捐贈以及政府的資助。由于渠道的單一性，為了社會組織能繼續的“存活”下去，會違背初衷。選擇遵從社會捐贈人士以及政府的意愿來從事社區的治理。資金對社會組織來說，無疑是一種束縛。

2、社會組織如何參與社區治理

2.1 轉變理念，加強對社會組織的認同感

政府、街道居民區要轉變理念，認可組織的發展。在對社區的管理中，積極主動地尋求社會組織的幫助，使社區組織能夠主導自己提出的社區治理的實踐活動。社區居委會的理念也需要轉變，幫助社會組織，使其確立主體地位，社區居委會應該轉變自身的角色，推動社會組織參與到社區治理中來。社區居民也應當轉變對社會組織的態度，加強對社會組織的認可以及主體地位的認同。打破固有的“有事找政府”的理念，順應時代進步的要求。還要積極參與到社會組織進行的活動當中、協助社會組織治理社區事務，以便推動組織的發展。

2.2 加強自身建設，提高社區的治理能力

社會組織自身的建設和完善能夠促進其在社區治理實踐中發揮更重要的作用。首先，拓展資金的來源。不僅要與政府進行期的合作也需要尋求其他的合作伙伴，通過這種方式來拓寬融資渠道的同時也對自身進行了宣傳，能夠吸引其他的投資者，打破對政府的依賴。其次，不斷提高社會組織里工作人員的專業水平。吸納志愿者的同時，提高薪資待遇來吸引具備專業技能的社會工作者。對志愿者進行專業上的訓練，提高組織整體水平。最后，累積社會資本。積極主動與政府、居委會、居民進行交流，加深對社區的了解，以得到更多的支持。并以此來提高政府、社區、居民對組織的認可度。

2.3 保障組織的主體地位

基層政府要結合實際情況制定具體的政策，采取不同的合作方式使社會組織參與到基層社區治理的實踐之中。不能把社會組織當做政府工作的執行部門，單純的下派任務。政府、居委會、居民要充分尊重組織的主體地位。政府與組織之間的關系是合作關系而不是簡單的依附關系。力求雙方建立起長久穩定的合作。

2.4 建立健全監督機制，防止功能的偏失

組織容易受行政機關的影響，沾染不良風氣。因此，需要社會組織不斷進行社會治理的創新，自覺摒棄不良風氣。還要建立健全監督機制，防止社會組織的工作效率低下、社會資源的浪費以及功能上的偏失。不斷弱化政府層的監管，使自身減少對政府的依賴。社會組織還應進行信息公開，定時將受捐助的信息以及資金的利用進行公開，除了政府的監督還要接受來自其它領域的監督。以便增加社區居民對社會組織的認同感。還要健全業內問責機制，加強行業自律，應該結合社會的需要以及社區的實際情況制定一套適合自身發展規律的行業準則，嚴格要求社會組織所有行動都要符合準則。申請專業機構來對組織的運作進行評估和監督。避免社會組織打著公益的旗號進行非法集資，違背公益的道德。用專業機構來保持社會組織的健康發展。

3、結束語

隨著時代的發展，社會組織的作用越來越重要。可以幫助政府分擔社會任務，對社區進行合理的管理，完善社區的基礎設施建設，促進社會的進步和發展。而且，社會組織會提供部分的就業崗位，在一定程度上可以提高就業率，帶動經濟的增長。但是由于社會組織建設的不完善跟不健全，以及居民對組織的認可度不夠，使得其參與社區治理的實踐有著很大的阻礙。這就需要社會組織不斷進行創新，加強自身的主體地位，提高自身的服務能力以及與政府的合作能力。還要建立一套適合社會組織發展的行業行規以及法律體系。本文對社會組織參與社區治理分析還存在很大的不足，日后還會繼續進行探索、研究。