淺議公共管理視角下的城市規劃職能

趙莉莉

青海民族大學政治與公共管理學院 青海 西寧 810000

1. 公共管理與城市規劃的基本概述

公共管理是對公共領域實行的管理。在公共領域中包含著社會的共同利益，同時也承擔著公共事務的管理職責，因此為了更好地維護公共領域中人們的共同利益就要實行公共管理，使人們在公告生活的領域當中都能夠遵守管理制度和規則。政府作為重要的公共組織之一對于公共管理與服務有著義不容辭的責任，在進行公告管理的過程中主要是通過行政管理的方式，為了保障公共利益而依托于公共組織，使公共權利得到有效落實。

城市規劃是為了城市的可持續發展而進行的計劃與控制，具體來說，城市規劃首先要去確定好城市基本的發展方向，然后在發展方向的基礎上制定具體的方法戰略和行動綱要。在不同的經濟體制的影響下，城市規劃的目標和方式都有所不同。對于市場經濟體制下的市場規劃已經成為了公共管理的重要組成部分，同時也是國家實行宏觀調控的重要手段。總的來說，城市規劃對于社會發展和國家穩定都具有重要意義。

2.傳統城市規劃職能定位中存在的問題

城市規劃職能需要結合社會的發展情況和市場形勢，根據城市的發展方向對城市資源進行合理規劃，從而實現城市空間的合理規劃和社會基礎的合理布局與建設。但是隨著社會轉型，傳統的城市規劃職能定位的弊端也逐漸顯示出來。具體來說，主要表現為以下三個方面。首先是傳統的城市規劃當中缺乏創新，未能根據城市的發展而不斷改革。而城市規劃的最主要目標是實現城市經濟的發展，因此沒有結合城市經濟規律和發展特點的城市規劃很難實現職能的充分發揮。其次是城市規劃和管理的手段比較單一，很難滿足實際需要。比如在進行規劃的時候為了經濟效益通常只考慮對土地以及城市空間的規劃卻缺乏對城市的整體管理，造成了城市建設過程對周邊環境造成破壞，不利于城市的可持續性發展。最后是城市規劃缺乏相應的監督，這使得城市規劃的隨意性較大，無法實現城市功能的有效發揮。與此同時，這種形式的城市規劃還會在實施過程中出現很多問題。

我國傳統的城市規劃出現問題的原因與管理體制有很大的關系。尤其在計劃經濟試行階段，城市的規劃和投資主要是依托于國家財政，國家可以通過財政控制對城市發展規則進行修正，但是城市規劃只能對城市各行業的發展根據需求進行空間布局，這很容易導致城市規劃職能定位上的偏差。隨著我國經濟轉型，城市中的各項資源由市場進行統一的調配，城市建設中的利益沖突逐漸凸現出來，這導致城市規劃職能存在的弊端也顯現出來。逐漸無法適應實際需要。

3.公共管理視角下的城市規劃職能

3.1 計劃職能

對城市土地和城市空間進行規劃使其合理利用是城市規劃的重點，因此為了保證規劃的合理性就要在規劃之前現制定合理的計劃。這就是城市規劃的計劃職能。城市規劃的目標的制定通常從三個角度出發。首先是規劃的基本目標，在基本目標制定的時候需要滿足城市的可持續性發展原則和協調發展的原則，使城市規劃能夠滿足人們生活基本的需求。其次是現實目標，這是城市規劃為了實現現實的經濟目標。最后是理想目標，這包括城市發展的區域目標和限時目標、城市的發展方向、城市規劃的范圍和期限等。在完成城市目標的規劃之后就是城市規劃方案的編制。在方案被編制出來之后還要按照法定的程序進行審核，經過批準之后規劃單位就可以根據規劃的剛要進行規劃方案和策略的制定了。全部的方案都完成之后還要對方案進行決策和審批，最后的審批需要政府或者相關的主管部門的同意。

3.2 組織職能

城市規劃的組織職能主要是依靠政府進行行政管理來實現的，而公共管理就是以政府等公共組織為基礎使用相關的公共權利從而為實現公共利益而對城市進行組織和管理。除了政府之外，用于城市規劃的公共組織機構還有行政部門、人大常委以及專門的城市規劃設計院等機構。這些機構可以加強城市規劃當中的民主與發展，保證各項城市規劃活動的順利開展。隨著我國市場經濟的發展，進入城市規劃當中的市場主體開始變多，因此為了使這些市場主體都能更好的運營就要加強協調和規劃。城市規劃作為共管理的重要組成部分，可以維護市場主體的合法權益，還可以有效保護群眾的利益。具體來說，在進行城市組織和規劃的時候要以統籌與發展為目標，實現經濟與環境的協調發展。為了實現城市的可持續性發展，要遵循因地制宜、統籌兼顧的原則，正確認識到規劃過程中長期利益與短期利益之間的關系和局部規劃與整體規劃之間的關系，在規劃的過程中充分考慮對周邊環境的影響，在現代化建設的過程中重視對傳統文化的保護。

3.3 領導職能

城市規劃的領導職能指的是公共組織單位可以通過合理的行使權力實現對城市發展各方面的協調和引導。城市規劃的主管部門行使權力的時候要遵守相關的規定，通過多種形式和手段完成對規劃的編制和工程的建設。在行使相關權利的時候需要建立起相應的規范體系才能夠使建設主體都能夠主動參與到城市規劃和建設當中來。要實現這個目標就要建立起一套完善的規范體系，促進城市規劃領導職能的發揮，從而促進城市規劃的民主性。如果只是對個體進行命令的實施很難實現這個目標，同時采用強制性的方法也無法提高公眾的參與度。

4 結語

總的來說，經濟轉型給我過城市規劃帶來了更多的機遇同時也使城市規劃職能的發揮面領著新的挑戰。傳統的城市規劃職能定位已經無法滿足新型城市建設的需求，要想城市建設的可持續發展就要從共管理的視角出發對城市功能重新審視，使城市規劃突破單純對建筑的規劃限制，通過促進城市規劃計劃、組織和領導職能的發揮使其公共管理的作用更好地發揮出來。只有這樣才能滿足人們對城市建設的需求，提高在城市中的歸屬感。